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摘 要：新疆经济落后于全国平均水平。但新疆特色农业在国际、 国内市场上，别人无法模仿和拥有的比较优势。近些年来，有些发达国家和地区实行绿色贸易壁垒政策。新疆特色农业贸易在日益变化的环境经济政策条件下，遭到了一定的影响。积极探索绿色贸易壁垒对新疆农产品贸易的影响，寻求应对对策是有一定的现实意义。
关键词：绿色贸易壁垒 农产品 贸易 新疆
绿色贸易壁垒是指一个国家以保护自然环境、 生态、 资源以及人类和动植物的健康为由，制定一系列苛刻的环境标准，对来自国外的产品或服务加以限制或禁止国外商品的进口，从而达到贸易保护的目的。绿色贸易壁垒对国际贸易产生越来越大的影响。发达国家所设的绿色贸易壁垒对我国的外贸出口行业（农产品、食品、机电产品、纺织服装产品、药品等） 、 出口总量、 出口市场范围、出口增长速度、出口成本、出口效益、三资企业出口等方面均已产生较大冲击。
新疆经济落后于全国平均水平。新疆在国际、 国内市场上，重工业不具有比较优势，而其真正的优势在于别人无法模仿和拥有的特色农业。但是，新疆特色农业在日益变化中的环境经济政策—绿色贸易壁垒的影响下，也同样遭受了打击。
一、绿色贸易壁垒对新疆农产品贸易影响
2000年后新疆农产品贸易发展总体处于快速发展阶段。2001到至今， 新疆农产品贸易总额增长118.8%， 年均递增15. 58%。进出口商品结构发生明显变化。 新疆进口农产品来源地比较集中， 主要是与新疆接壤的周边国家。棉花主要是乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦3国， 原木、锯材主要来自俄罗斯、哈萨克斯坦， 小麦多从哈萨克斯坦进口。中国加入WTO 后， 新疆农产品出口去向地主要是独联体（俄罗斯、中亚）、美国、欧盟、日本、中国香港、韩国、东南亚、巴基斯坦、澳大利亚以及西亚等国家。部分特色产品如香梨、葡萄干还出口到了加拿大、也门等国。2000至今， 新疆进口农产品结构发生了较大变化， 由2000年的谷物及谷粉、锯材、原木、食用植物油为主转变为现在的牛和马皮革、羊毛和条、原木为主的进口格局。新疆出口农产品结构变化更大一些。出口农产品的种类增多， 由2002年25种左右增加到2011年的45种左右。 主要出口农产品的排序发生较大变化， 前5位依次由原棉、大米、烤烟、鲜苹果、干的食用菌变为番茄、原棉、肠衣。
但是，最近几年的事实证明，环境政策为核心的绿色贸易壁垒已经使新疆农产品贸易量大幅度下滑。甚至本地产特色产品也大量受到环境技术政策——绿色或技术贸易壁垒的影响。进入新世纪以来， 新疆农产品商品率提高， 如按官方汇率计算， 2001年新疆农产品贸易额为28 919万美元， 占新疆农业GDP的8.31%， 2010年新疆农产品贸易额为74737 万美元， 占新疆农业GDP 的9.04%， 比2001年提高了0.73个百分点。 但相应期间内的新疆对外贸易统计表明， 新疆农产品贸易在本区贸易中的作用不断下降。2001 年新疆农产品贸易额占全部商品贸易额的比重为16.32%， 2007 年下降为5.45%， 其中出口占总出口的比重由2001年的28.90%下降为2010年的5.19%。最近几年国外技术壁垒对农产品出口形成很大影响。譬如日本于2006年开始实施的“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。 新疆特色农产品番茄酱、肠衣、哈密瓜出口已遭遇国外技术贸易壁垒的影响。
二、新疆农产品贸易遭受绿色贸易壁垒政策影响的原因
第一、新疆的特殊地理区位环境对市场机制的反应不灵活。新疆企业对产品的包装、产品技术的更新升级、外界环境的变化关注度低。虽然新疆在农产品生产上具有一定的比较优势，但农产品深加工领域知名企业却少之又少，缺乏竞争性农产品生产微观主体。新疆企业抗衡环境政策变动带来的各种风险的能力较弱。
第二 、随着各国对绿色贸易壁垒措施加强，对新疆在农产品贸易的影响会更深。原来新疆农产品质量和标准起点比较低，农产品标准及质量的提高跟不上国际市场的要求。欧盟等发达国家专门跟踪中国优势农产品的动态，标准也水涨船高，令我们防不胜防。这无疑是对新疆农产品贸易的一个严峻挑战。
第三、目前生产模式下，新疆农产品质量有进一步恶化的趋势。虽然新疆具有在农产品生产过程中水质好，空气污染程度低的优势，但是农药的使用频率逐年上升。化肥施用量也在激增。新疆的化肥使用量从 1988 年的 36. 8 万吨增加到 2010年的 327. 2 万吨，净增长率为789. 3 %、年平均增长率为 37. 5 %。并且化肥使用量的增长率大大高于土地播种面积增长率。这种情况下新疆农产品肯定会遭遇绿色贸易壁垒政策的影响。
第四、新疆初步形成了自己的农产品标准体系，但质量安全标准体系尚未与国际接轨。1998 年、 2002 年根据经济发展实际，新疆先后两次进行标准清理，现行有效农业方面自治区地方标准 238 项，制定地、 县级农业地方标准 203 项。同时，制定发布了 《新疆维吾尔自治区主要农产品目录》 。新疆实施国家级农业标准化示范区累计21个，自治区农业标准化示范县（团）及重要示范项目41 个。虽然农产品质量安全标准体系建设已经起步。但未形成一套较为完整的既符合实情，又能与国内国际接轨的农产品及其加工产品质量安全标准体系。国际上通行的 ISO9000、 ISO14000、 HACCP等体系未得到企业广泛推行。HACCP体系现今已成为一些发达国家进口高危食品判断其安全程度的重要依据，已成为市场准入的条件之一，而新疆大多企业未建立起 HACCP体系，从而造成出口难的趋势。
第五、新疆农产品标准化生产、 规范化管理的实施情况不佳。新疆农民农业经营理念、 生产手段、 经营模式的改革较缓慢，使农业标准化工作滞后。新技术、 新成果不能及时转化为标准在生产中推广应用。而现有标准体系结构又不合理，种植业标准较多，而养殖业林果业标准较少，生产标准较多而质量安全标准较少，影響农产品整体质量安全水平的提高。使新疆农产品出口遭遇技术壁垒，扩大农产品出疆、 出口受到限制。 三、应对绿色贸易壁垒，提高新疆农产品贸易竞争力的对策
第一、加快农业标准化体系建设，尽快与国际标准接轨。适应新疆农业发展的新阶段、 西部大开发的新形势，面向国际国内两个市场，围绕农业增长、 农民增收和可持续发展的目标，突出农产品质量安全这一中心环节，按照农业产业化的发展思路，整合现有国家、 行业、 地方、企业标准资源，集中新疆人才、技术及设备优势，逐步建立和完善新疆主要农产品标准体系，为提高农产品的市场竞争力提供技术保证。由外贸部门、 环境保护和技术监督部门配合，组织建立新疆的绿色贸易技术指标体系。积极推行 ISO14000 体系，使更多的企业生产符合国际环境标准的要求，促进其产品进入国际市场。
第二、坚持特色农产品的传统生产道路。因为特色是进行任何形式贸易的前提，尤其是在农产品贸易中，特色是一个非常重要的因素。而生产过程的标准化将会为生产经营的全程控制提供必要的参照标准。所以，突出特色是重点，而在生产过程中实施严格的标准是消除绿色贸易壁垒障碍的关键。新疆各地区应积极引导农民坚持特色农产品的生产，并使生产上规模，产品上档次，质量达标准，创农产品品牌。政府应该对绿色、 无公害农产品生产、 经营的农户、 企业和中介组织提供鼓励、 保护和扶持。规范管理，提高知名度和竞争力。
第三、加强检测、 认证与管理，进一步提高新疆农产品质量，大力发展绿色有机农产品。统筹规划，逐步形成区级、地级、产地、社会和企业之间布局合理、 分工明确的农产品检测体系。区级机构重点开展系统检测，地市级机构建设特色明显的检测项目，重点开展常规检测，县级机构建设就地就近的快速检测项目。同时，基地、龙头企业、批发市场也要建立快速现场速检测体系。实施农产品质量安全例行监测制度，逐步建立和完善常规性的监测制度，建立长效监督约束机制。
第四、确定区域性绿色品牌形象，加快新疆农业产业化进程。品牌是一种象征，是一笔重要的无形资产。为此要确定区域性绿色品牌形象，以创造绿色名牌产品为先导，基本形成绿色产业主体框架，树立以绿色优质资源、生态城市为特征的绿色产业经济形象。
总之，为积极应对全球性的环境政策变化，新疆要强调转变观念，倡导农民、 企业、 进出口商、 监督检验机构等各方面齐心协力，认真贯彻国家规定的各种环境标准和环境政策，环境技术政策标准，加以提高新疆农产品质量。积极主动应对日益变化中的各种环境政策及相关的绿色贸易壁垒，增强对提高新疆农产品贸易对促进本地经济发展影响，尤其对提高农民收入的贡献度。
参考文献
[1]周莉荔：新疆农产品如何跨越绿色贸易壁垒，西北农林科技大学学报（社会科学版） 第 二期2006.7.
[2]柯炳生：农产品竞争力与我国农产品贸易分析 [DB/ OL ].中国绿色食品发展中心发展论坛， www. greenfood.org.cn.
[3]新疆维吾尔自治区质量技术监督局等部门：新疆维吾尔自治区产品质量安全标准体系发展规划（2005～2010 年） [ EB/OL ] . www.tianshannet.com.cn.
作者简历 努尔娅.阿布都热合曼（1971年-） 新疆財经大学经济学院教师，硕士。
关键词：绿色贸易壁垒 农产品 贸易 新疆
绿色贸易壁垒是指一个国家以保护自然环境、 生态、 资源以及人类和动植物的健康为由，制定一系列苛刻的环境标准，对来自国外的产品或服务加以限制或禁止国外商品的进口，从而达到贸易保护的目的。绿色贸易壁垒对国际贸易产生越来越大的影响。发达国家所设的绿色贸易壁垒对我国的外贸出口行业（农产品、食品、机电产品、纺织服装产品、药品等） 、 出口总量、 出口市场范围、出口增长速度、出口成本、出口效益、三资企业出口等方面均已产生较大冲击。
新疆经济落后于全国平均水平。新疆在国际、 国内市场上，重工业不具有比较优势，而其真正的优势在于别人无法模仿和拥有的特色农业。但是，新疆特色农业在日益变化中的环境经济政策—绿色贸易壁垒的影响下，也同样遭受了打击。
一、绿色贸易壁垒对新疆农产品贸易影响
2000年后新疆农产品贸易发展总体处于快速发展阶段。2001到至今， 新疆农产品贸易总额增长118.8%， 年均递增15. 58%。进出口商品结构发生明显变化。 新疆进口农产品来源地比较集中， 主要是与新疆接壤的周边国家。棉花主要是乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦3国， 原木、锯材主要来自俄罗斯、哈萨克斯坦， 小麦多从哈萨克斯坦进口。中国加入WTO 后， 新疆农产品出口去向地主要是独联体（俄罗斯、中亚）、美国、欧盟、日本、中国香港、韩国、东南亚、巴基斯坦、澳大利亚以及西亚等国家。部分特色产品如香梨、葡萄干还出口到了加拿大、也门等国。2000至今， 新疆进口农产品结构发生了较大变化， 由2000年的谷物及谷粉、锯材、原木、食用植物油为主转变为现在的牛和马皮革、羊毛和条、原木为主的进口格局。新疆出口农产品结构变化更大一些。出口农产品的种类增多， 由2002年25种左右增加到2011年的45种左右。 主要出口农产品的排序发生较大变化， 前5位依次由原棉、大米、烤烟、鲜苹果、干的食用菌变为番茄、原棉、肠衣。
但是，最近几年的事实证明，环境政策为核心的绿色贸易壁垒已经使新疆农产品贸易量大幅度下滑。甚至本地产特色产品也大量受到环境技术政策——绿色或技术贸易壁垒的影响。进入新世纪以来， 新疆农产品商品率提高， 如按官方汇率计算， 2001年新疆农产品贸易额为28 919万美元， 占新疆农业GDP的8.31%， 2010年新疆农产品贸易额为74737 万美元， 占新疆农业GDP 的9.04%， 比2001年提高了0.73个百分点。 但相应期间内的新疆对外贸易统计表明， 新疆农产品贸易在本区贸易中的作用不断下降。2001 年新疆农产品贸易额占全部商品贸易额的比重为16.32%， 2007 年下降为5.45%， 其中出口占总出口的比重由2001年的28.90%下降为2010年的5.19%。最近几年国外技术壁垒对农产品出口形成很大影响。譬如日本于2006年开始实施的“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。 新疆特色农产品番茄酱、肠衣、哈密瓜出口已遭遇国外技术贸易壁垒的影响。
二、新疆农产品贸易遭受绿色贸易壁垒政策影响的原因
第一、新疆的特殊地理区位环境对市场机制的反应不灵活。新疆企业对产品的包装、产品技术的更新升级、外界环境的变化关注度低。虽然新疆在农产品生产上具有一定的比较优势，但农产品深加工领域知名企业却少之又少，缺乏竞争性农产品生产微观主体。新疆企业抗衡环境政策变动带来的各种风险的能力较弱。
第二 、随着各国对绿色贸易壁垒措施加强，对新疆在农产品贸易的影响会更深。原来新疆农产品质量和标准起点比较低，农产品标准及质量的提高跟不上国际市场的要求。欧盟等发达国家专门跟踪中国优势农产品的动态，标准也水涨船高，令我们防不胜防。这无疑是对新疆农产品贸易的一个严峻挑战。
第三、目前生产模式下，新疆农产品质量有进一步恶化的趋势。虽然新疆具有在农产品生产过程中水质好，空气污染程度低的优势，但是农药的使用频率逐年上升。化肥施用量也在激增。新疆的化肥使用量从 1988 年的 36. 8 万吨增加到 2010年的 327. 2 万吨，净增长率为789. 3 %、年平均增长率为 37. 5 %。并且化肥使用量的增长率大大高于土地播种面积增长率。这种情况下新疆农产品肯定会遭遇绿色贸易壁垒政策的影响。
第四、新疆初步形成了自己的农产品标准体系，但质量安全标准体系尚未与国际接轨。1998 年、 2002 年根据经济发展实际，新疆先后两次进行标准清理，现行有效农业方面自治区地方标准 238 项，制定地、 县级农业地方标准 203 项。同时，制定发布了 《新疆维吾尔自治区主要农产品目录》 。新疆实施国家级农业标准化示范区累计21个，自治区农业标准化示范县（团）及重要示范项目41 个。虽然农产品质量安全标准体系建设已经起步。但未形成一套较为完整的既符合实情，又能与国内国际接轨的农产品及其加工产品质量安全标准体系。国际上通行的 ISO9000、 ISO14000、 HACCP等体系未得到企业广泛推行。HACCP体系现今已成为一些发达国家进口高危食品判断其安全程度的重要依据，已成为市场准入的条件之一，而新疆大多企业未建立起 HACCP体系，从而造成出口难的趋势。
第五、新疆农产品标准化生产、 规范化管理的实施情况不佳。新疆农民农业经营理念、 生产手段、 经营模式的改革较缓慢，使农业标准化工作滞后。新技术、 新成果不能及时转化为标准在生产中推广应用。而现有标准体系结构又不合理，种植业标准较多，而养殖业林果业标准较少，生产标准较多而质量安全标准较少，影響农产品整体质量安全水平的提高。使新疆农产品出口遭遇技术壁垒，扩大农产品出疆、 出口受到限制。 三、应对绿色贸易壁垒，提高新疆农产品贸易竞争力的对策
第一、加快农业标准化体系建设，尽快与国际标准接轨。适应新疆农业发展的新阶段、 西部大开发的新形势，面向国际国内两个市场，围绕农业增长、 农民增收和可持续发展的目标，突出农产品质量安全这一中心环节，按照农业产业化的发展思路，整合现有国家、 行业、 地方、企业标准资源，集中新疆人才、技术及设备优势，逐步建立和完善新疆主要农产品标准体系，为提高农产品的市场竞争力提供技术保证。由外贸部门、 环境保护和技术监督部门配合，组织建立新疆的绿色贸易技术指标体系。积极推行 ISO14000 体系，使更多的企业生产符合国际环境标准的要求，促进其产品进入国际市场。
第二、坚持特色农产品的传统生产道路。因为特色是进行任何形式贸易的前提，尤其是在农产品贸易中，特色是一个非常重要的因素。而生产过程的标准化将会为生产经营的全程控制提供必要的参照标准。所以，突出特色是重点，而在生产过程中实施严格的标准是消除绿色贸易壁垒障碍的关键。新疆各地区应积极引导农民坚持特色农产品的生产，并使生产上规模，产品上档次，质量达标准，创农产品品牌。政府应该对绿色、 无公害农产品生产、 经营的农户、 企业和中介组织提供鼓励、 保护和扶持。规范管理，提高知名度和竞争力。
第三、加强检测、 认证与管理，进一步提高新疆农产品质量，大力发展绿色有机农产品。统筹规划，逐步形成区级、地级、产地、社会和企业之间布局合理、 分工明确的农产品检测体系。区级机构重点开展系统检测，地市级机构建设特色明显的检测项目，重点开展常规检测，县级机构建设就地就近的快速检测项目。同时，基地、龙头企业、批发市场也要建立快速现场速检测体系。实施农产品质量安全例行监测制度，逐步建立和完善常规性的监测制度，建立长效监督约束机制。
第四、确定区域性绿色品牌形象，加快新疆农业产业化进程。品牌是一种象征，是一笔重要的无形资产。为此要确定区域性绿色品牌形象，以创造绿色名牌产品为先导，基本形成绿色产业主体框架，树立以绿色优质资源、生态城市为特征的绿色产业经济形象。
总之，为积极应对全球性的环境政策变化，新疆要强调转变观念，倡导农民、 企业、 进出口商、 监督检验机构等各方面齐心协力，认真贯彻国家规定的各种环境标准和环境政策，环境技术政策标准，加以提高新疆农产品质量。积极主动应对日益变化中的各种环境政策及相关的绿色贸易壁垒，增强对提高新疆农产品贸易对促进本地经济发展影响，尤其对提高农民收入的贡献度。
参考文献
[1]周莉荔：新疆农产品如何跨越绿色贸易壁垒，西北农林科技大学学报（社会科学版） 第 二期2006.7.
[2]柯炳生：农产品竞争力与我国农产品贸易分析 [DB/ OL ].中国绿色食品发展中心发展论坛， www. greenfood.org.cn.
[3]新疆维吾尔自治区质量技术监督局等部门：新疆维吾尔自治区产品质量安全标准体系发展规划（2005～2010 年） [ EB/OL ] . www.tianshannet.com.cn.
作者简历 努尔娅.阿布都热合曼（1971年-） 新疆財经大学经济学院教师，硕士。