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面对农村社会的重重问题,肃宁县自2008年开始思考并探索从根本上解决农村问题的方法和路径。在结合对农村工作实践的思考和解决"三农"问题的有益经验基础上,肃宁县提出了让解散的农民重新组织起来的"四个覆盖"体系,通过基层党组织、基层民主组织、综治维稳组织和经合组织的建设将分散的农民纳入到各个组织体系中。