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【摘要】本文通过多年来在校学生中因家庭经济困难而出现的问题逐渐引起了学校的重视和社会的关注。贫困生心理问题会产生出一系列不良的影响，很有必要建立和完善贫困学生救助体系和机构，切实解决贫困学生因贫困而上不起学的问题，真正体现教育公平、公正。
【关键词】贫困生,救助体系,救助实施,救助成效
云龙县地处大理、保山、怒江三州市结合部，东邻洱源、漾濞，南靠永平、保山，西界泸水，北接兰坪、剑川。总面积4400平方公里，是大理州国土面积最大的县。“贫困、高寒、分散、多民族”是云龙最大的特点，是国家重点贫困县之一。白、彝、汉、傈僳、阿昌、苗、傣、回等民族在这里世代繁衍生息。我县现有两所高完中，一所民族职业中学，加上在外就读的学生。每年约有1600个左右的高完中毕业学生。
“云龙要发展，教育要先行”，云龙县高度重视教育事业的发展，把对贫困大学生的救助工作作为惠民工程之一来抓。我县于2008年12月与国家开发银行云南省分行签订了“生源地信用助学贷款”合作协议，按照《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发［2007］13号）和《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》（财教［2008］196号）的精神，坚持“应贷尽贷、简化程序、方便群众、防范风险”的原则，严格程序，规范管理，全力做好生源地信用助学贷款工作。2009年云龙县共有524名贫困大学生得到了“生源地信用助学贷款”，贷款金额达272.734万元；2010年共有949名贫困大学生得到了贷款，贷款金额518.595万元。实施生源地信用助学贷款两年来，解决了所有贫困大学生上学难的燃眉之急，受到了学生、家长和社会的一致好评。
1.加强领导，精心组织
云龙县委、县人民政府健全和完善家庭经济困难学生救助长效机制，加大对贫困大学生的救助力度，切实保障贫困家庭子女上学成才，构建人人关爱教育，个个奉献爱心的和谐环境。
1.1 结合县情，成立机构。
云龙县委、县人民政府高度重视，结合我县实际于2007年8月30日以云政发［2007］37号文下发了《关于印发救助贫困大学生实施方案的通知》，成立了云龙县救助贫困大学生工作领导组，领导组下设办公室在县教育局，教育局专门设立资助管理中心，落实人员编制、办公场地、设施和业务经费，出台了《云龙县生源地信用助学贷款实施方案》等相关规定。保证了各项学生资助工作有计划、有步骤、有保障地开展。
1.2 强化培训，吃透政策。
为使生源地贷款工作顺利开展，我县组织召开了专题培训会议，传达学习中央、省、州生源地信用助学贷款工作会议精神，使业务人员熟练掌握贷款审批、信息录入、档案管理、贷款催收、贷款违约处理等业务技能，全面提升贷款经办人员管理水平，同时加强管理人员的职业道德教育，提高他们的思想觉悟和为家庭经济困难学生服务的自觉性，严防操作失误、违规操作以及贷款发放中可能滋生的道德风险。
2.广泛宣传,政策到户
积极为生源地信用助学贷款政策的顺利实施创造良好的社会环境，让广大群众全面了解生源地信用助学贷款的意义、目的和具体办理程序，通过各种途径向毕业班学生及家长宣传有关政策，做到家喻户晓。一是利用班会、黑板报、星期一集队升旗等形式进行全面宣传国家助学政策。二是新生录取工作中，要求到各乡镇招生的教师对国家资助政策作重点宣传，三是在高一新生开学典礼大会上，学校领导对国家资助政策进行宣传。四是利用落实我县出台的资助政策(对在我县家庭经济困难、县内就读、考取二本以上的应届高中毕业生实行救助）要求各乡镇调查组深入到每一个被资助学生的家中进行走访调查时，进一步宣传国家实施生源地信用助学贷款政策。把党和政府的温暖送到每一个困难学生的家中。五是充分发挥当地电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的阵地作用进行宣传。六是利用首批生源地信用助学贷款合同签订会由教育局领导、农信社领导、资助中心负责人分别就贷款政策及诚信道德作进一步宣传要求。使国家生源地助学贷款政策家喻户晓、人人皆知，从而解除人民群众因家庭经济困难担心孩子“上不起学”的后顾之忧。
3.入户走访,把握实情
为使贫困学生及时拿到资助资金，学生资助管理中心于每年3月初就把“云龙县贫困大学生资助申请表”下发到每位需要救助学生的手中，同时要求各学校指导高三学生认真填写资助调查表。七月初，考生分数公布，划定分数线后，首先由一中、二中资助领导组推荐资助等级。在学校推荐的基础上,学生资助管理中心组成十一个调查组分别深入十一个乡镇对符合资助的大学生进行入户调查并对我县实施生源地助学贷款政策进行宣传。在此基础上教育局成立了资助入户调查督查组，再次深入到十一个乡镇对各调查组的调查情况进行督促检查。如漕涧镇大坪村坡腰社的锡建标同学2009年被昆明理工大学录取，这一喜讯却让全家人发愁了。高额的大学费用，作为农村低保特困户的家庭是无力承担的，懂事的锡建标默默地收起了录取通知书，也掩藏了自己的大学梦。督查组了解到因家庭贫困不愿供其上大学的情况后，督查组领导、资助中心的工作人员、镇政府分管领导、漕涧中心校、云龙二中的老师冒着大雨，踩着泥泞的小路再次来到锡建标家再做工作。督查组的同志与他的父母做了深入的交谈。并郑重承诺，为锡建标提供生源地信用助学贷款5700元作学费和住宿费；为他争取政府最高救助金5000元作路费和生活费；出据特困证明给理工大学，请求学校提供勤工俭学以及生活费补助。精诚所至，金石为开。党和政府的惠民政策暖人心，锡建标的父母表态：即使再苦再难也要让孩子上大学，锡建标如期踏上求学之路，圆了他的大学梦。
4.严格程序，创新方法
能不能让最需要帮助的家庭经济困难学生顺利的贷上款，是衡量我们县级政府执政能力的重要标志，也是考核我们工作的试金石。一项好的政策，如果不能让所确定的目标人群受益，就会出现新的不公平，就会带来社会的不稳定因素。我们一是从实际出发，制定了工作方案，并认真做好贷款需求调查、预算。二是制定了体现公平、公正、公开原则的家庭经济困难学生认定办法，明确认定的条件和标准，公开认定的程序。三是认真细致的开展认定工作，由于我县贫困面较大，需要贷款的学生较多，教育局领导非常重视，安排资助中心、职教办、电教室全体工作人员全面投入“生源地信用助学贷款”工作。我们分三个组进行流水作业。第一组负责贷款资料的发放、登记、讲解、审核；第二组负责贷款信息录入、审核、上报；第三组负责贷款合同的审核、贷款资料再次核查、合同签订、填写至高校的信、录入合同回执等工作。
在工作中，我们在时间紧、任务重、要求高的情况下，本着“好事办好、实事办实”的态度，耐心向贷款学生和家长宣传政策，回答学生和家长们提出的问题，加班加点，有时吃点盒饭并继续工作，顺利拿到助学贷款现在云南师范大学就读的左春红同学在感谢信中写到：“或许是太高兴的原因吧，天还没亮我就起床了，九点钟我们就到了教育局，来贷款的太多了，我认真地排队，看到的是老师们忙碌的身影，很快就要排到我了，一看时间很快十二点，我的心凉了，没想到老师们却牺牲自己宝贵的吃饭、休息时间继续给我们办理贷款。我因拥有这样的老师而感到骄傲、幸福。”我们就这样紧张、顺利地完成了工作任务。
张又是云龙县检槽乡文兴村人，母亲有心脏病和胸膜炎，父亲患有肾炎和肩部肿瘤，不仅难做农活，而且长年吃药，家境非常贫困，不仅没有积蓄，还欠了很大一笔债。张又从小聪明好学，初中毕业后考取了云龙一中。在县教育局和学校的关心帮助下，张又不仅顺利完成了高中学业，还于2009年考取了云南大学软件学院数字媒体技术专业。收到录取通知书后，全家发愁了：大学四年仅学费一项就要支付33000元，还有书费、生活费、差旅费等各项开支需要好几万元，对于这个家庭而言，这无异于是个天文数字。
正当全家人正焦急之时，她非常幸运地得到了一个令自己今生难忘的机会，就是通过云南人民广播电台“金色热线”与大理州人民政府何金平州长直接通话。州长了解了她的情况后，个人资助了她5000元，州政府“爱心圆梦”行动资助5000元，生源地信用助学贷款6000元，张又如期走进了大学校门。面对关心帮助她的所有人，她郑重承诺：“一定要刻苦学习，用优异的成绩来回报党和政府，回报社会”。
检槽乡哨上村麻园社的李乔花，2009年被云南师范大学录取。这可是山窝窝里飞出了金凤凰啊！李乔花却怎么也高兴不起来。作为农村双女户家庭，家中可谓一贫如洗，76岁的奶奶长年生病在床，家里唯一的劳力父亲，也因长年劳作患上了类风湿关节炎，导致身体残疾从而丧失了劳动力，家里没有其它的经济来源，所有重担压在母亲一人身上。看着母亲日益苍老的身体，李乔花决定放弃自己的大学梦。而母亲知道了女儿的决定后也只能暗自落泪……得到这一消息后，教育局资助督查组再次深入李乔花家中，经过细致了解后，工作组承诺一定要帮助李乔花解决这一难题，帮她实现大学梦。经云龙县委宣传部与教育局的努力，为李乔花争取到了“西部开发助学工程”名额，大学期间每年资助5000元，解决她的生活费、书费、路费等费用，为她提供生源地信用助学贷款6000元，解决她的学费与住宿费用。李乔花终于踏上了求学之旅。
长新乡丰胜下村的特困生杨银利同学，她三岁时父亲离家出走，至今未归，下落不明。母亲身带残疾，不能胜任体力劳动，母女相依为命，靠农村低保和社会救助度日，她得到了生源地信用助学贷款6000元，解决她的学费与住宿费；受到了大理州“爱心圆梦”一级资助5000元，云龙县人民政府办公室了解情况后，给予她4年资助，在校期间每月资助生活费300元，假期每次资助车费100元，资助金额约1.28万元，她如期踏上了大学路。通过县委政府的共同努力，我县两年来没有一个因家庭贫困而上不起大学的，解决了全县所有贫困大学生上学难问题，圆了他们的大学梦。
5.强化管理，注重实效
加强学生家庭跟踪管理，督促学生按期还款。把贷款资料进行分类、编号、装订归档；第二年初对上年的相关文件、业务资料以及学生、家长的感谢信规范归档。同时，为确保贷款安全，资助中心定期与借款学生、学生家庭的联系沟通，了解借款学生就读情况及经济收入情况，保存好相关书面记录。县级资助中心发现借款方发生影响偿债能力的情况应及时研究处理，并及时报告。例如我县有一个大学生溺水身亡，由于我们及时沟通上报没有给银行与学生家庭造成经济损失。
通过生源地助学贷款政策的实施，有力地带动了社会各界对贫困大学生献爱心活动的开展。2008至2010年共有442名贫困大学生获得各级政府和社会各界的资助，资助金额95.86万元。形成了全社会支持教育、重视教育、关心教育的良好氛围。“惠民政策暖人心，贫困学子有希望，社会各界齐关注，救助工作显成效”。
随着资助工作的不断深入，引起了社会各界的广泛关注，县广播电视局对生源地信用助学贷款进行了专题报道，资助中心采写的《“金色热线”圆了贫困学子的大学梦》、《生源地助学贷款圆了云龙500多贫困学子大学梦》、《爱心圆梦》、《云龙县助学贷款情暖贫困学子》等稿件先后被《云南日报》、《大理日报》、《大理教育》、《今日云龙》、云龙广播电台、电视台等采用。2010年云龙县教育局被评为“云南省年生源地信用助学贷款工作先进集体”。让我们以“大资助”、“大智慧”、“大境界”的理念、以一颗爱心做好资助工作，为国家建设培养一批又一批的优秀人才而努力。
【关键词】贫困生,救助体系,救助实施,救助成效
云龙县地处大理、保山、怒江三州市结合部，东邻洱源、漾濞，南靠永平、保山，西界泸水，北接兰坪、剑川。总面积4400平方公里，是大理州国土面积最大的县。“贫困、高寒、分散、多民族”是云龙最大的特点，是国家重点贫困县之一。白、彝、汉、傈僳、阿昌、苗、傣、回等民族在这里世代繁衍生息。我县现有两所高完中，一所民族职业中学，加上在外就读的学生。每年约有1600个左右的高完中毕业学生。
“云龙要发展，教育要先行”，云龙县高度重视教育事业的发展，把对贫困大学生的救助工作作为惠民工程之一来抓。我县于2008年12月与国家开发银行云南省分行签订了“生源地信用助学贷款”合作协议，按照《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发［2007］13号）和《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》（财教［2008］196号）的精神，坚持“应贷尽贷、简化程序、方便群众、防范风险”的原则，严格程序，规范管理，全力做好生源地信用助学贷款工作。2009年云龙县共有524名贫困大学生得到了“生源地信用助学贷款”，贷款金额达272.734万元；2010年共有949名贫困大学生得到了贷款，贷款金额518.595万元。实施生源地信用助学贷款两年来，解决了所有贫困大学生上学难的燃眉之急，受到了学生、家长和社会的一致好评。
1.加强领导，精心组织
云龙县委、县人民政府健全和完善家庭经济困难学生救助长效机制，加大对贫困大学生的救助力度，切实保障贫困家庭子女上学成才，构建人人关爱教育，个个奉献爱心的和谐环境。
1.1 结合县情，成立机构。
云龙县委、县人民政府高度重视，结合我县实际于2007年8月30日以云政发［2007］37号文下发了《关于印发救助贫困大学生实施方案的通知》，成立了云龙县救助贫困大学生工作领导组，领导组下设办公室在县教育局，教育局专门设立资助管理中心，落实人员编制、办公场地、设施和业务经费，出台了《云龙县生源地信用助学贷款实施方案》等相关规定。保证了各项学生资助工作有计划、有步骤、有保障地开展。
1.2 强化培训，吃透政策。
为使生源地贷款工作顺利开展，我县组织召开了专题培训会议，传达学习中央、省、州生源地信用助学贷款工作会议精神，使业务人员熟练掌握贷款审批、信息录入、档案管理、贷款催收、贷款违约处理等业务技能，全面提升贷款经办人员管理水平，同时加强管理人员的职业道德教育，提高他们的思想觉悟和为家庭经济困难学生服务的自觉性，严防操作失误、违规操作以及贷款发放中可能滋生的道德风险。
2.广泛宣传,政策到户
积极为生源地信用助学贷款政策的顺利实施创造良好的社会环境，让广大群众全面了解生源地信用助学贷款的意义、目的和具体办理程序，通过各种途径向毕业班学生及家长宣传有关政策，做到家喻户晓。一是利用班会、黑板报、星期一集队升旗等形式进行全面宣传国家助学政策。二是新生录取工作中，要求到各乡镇招生的教师对国家资助政策作重点宣传，三是在高一新生开学典礼大会上，学校领导对国家资助政策进行宣传。四是利用落实我县出台的资助政策(对在我县家庭经济困难、县内就读、考取二本以上的应届高中毕业生实行救助）要求各乡镇调查组深入到每一个被资助学生的家中进行走访调查时，进一步宣传国家实施生源地信用助学贷款政策。把党和政府的温暖送到每一个困难学生的家中。五是充分发挥当地电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的阵地作用进行宣传。六是利用首批生源地信用助学贷款合同签订会由教育局领导、农信社领导、资助中心负责人分别就贷款政策及诚信道德作进一步宣传要求。使国家生源地助学贷款政策家喻户晓、人人皆知，从而解除人民群众因家庭经济困难担心孩子“上不起学”的后顾之忧。
3.入户走访,把握实情
为使贫困学生及时拿到资助资金，学生资助管理中心于每年3月初就把“云龙县贫困大学生资助申请表”下发到每位需要救助学生的手中，同时要求各学校指导高三学生认真填写资助调查表。七月初，考生分数公布，划定分数线后，首先由一中、二中资助领导组推荐资助等级。在学校推荐的基础上,学生资助管理中心组成十一个调查组分别深入十一个乡镇对符合资助的大学生进行入户调查并对我县实施生源地助学贷款政策进行宣传。在此基础上教育局成立了资助入户调查督查组，再次深入到十一个乡镇对各调查组的调查情况进行督促检查。如漕涧镇大坪村坡腰社的锡建标同学2009年被昆明理工大学录取，这一喜讯却让全家人发愁了。高额的大学费用，作为农村低保特困户的家庭是无力承担的，懂事的锡建标默默地收起了录取通知书，也掩藏了自己的大学梦。督查组了解到因家庭贫困不愿供其上大学的情况后，督查组领导、资助中心的工作人员、镇政府分管领导、漕涧中心校、云龙二中的老师冒着大雨，踩着泥泞的小路再次来到锡建标家再做工作。督查组的同志与他的父母做了深入的交谈。并郑重承诺，为锡建标提供生源地信用助学贷款5700元作学费和住宿费；为他争取政府最高救助金5000元作路费和生活费；出据特困证明给理工大学，请求学校提供勤工俭学以及生活费补助。精诚所至，金石为开。党和政府的惠民政策暖人心，锡建标的父母表态：即使再苦再难也要让孩子上大学，锡建标如期踏上求学之路，圆了他的大学梦。
4.严格程序，创新方法
能不能让最需要帮助的家庭经济困难学生顺利的贷上款，是衡量我们县级政府执政能力的重要标志，也是考核我们工作的试金石。一项好的政策，如果不能让所确定的目标人群受益，就会出现新的不公平，就会带来社会的不稳定因素。我们一是从实际出发，制定了工作方案，并认真做好贷款需求调查、预算。二是制定了体现公平、公正、公开原则的家庭经济困难学生认定办法，明确认定的条件和标准，公开认定的程序。三是认真细致的开展认定工作，由于我县贫困面较大，需要贷款的学生较多，教育局领导非常重视，安排资助中心、职教办、电教室全体工作人员全面投入“生源地信用助学贷款”工作。我们分三个组进行流水作业。第一组负责贷款资料的发放、登记、讲解、审核；第二组负责贷款信息录入、审核、上报；第三组负责贷款合同的审核、贷款资料再次核查、合同签订、填写至高校的信、录入合同回执等工作。
在工作中，我们在时间紧、任务重、要求高的情况下，本着“好事办好、实事办实”的态度，耐心向贷款学生和家长宣传政策，回答学生和家长们提出的问题，加班加点，有时吃点盒饭并继续工作，顺利拿到助学贷款现在云南师范大学就读的左春红同学在感谢信中写到：“或许是太高兴的原因吧，天还没亮我就起床了，九点钟我们就到了教育局，来贷款的太多了，我认真地排队，看到的是老师们忙碌的身影，很快就要排到我了，一看时间很快十二点，我的心凉了，没想到老师们却牺牲自己宝贵的吃饭、休息时间继续给我们办理贷款。我因拥有这样的老师而感到骄傲、幸福。”我们就这样紧张、顺利地完成了工作任务。
张又是云龙县检槽乡文兴村人，母亲有心脏病和胸膜炎，父亲患有肾炎和肩部肿瘤，不仅难做农活，而且长年吃药，家境非常贫困，不仅没有积蓄，还欠了很大一笔债。张又从小聪明好学，初中毕业后考取了云龙一中。在县教育局和学校的关心帮助下，张又不仅顺利完成了高中学业，还于2009年考取了云南大学软件学院数字媒体技术专业。收到录取通知书后，全家发愁了：大学四年仅学费一项就要支付33000元，还有书费、生活费、差旅费等各项开支需要好几万元，对于这个家庭而言，这无异于是个天文数字。
正当全家人正焦急之时，她非常幸运地得到了一个令自己今生难忘的机会，就是通过云南人民广播电台“金色热线”与大理州人民政府何金平州长直接通话。州长了解了她的情况后，个人资助了她5000元，州政府“爱心圆梦”行动资助5000元，生源地信用助学贷款6000元，张又如期走进了大学校门。面对关心帮助她的所有人，她郑重承诺：“一定要刻苦学习，用优异的成绩来回报党和政府，回报社会”。
检槽乡哨上村麻园社的李乔花，2009年被云南师范大学录取。这可是山窝窝里飞出了金凤凰啊！李乔花却怎么也高兴不起来。作为农村双女户家庭，家中可谓一贫如洗，76岁的奶奶长年生病在床，家里唯一的劳力父亲，也因长年劳作患上了类风湿关节炎，导致身体残疾从而丧失了劳动力，家里没有其它的经济来源，所有重担压在母亲一人身上。看着母亲日益苍老的身体，李乔花决定放弃自己的大学梦。而母亲知道了女儿的决定后也只能暗自落泪……得到这一消息后，教育局资助督查组再次深入李乔花家中，经过细致了解后，工作组承诺一定要帮助李乔花解决这一难题，帮她实现大学梦。经云龙县委宣传部与教育局的努力，为李乔花争取到了“西部开发助学工程”名额，大学期间每年资助5000元，解决她的生活费、书费、路费等费用，为她提供生源地信用助学贷款6000元，解决她的学费与住宿费用。李乔花终于踏上了求学之旅。
长新乡丰胜下村的特困生杨银利同学，她三岁时父亲离家出走，至今未归，下落不明。母亲身带残疾，不能胜任体力劳动，母女相依为命，靠农村低保和社会救助度日，她得到了生源地信用助学贷款6000元，解决她的学费与住宿费；受到了大理州“爱心圆梦”一级资助5000元，云龙县人民政府办公室了解情况后，给予她4年资助，在校期间每月资助生活费300元，假期每次资助车费100元，资助金额约1.28万元，她如期踏上了大学路。通过县委政府的共同努力，我县两年来没有一个因家庭贫困而上不起大学的，解决了全县所有贫困大学生上学难问题，圆了他们的大学梦。
5.强化管理，注重实效
加强学生家庭跟踪管理，督促学生按期还款。把贷款资料进行分类、编号、装订归档；第二年初对上年的相关文件、业务资料以及学生、家长的感谢信规范归档。同时，为确保贷款安全，资助中心定期与借款学生、学生家庭的联系沟通，了解借款学生就读情况及经济收入情况，保存好相关书面记录。县级资助中心发现借款方发生影响偿债能力的情况应及时研究处理，并及时报告。例如我县有一个大学生溺水身亡，由于我们及时沟通上报没有给银行与学生家庭造成经济损失。
通过生源地助学贷款政策的实施，有力地带动了社会各界对贫困大学生献爱心活动的开展。2008至2010年共有442名贫困大学生获得各级政府和社会各界的资助，资助金额95.86万元。形成了全社会支持教育、重视教育、关心教育的良好氛围。“惠民政策暖人心，贫困学子有希望，社会各界齐关注，救助工作显成效”。
随着资助工作的不断深入，引起了社会各界的广泛关注，县广播电视局对生源地信用助学贷款进行了专题报道，资助中心采写的《“金色热线”圆了贫困学子的大学梦》、《生源地助学贷款圆了云龙500多贫困学子大学梦》、《爱心圆梦》、《云龙县助学贷款情暖贫困学子》等稿件先后被《云南日报》、《大理日报》、《大理教育》、《今日云龙》、云龙广播电台、电视台等采用。2010年云龙县教育局被评为“云南省年生源地信用助学贷款工作先进集体”。让我们以“大资助”、“大智慧”、“大境界”的理念、以一颗爱心做好资助工作，为国家建设培养一批又一批的优秀人才而努力。