水利工程社会评价体系的构建

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  摘要:水利工程关乎国民经济和社会发展,建国以来党和国家对于水利工程建设高度重视,在人力、财力、物力方面都进行了非常大的投入,建設了一批造福百姓,促进经济和社会发展的水利工程,为我国经济和社会发展奠定了夯实的基础。在水利工程建设过程中,需要对水利工程的经济效益、社会效益、综合效益进行评价,从而为后续的水利工程建设提供有益的参考闻文献,本文对于水利工程中的社会评价加以分析,并提出水利工程社会评价体系的构建建议。
  关键词:水利工程;社会效益;构建
  一、水利工程评价概述
  水利工程关乎国民经济和社会发展,建国以来党和国家对于水利工程建设高度重视,在人力、财力、物力方面都进行了非常大的投入,建设了一批造福百姓,促进经济和社会发展的水利工程,为我国经济和社会发展奠定了夯实的基础。在水利工程建设过程中,需要对水利工程的经济效益、社会效益、综合效益进行评价。其中,社会评价有着较为重要的地位,水利工程的社会评价主要是综合反映工程项目对经济、社会、环境、资源等方面产生的影响和效益,评价水利工程的项目特点。从水利工程的社会评价的特点上个看,水利评价的指标应当具备通用性、可比性、可操作性和客观性的特点。
  二、水利工程评价指标体系的构建
  水利工程评价由若干个指标组成,相互影响、相互作用,共同构建了一个系统、完整的评价体系,通过评价体系能够较客观、清晰地反映工程项目对经济、社会、环境、资源等方面产生的影响和效益,评价水利工程的项目特点。
  从水利工程评价指标来看,主要有以下一些评价指标共同构建起完整的水平工程评价指标体系。一是兴利除害指标评价,水利工程最主要的目的和意义就死防止水利灾害发生,随着工业化革命进程的加深,人与自然之间和谐相处成为一个永恒的主体,在这个过程中,由于工业进程对于自然资源的破坏以及自然界本身的演化,导致了洪涝灾害时常发生,这直接对农业生产、居民生活等造成了危害,因此水利工程的实施评价的基础就是要防止水利灾害的发生,促进人与自然和谐相处。二是脱困扶贫指标评价,水利工程的实施是为了促进经济和社会发展,在水利沿岸和库区生产、生活经常由于水利灾害而导致贫困,因此水利工程的实施,从评价的指标上看,应从定性和定量的角度去分析水利工程对于当地居民收入和生活改善方面所带来的效益。三是就业指标评价,兴修水利工程能够带动劳动力就业,通过就业能够解决劳动力的安置,能够带动脱贫扶贫,因此在评价水利工程的社会效益中,应将就业效果作为重要的指标体系,在就业的指标评价中又应详细区分直接就业效果和间接就业效果。其中,直接就业效果就是工程施工的就业人数与工程总投资之间的比,也就是人/万元,间接就业效果就是带动相关就业人数与项目相关部门投资之间的比例。四是促进科教文卫事业的指标评价,水利工程的建设不单能促进当地经济发展,同时也能够促进当地社会事业的发展,将科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的效益作为水利工程评价的指标也十分必要。这其中包括了水利工程带来的科研能力的提升,促进当地教育质量,尤其是学龄儿童入学率,当地文化程度的提高,医疗质量的改善等多个方面的指标,通过这些指标的综合评价,能够较为清晰的看出水利工程的实施给当地社会发展所带来的效益。五是水土保持效果评价,水利工程的实施,往往带来的是对自然资源的破坏和重建,在这个过程中势必对于水土保持造成一定的影响。因此,在水利工程的社会评价中应将水土保持程度作为一个重要的指标进行评价,从水土保持的程度来确定对于自然资源的影响,从而分析、预测、预警对于社会发展的影响,简言之,也就是对于人与自然之间是否和谐相处进行另一个维度的评价。六是移民安置指标评价,对于水利工程而言,其中很大一部分是库区改造以及库区重修重建,而目前存在的问题是经常出现重视库区的改建、重建,但是忽略了移民安置问题,移民安置问题如果不能得到妥善的解决将带来很严重的社会不稳定。因此,妥善安排库区移民生产、生活,达到安居乐业、长治久安也是水利工程社会评价的一个重要的指标。
  对于水利工程的社会评价,在指标建立后,还要遵循一定的评价方法,这些评价方法主要有:一是定性与定量相结合的分析方法,对于水利工程的社会评价指标而言,有的指标是可以通过数据计算得出结论,有的则需要根据相应的客观情况进行判断,因此,在水利工程的评价过程中应将定性与定量分析相结合,从而较为客观、真实的反映水利过程的实际效益。二是水利工程实施与否对比,对于水利工程实施的社会效益评价最为直接和简单的方法就是将水利工程实施与不实施的效果进行对比,通过水利工程的实施带来了哪些积极变化和提升,这样的比较方式能够为其他水利工程的实施提供有益的借鉴和参考。三是综合评价方法,就是将定性与定量分析方法和水利工程实施与否等进行综合的评价对比,从而得出较为客观的评估结果。
  三、结束语
  水利工程的实施能够积极促进经济和社会发展,对于促进的效果,我们应采取客观评价的态度,对于产生的效果进行评价,在构建了评价的指标体系后,要采取科学的评价方法进行评估,从而得出相应的结论,用以指导其他水利工程的建设,并为后续水利工程工作提供有益的参考和借鉴。
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