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多年来，山东省威海市环翠区始终将推动城乡教育均衡发展作为区域教育改革与发展的重中之重，不断加大改革与创新力度，实现了由以学校标准化、规范化建设为特征的办学条件均衡，向以走特色办学之路，城乡学校多元特色化发展为特征的内涵均衡、质量均衡的质变，走出了一条具有鲜明区域特色的以学校特色化、内涵式发展推动义务教育高位优质均衡发展之路。
一、廓清思路。充分认识特色学校建设价值指向
所谓特色学校是指以国家教育方针为指导，以素质教育为核心，以教育创新为动力，以社会认同为标志的个性化学校。特色学校建设有两个明确的价值指向。一是个性化。它追求的是独特，关注的是学校主动发展，让学校找到内涵发展的切入点，形成具有个性的理念和方法。二是优质化。它追求的是卓越，关注的是以人为本，让学校充满生命的活力，师生得到最充分的发展，体现更优质的育人效果。由此可见，只有有特色的学校，才是有个性、有活力、有生命力、有竞争力的学校。区域内学校只有多元化、特色化发展，才能提供多样化的可供选择的教育，以满足人民群众对优质教育资源的需求。从这个意义上说，特色学校建设是全面提高办学水平和教育质量的最佳途径，是促进区域教育均衡发展，实现教育公平的客观诉求和必然选择。
基于对特色学校建设价值指向的清醒认识，环翠区确定了以深化特色学校建设为载体，以提升教育教学质量为目标的区域教育均衡化、内涵式发展策略。2004年，环翠区就全面启动了“特色学校创建工程”，鼓励学校按照“优势项目一项目特色一特色学校一品牌学校”的轨迹，充分挖掘自身潜能，从不同的角度去探索实施素质教育的有效途径，办个性化学校，以特色提升质量，满足群众对优质教育的需求。
二、科学统筹。全面构建特色学校建设实践体系
特色学校建设是一个综合系统工程。唯有相关责任主体多方参与，区域强力推进，才能整体提升特色学校创建水平，才能更有效地促进区域教育均衡发展。为此，环翠区坚持科学统筹，以“区域整体推进”为策略，将教育行政部门的推动力、教研机构的指导力、学校主体的内驱力和家长社会的支撑力有效地整合在一起，整体构建了特色学校建设的实践体系和长效机制，推动了全区特色建设的健康稳定和可持续发展。
行政推动，为特色学校建设提供政策支撑。整体推进特色学校建设，教育行政部门的引导和推动至关重要。一是健全组织机构。我们分别成立了特色学校建设领导小组、特色学校建设专家小组及特色学校建设业务指导小组，全面统筹、组织协调、具体指导、管理实施全区特色学校建设工作，建立了高效能的行政和业务指导组织，形成了整体推进特色学校建设的合力。二是科学统筹规划。自2004年以来，我们制定了《关于区域整体推进特色学校建设的实施意见》《关于深化特色学校建设，打造区域优质教育品牌的意见》，先后规划并组织实施了梯度性较强的“两个五年”特色学校建设目标，始终使全区特色创建工作方向明确，思路清晰，措施配套，稳步推进，切实提高了特色创建的质量和水平。三是督导评估推动。基于全区中小学特色建设的基础和不同条件，制订了《环翠区特色学校等级评估标准》，确定了“A级-AA级-AAA级”具有梯次性的学校特色等级评估标准，实施等级鉴定、验收复查、升级达标等系列化、增值性的学校特色督导评估制度，使不同起点、不同基础的学校都找到了适合自己的发展目标，调动了不同层次学校特色创建的积极性和主动性。我们抓住特色创建的关键要素与重点难点，不断完善督导评估指标体系，不仅形成了宏观层面特色学校等级评估指标体系，还形成了微观层面的特色德育、特色管理、特色课程、特色教学、特色教师等多元化评价指标体系，使特色建设真正成为推进学校积淀内涵，提升质量的重要内容。四是完善用人机制。人是发展事业、成就事业的根本要素。我们制定了中小学校长公开选拔制度，放开校长岗位，择优聘任。这使一批有思想、懂业务、善管理、敢创新的优秀中层干部走上了校长的岗位。目前，我区5个镇（街）所有学校的校长均由城区学校的优秀中层干部担任。在每年将80%以上的优秀师范毕业生补充到农村学校的基础上，我们又推出了城乡教师交流制度，通过中层干部转任、名师送教下乡、骨干教师顶岗等灵活多样的交流形式，彻底盘活了区域内优质教育资源，全面优化了校际间、城乡间干部队伍结构，整体提升了农村学校干部教师队伍的整体素质，为区域整体推进特色学校建设提供了强有力的人力资源支撑。
科研引领，为特色学校建设提供专业支撑。特色建设重实践，更重方法指导和专业引领，教育科研是推进特色建设的重要力量。一是转变教研方式。我们从教研员、科室负责人、业务校长及骨干教师等多个层面，精选了部分业务精湛、特长突出、综合素质较高的人员，成立了全区特色建设专家小组。同时，又选聘了37名专兼职教育督导员成立了8个特色建设业务指导小组，划分了特色建设责任区。教育局领导班子成员担任各小组组长，根据督导员的专业特长，每组配备3-4名教育督导员，每个小组负责3-4所学校，与责任区学校组成特色建设研究共同体。专家小组主要负责全区层面的特色课题研究、打造典型学校、推广成果经验。每年确定一个研究主题，使特色主题序列化研究构成了特色建设的有效策略体系，推动了全区特色建设的有序发展。每年举办多层面的特色建设研讨会、经验交流会，用不同类型、不同层次的典型经验引领学校特色建设在原有基础上发展。二是加大研训力度。校长和全体教师实施特色教学的能力和水平是推动特色建设的关键。为此，我们启动了“四名工程”，培养特色校长教师队伍。建立了“名校长、名师、名班主任、名课程团队”的公开选拔、梯次培养、动态管理等配套制度，充分利用优质培训资源，加大培训力度；邀请省内外和全国知名专家到我区举办特色学校建设专题讲座；组织全区中小学校长分批次赴特色建设先进地区、学校学习考察，分享全国各地特色建设的经验成果；加强学术交流，依托环翠教育信息网，开辟了“校长特色论坛”栏目，切实提高了校长特色建设的理论认识水平。2008年以来，我们启动了为期四年的“学科特色主题培训”活动，面向全体教师，以解决课堂教学中的实际问题为切入点，梳理了8个研训专题，并以课例研究、教学观摩、树标达标、同研一节课等多种形式，分学科开展系列化的全员培训活动，全面提高全体教师实施特色教学的能力和水平。 自主创新，为特色学校建设提供内力支撑。特色学校建设的核心主体是学校。激发学校增强自主创新能力和提高其核心竞争力至关重要。一是特色建设重在行动自觉。学校特色发展的实质与目的是学校的自主发展。因此，我们注重引导学校建立和完善以校为本的自我管理模式和长效机制，引导学校先后制订了“两个五年”特色学校建设规划和目标，引导学校注重对自定目标达成情况进行自我检测和评价，及时总结成果，发现问题，不断修正和完善创建目标及措施。教育局对特色学校的督导评估是在学校自我评价的基础上进行验证性评估，最大限度地激发了学校特色创建的潜能。二是特色建设精于课程建构。课程是特色学校的核心竞争力。我们重视引导学校在充分挖掘特色项目内涵的基础上，提炼特色课程理念、明确特色课程目标，构建特色课程体系，创出独具特色的课程品牌。目前，全区已开发形成了“生命化教育”、“习惯养成教育”、“心理健康教育”等10多个领域，100多个门类的特色品牌校本课程，满足了学生多样化的教育需求，体现了真正意义上的教育公平。三是特色建设贵在教学创新。教学是中心，教学创新是学校特色发展中最具活力的主体部分，它在根本上决定着学校特色发展的质量和水平。为此，我们引导学校结合自身创建目标，不断强化特色理念在常态课堂教学中的有效落实，大力开展基于建构课堂教学模式，创新教学方法，大面积提高教学水平的校本教研活动，初步实现了“特色理念一育人目标一课堂模式一教学质量”的梯次分解与转化，使特色理念不再处于悬空状态，而是扎实有效地落实到了课堂教学中，实实在在地促进了学生的发展。四是特色建设长期的科研推动。特色建设本身就是一个持续不断的研究、探索和创新过程。我们高度重视教育科研在特色建设中的引领和推动作用，全面实施特色课题牵动策略，确立了“区域总课题一学校主课题一学科子课题一教师小课题”的特色研究课题群，本着内容分解，重心下移的原则，引导学校将特色主题和小课题研究相结合，使研究重点更贴近一线教师，更有利于教学改革。特色课题序列化研究及科研成果的推广应用进一步推动了学校特色建设的全面深化。
家校合作，为特色学校建设提供环境支撑。特色学校是以社会认同为标志的个性化学校，社会认同度、群众满意度才是最终衡量特色学校建设成功与否的重要标志。因此，我们始终坚持开门办教育，以提升特色学校建设的社会参与度和群众满意率为目的。一是创设家校共育的和谐教育生态。我们从区域、学校、年级、班级多个层面，通过家访、媒体、网络等形式大力宣传，全面展示特色创建的优秀成果。利用“六一”、“元旦”、“教师节”等重大节日，举办教师、学生特色建设成果展演，充分展示学生们的个性特长和综合素养。这使家长们更期盼学校的发展，更加关注、理解和支持学校的特色建设，并自觉主动地参与到学校特色建设中来。定期召开学校家长委员会座谈会，对学校管理和特色建设出谋划策、建言献计。这些校外资源的挖掘和利用，在一定程度上推动了学校的特色建设。二是放大学校特色的辐射带动效应。教育是公益性事业，特色学校建设成果在促进学生发展的同时，理应惠及家长，服务于社会。我们成立了环翠区家长学校，组建了由专家、骨干教师组成的讲师团，把我们在特色学校建设中形成的特色品牌课程分序列、分主题全面向家长开放，每月不少于两次，家长自愿选课、听课。几年来，我们推出的“心理健康教育”、“亲子赏识教育”等多个门类的特色课程讲座，使家长们受益匪浅，获得了家长的一致认可和高度评价，在社会上引起巨大反响。各学校在特色建设中，采取了形式多样的家校合作模式和方法，有的学校推出了“亲子共读、书香家庭”评选活动，将品读经典的学校书香文化延伸到家庭；有的学校推出了“爱心进社区”系列活动，将真爱教育的学校特色理念传播到社会。全区形成了以区域特色为龙头、学校特色为重点、学科特色为基础，以及学校优势明显、个性突出、城乡整体推进的特色发展格局，打造了区域教育高位优质均衡发展的新亮点。
（责任编辑 罗登廉）
一、廓清思路。充分认识特色学校建设价值指向
所谓特色学校是指以国家教育方针为指导，以素质教育为核心，以教育创新为动力，以社会认同为标志的个性化学校。特色学校建设有两个明确的价值指向。一是个性化。它追求的是独特，关注的是学校主动发展，让学校找到内涵发展的切入点，形成具有个性的理念和方法。二是优质化。它追求的是卓越，关注的是以人为本，让学校充满生命的活力，师生得到最充分的发展，体现更优质的育人效果。由此可见，只有有特色的学校，才是有个性、有活力、有生命力、有竞争力的学校。区域内学校只有多元化、特色化发展，才能提供多样化的可供选择的教育，以满足人民群众对优质教育资源的需求。从这个意义上说，特色学校建设是全面提高办学水平和教育质量的最佳途径，是促进区域教育均衡发展，实现教育公平的客观诉求和必然选择。
基于对特色学校建设价值指向的清醒认识，环翠区确定了以深化特色学校建设为载体，以提升教育教学质量为目标的区域教育均衡化、内涵式发展策略。2004年，环翠区就全面启动了“特色学校创建工程”，鼓励学校按照“优势项目一项目特色一特色学校一品牌学校”的轨迹，充分挖掘自身潜能，从不同的角度去探索实施素质教育的有效途径，办个性化学校，以特色提升质量，满足群众对优质教育的需求。
二、科学统筹。全面构建特色学校建设实践体系
特色学校建设是一个综合系统工程。唯有相关责任主体多方参与，区域强力推进，才能整体提升特色学校创建水平，才能更有效地促进区域教育均衡发展。为此，环翠区坚持科学统筹，以“区域整体推进”为策略，将教育行政部门的推动力、教研机构的指导力、学校主体的内驱力和家长社会的支撑力有效地整合在一起，整体构建了特色学校建设的实践体系和长效机制，推动了全区特色建设的健康稳定和可持续发展。
行政推动，为特色学校建设提供政策支撑。整体推进特色学校建设，教育行政部门的引导和推动至关重要。一是健全组织机构。我们分别成立了特色学校建设领导小组、特色学校建设专家小组及特色学校建设业务指导小组，全面统筹、组织协调、具体指导、管理实施全区特色学校建设工作，建立了高效能的行政和业务指导组织，形成了整体推进特色学校建设的合力。二是科学统筹规划。自2004年以来，我们制定了《关于区域整体推进特色学校建设的实施意见》《关于深化特色学校建设，打造区域优质教育品牌的意见》，先后规划并组织实施了梯度性较强的“两个五年”特色学校建设目标，始终使全区特色创建工作方向明确，思路清晰，措施配套，稳步推进，切实提高了特色创建的质量和水平。三是督导评估推动。基于全区中小学特色建设的基础和不同条件，制订了《环翠区特色学校等级评估标准》，确定了“A级-AA级-AAA级”具有梯次性的学校特色等级评估标准，实施等级鉴定、验收复查、升级达标等系列化、增值性的学校特色督导评估制度，使不同起点、不同基础的学校都找到了适合自己的发展目标，调动了不同层次学校特色创建的积极性和主动性。我们抓住特色创建的关键要素与重点难点，不断完善督导评估指标体系，不仅形成了宏观层面特色学校等级评估指标体系，还形成了微观层面的特色德育、特色管理、特色课程、特色教学、特色教师等多元化评价指标体系，使特色建设真正成为推进学校积淀内涵，提升质量的重要内容。四是完善用人机制。人是发展事业、成就事业的根本要素。我们制定了中小学校长公开选拔制度，放开校长岗位，择优聘任。这使一批有思想、懂业务、善管理、敢创新的优秀中层干部走上了校长的岗位。目前，我区5个镇（街）所有学校的校长均由城区学校的优秀中层干部担任。在每年将80%以上的优秀师范毕业生补充到农村学校的基础上，我们又推出了城乡教师交流制度，通过中层干部转任、名师送教下乡、骨干教师顶岗等灵活多样的交流形式，彻底盘活了区域内优质教育资源，全面优化了校际间、城乡间干部队伍结构，整体提升了农村学校干部教师队伍的整体素质，为区域整体推进特色学校建设提供了强有力的人力资源支撑。
科研引领，为特色学校建设提供专业支撑。特色建设重实践，更重方法指导和专业引领，教育科研是推进特色建设的重要力量。一是转变教研方式。我们从教研员、科室负责人、业务校长及骨干教师等多个层面，精选了部分业务精湛、特长突出、综合素质较高的人员，成立了全区特色建设专家小组。同时，又选聘了37名专兼职教育督导员成立了8个特色建设业务指导小组，划分了特色建设责任区。教育局领导班子成员担任各小组组长，根据督导员的专业特长，每组配备3-4名教育督导员，每个小组负责3-4所学校，与责任区学校组成特色建设研究共同体。专家小组主要负责全区层面的特色课题研究、打造典型学校、推广成果经验。每年确定一个研究主题，使特色主题序列化研究构成了特色建设的有效策略体系，推动了全区特色建设的有序发展。每年举办多层面的特色建设研讨会、经验交流会，用不同类型、不同层次的典型经验引领学校特色建设在原有基础上发展。二是加大研训力度。校长和全体教师实施特色教学的能力和水平是推动特色建设的关键。为此，我们启动了“四名工程”，培养特色校长教师队伍。建立了“名校长、名师、名班主任、名课程团队”的公开选拔、梯次培养、动态管理等配套制度，充分利用优质培训资源，加大培训力度；邀请省内外和全国知名专家到我区举办特色学校建设专题讲座；组织全区中小学校长分批次赴特色建设先进地区、学校学习考察，分享全国各地特色建设的经验成果；加强学术交流，依托环翠教育信息网，开辟了“校长特色论坛”栏目，切实提高了校长特色建设的理论认识水平。2008年以来，我们启动了为期四年的“学科特色主题培训”活动，面向全体教师，以解决课堂教学中的实际问题为切入点，梳理了8个研训专题，并以课例研究、教学观摩、树标达标、同研一节课等多种形式，分学科开展系列化的全员培训活动，全面提高全体教师实施特色教学的能力和水平。 自主创新，为特色学校建设提供内力支撑。特色学校建设的核心主体是学校。激发学校增强自主创新能力和提高其核心竞争力至关重要。一是特色建设重在行动自觉。学校特色发展的实质与目的是学校的自主发展。因此，我们注重引导学校建立和完善以校为本的自我管理模式和长效机制，引导学校先后制订了“两个五年”特色学校建设规划和目标，引导学校注重对自定目标达成情况进行自我检测和评价，及时总结成果，发现问题，不断修正和完善创建目标及措施。教育局对特色学校的督导评估是在学校自我评价的基础上进行验证性评估，最大限度地激发了学校特色创建的潜能。二是特色建设精于课程建构。课程是特色学校的核心竞争力。我们重视引导学校在充分挖掘特色项目内涵的基础上，提炼特色课程理念、明确特色课程目标，构建特色课程体系，创出独具特色的课程品牌。目前，全区已开发形成了“生命化教育”、“习惯养成教育”、“心理健康教育”等10多个领域，100多个门类的特色品牌校本课程，满足了学生多样化的教育需求，体现了真正意义上的教育公平。三是特色建设贵在教学创新。教学是中心，教学创新是学校特色发展中最具活力的主体部分，它在根本上决定着学校特色发展的质量和水平。为此，我们引导学校结合自身创建目标，不断强化特色理念在常态课堂教学中的有效落实，大力开展基于建构课堂教学模式，创新教学方法，大面积提高教学水平的校本教研活动，初步实现了“特色理念一育人目标一课堂模式一教学质量”的梯次分解与转化，使特色理念不再处于悬空状态，而是扎实有效地落实到了课堂教学中，实实在在地促进了学生的发展。四是特色建设长期的科研推动。特色建设本身就是一个持续不断的研究、探索和创新过程。我们高度重视教育科研在特色建设中的引领和推动作用，全面实施特色课题牵动策略，确立了“区域总课题一学校主课题一学科子课题一教师小课题”的特色研究课题群，本着内容分解，重心下移的原则，引导学校将特色主题和小课题研究相结合，使研究重点更贴近一线教师，更有利于教学改革。特色课题序列化研究及科研成果的推广应用进一步推动了学校特色建设的全面深化。
家校合作，为特色学校建设提供环境支撑。特色学校是以社会认同为标志的个性化学校，社会认同度、群众满意度才是最终衡量特色学校建设成功与否的重要标志。因此，我们始终坚持开门办教育，以提升特色学校建设的社会参与度和群众满意率为目的。一是创设家校共育的和谐教育生态。我们从区域、学校、年级、班级多个层面，通过家访、媒体、网络等形式大力宣传，全面展示特色创建的优秀成果。利用“六一”、“元旦”、“教师节”等重大节日，举办教师、学生特色建设成果展演，充分展示学生们的个性特长和综合素养。这使家长们更期盼学校的发展，更加关注、理解和支持学校的特色建设，并自觉主动地参与到学校特色建设中来。定期召开学校家长委员会座谈会，对学校管理和特色建设出谋划策、建言献计。这些校外资源的挖掘和利用，在一定程度上推动了学校的特色建设。二是放大学校特色的辐射带动效应。教育是公益性事业，特色学校建设成果在促进学生发展的同时，理应惠及家长，服务于社会。我们成立了环翠区家长学校，组建了由专家、骨干教师组成的讲师团，把我们在特色学校建设中形成的特色品牌课程分序列、分主题全面向家长开放，每月不少于两次，家长自愿选课、听课。几年来，我们推出的“心理健康教育”、“亲子赏识教育”等多个门类的特色课程讲座，使家长们受益匪浅，获得了家长的一致认可和高度评价，在社会上引起巨大反响。各学校在特色建设中，采取了形式多样的家校合作模式和方法，有的学校推出了“亲子共读、书香家庭”评选活动，将品读经典的学校书香文化延伸到家庭；有的学校推出了“爱心进社区”系列活动，将真爱教育的学校特色理念传播到社会。全区形成了以区域特色为龙头、学校特色为重点、学科特色为基础，以及学校优势明显、个性突出、城乡整体推进的特色发展格局，打造了区域教育高位优质均衡发展的新亮点。
（责任编辑 罗登廉）