党的十八大报告提出发展农民专业合作组织，开始实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》，为建设发展农民专业合作社提供了法律保障。走中国特色农业现代化道路，发展中国特色创新型现代农业，需要提供中国特色的农业制度安排，进行农业组织体系创新，以提高农业组织化程度。以农业专业合作社为平台，形成农工贸、产加销为一体的经营体制。
　　我国农产品现行的完全市场化制度安排，产业链各成员都是独立的市场化组织，产业链各环节彼此分离，产加销不能一体化运作。种植业与养殖业是分离的，养殖业与加工业也是分离的，加工业与销售业还是分离的。由于产业链各成员都追求利益最大化，都追求高回报，在进行利益搏弈过程中，发生着极高的交易成本。
　　由于市场主体利益不一致，在产业链中地位不平等，必然产生不等价交换。农民是弱势群体，位于产业链的最底层，地位低分量轻，不掌握关键资源，没有话语权，经常被迫为过高的交易成本买单，或者被边缘化。这是当前农民种粮养畜意愿不高的重要因素，也是农产品短缺涨价的重要原因。
　　加工业是农牧产业链的咽喉要道，流通业是农牧产业链的制高点，在农牧产业链中的战略地位突出重要。如果农民专业合作社不掌控加工厂这个咽喉要道，不占领销售渠道这个制高点，在产业链中就不能居于主导地位，没有话语权，就会成为空架子。政府应将农产品加工厂和销售渠道作为公共品，廉价提供给农民专业合作社使用。
　　政府可以为买不起房的市民提供“廉租房”，政府也可以为农民专业合作社提供了“廉租厂”。通过农民专业合作社这个平台，实现了种养加一体化运作，可以大大降低交易成本。我国“三农”扶持政策中需要有提供市场资源的制度供给，为消除城市中大超市对农产品的渠道垄断，比照商务部扶持农村“千村万店工程”的做法，在大中城市为农民量身定做“千村万店工程”，支持农民专业合作社在水中城市社区建设绿色农产品直销店。通过税费优惠等措施，将销售渠道作为公共品，交给农民专业合作社使用。
　　农民专业合作社是我国“三农”问题的推手，具有牵一发而动全身的地位，发展农民专业合作社能发挥重要的作户日。
　　第一，解决我国“三农”问题，需要调动农民的积极性，也需要调动地方政府的积极性。农民专业合作社以农民为主体，以政府为主导民办管助，让地方政府深度介入“三农”，充分发挥了政府与家庭两大优势组织资源的作用，使中国特色农业现代化道路越走越宽广。
　　第二，加工业与销售业是现代农业服务体系的两大支柱，这样的制度安排，成功地搭建了我国农业服务体系的主体框架。靠这个主体框架的支撑，可以进一步增砖添瓦补充提高，形成完善的中国特色现代农业服务体系。
　　第三，通过农民专业合作社平台，将加工销售环节利润回报给农民，让农民能够较大幅度地持续地增收，提高种粮养畜务农的积极性。
　　第四，农民专业合作社仍以农户为微观经营主体，为解决农户共性问题和维护共同利益，只是在加工与销售等产业链关键环节搭建互助合作平台。不破坏农民的家庭财产权与经营权，不是大一统，没有归大堆，合作社并不取代农户。
　　第五，农民专业合作社以发展多功能农业为主攻方向，从事多产业形态的农业，是新型乡镇农业，实县域经济的新生长点。我国城市化创造了巨大商业空间，也使农民专业合作社这个新型乡镇企业有了用武之地，可以使乡镇企业再创辉煌重振雄风。
　　第六，农民专业合作社作为经营主体呈前而启后，构建了微观、中观、宏观三位一体的中国特色现代农业组织体系。前段的微观经营主体是小型规模化农户，中规经营主体是“小型规模化农户 现代农业服务组织；农民专业合作社”。后端的宏观经营主体是产业联盟或行业协会，产业联盟是个农民专业合作社，可以发挥国家宏观调控抓后的作用。
　　第七，加工业与销售业是农产品链的关键环节。政府通过农民专业合作社这个平台，主导了农产品产业链的关键环节，能够介入其中进行有效的调控，防止农产品市场大起大落，保证农产品生产的稳定。
　　（作者单位：151500黑龙江省兰西县红光乡政府）