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【摘 要】 市政给排水工程建设是中国的基本项目之一。参加投标，在市政给排水工程建设过程中，应该充分体现了以市场为主体，并在国家宏观调控的经济系统运行。根据优胜劣汰的原则，选择合适的企业在市场优胜劣汰的环境中进行市政给排水工程建设，一方面可以提高给排水工程的质量，然而在另一方面，由于在市场竞争中的自由和追求利益的最大化原则，市政给排水工程招投标的现象中，出现了不和谐的特点，因此加强市政给排水工程的管理，是规范公路建设招投标的重要措施。
【关键词】 给排水；招投标；问题；对策
一、目前市政给排水工程招投标过程中存在的问题和漏洞
1、对招标公告信息过于疏忽，误导了投标人的投标策略，给招标工作带来隐患。
为尽量减少扰民程度，保障市民正常生活秩序，市政工程往往具有时间紧、节奏快、任务相对集中等特点。有些工程为了抢工期，甚至在初步设计批复还未正式下达前，已根据草图以类似工程经验发布工程信息，待正式施工图批复下达时，很多工程信息因此存在小小出入，如最终方案调整导致工程量急变，工程概算剧幅增减等，有些施工方案的改变甚至导致工程规模的等级发生变化。
2、筛选投标人的方法存在漏洞。
目前市政企业属于劳动密集型企业，可以容纳大量劳动力，且小排除一些市政投标企业通过不正当竞争赚取了比其它行业更高的利润，致使市政企业如幽后春笋般繁衍开来。而市政工程僧多粥少，竞争异常激烈。其次，其中也存在着入围投标企业实力、信誉良莠不齐，无法确保优质单位中标及保证中标价合理的两大隐患。
目前市政工程采用的评标办法基本为经评审后的最低价法，且市政工程与房建工程小同，在实施过程中存在着很多人为或非人为的不确定因素，工程量变化大，甚至有些工程还会派生出招标工程量清单中没有的新项目，工程实际实施的迥异变数，让投标人有了可乘之机。从而扰乱了市场的正常竞争秩序，违背了招标工作“公平、公正、公开”的原则，也给招标人今后顺利管理工程带来了隐由。
4、一些领导干部干预，使得一些市政给排水工程无法顺利进行招投标。
针对市政工程招标投标管理中的领导干部干预问题，往往是权力的过分干预所导致的。因此，在实际管理的过程中，我们要通过制度来对权力进行制衡和规范，从而降低这类风险事件的发生概率。确保市政工程招标投标管理工作的顺利实施。然后，仅仅建立相关的规则制度，想以此一劳永逸，这是远远不够的。很多情况下，我们发现问题产生并不是因为缺乏制度，而是因为对于制度的执行和监管上出现的这样那样的问题。因此，加强执行力的监督也是我们需要重视的另外一个方面。
二、对于给排水招投标过程中存在的问题的对策和建议
1、注重招标公告信息，为投标人正确制定投标策略完善条件。
为让投标人有的放矢，正确制定投标策略，针对企业及项目班子特点来参加项目投标，保证市政工程质量，招标人应尽可能在初步设计批复下达，正式出具施工图后再公开发布招标公告，且在公告发布前，招标人应组织设计、技术人员就工程背景、特征、重点、难点等进行收集罗列，并将此写入公告，甚至可以将招标文件作为公告附件提前公开。
2、建立市政企业资信网络评价体系，规范择选投标人办法。
建立市政企业资信网络评价体系，每年、半年甚至可以每季度对所有市政企业资信资料，如工程履历表、资本金、财务状况、项目管理机构组成、施工机械、重合同守信用、企业诚信等进行一个客观公正的评价，并及时进行更新。因为有市政企业网络评价体系的约束，要想在市场立足，稳固企业根基，一旦中标，势必鞭策他们将工程做好做精，为自己在网络评价体系中增分，进入排行榜，从而市政企业网络评价体系无形中也让市政企业的健康发展进入良性循环，也为招标人选拔优秀投标人带来了更大的空间，使选择投标单位的过程公开化、明朗化，有效地促进建设单位廉政建设的发展。
3、注重招标文件细节编制，从源头上杜绝投标人畸形报价。
编制工程量时要认真踏勘现场，充分了解工程概况，确保工程量清单编制质量，使其尽可能充分反映出施工图所表达的所有内容，缩小投标报价与实际造价的偏差值，尽量减少中标后工程量的变化，从而降低价格风险和合同争议概率。招标人在招标文件中应明确商务标报价必须与技术招标方案配套，并将技术标方案编号显示，在商务标中以此编号作相应报价阐述说明。
4、针对招投标监管问题，要强化监督进一步完善制约机制。
对于市政工程招投标工作来说，是由很多个环节所组成的。因此我们要促使在环节上的每个人主动承担相关义务，履行岗位职责。根据每个主体、岗位的工作特点，制定严格的岗位工作标准，并严格实施。如果一旦有问题发生，就要根据岗位职责追究相关人员的责任采取有力措施，强化对建筑市场的执法监察力度。对那些在承包、发包、转包、招投标等过程中贪污受贿的；粗制滥造、工程质量低劣，给人民生命财产带来严重隐患的；弄虚作假、虚报冒领、高估冒算、坑国家肥自己的；以权、以职谋私的，要发现一件查处一件，为建筑市场健康发展创造良好的社会环境
5、针对制度建设方面的问题，要建立健全建设工程交易行为的各项规定
首先要针对工程交易管理程序进行明确的规定，从而使得相关工作的开展有制度可依。此外，我们还要从整个市政工程项目的报建、信息发布、招标投标、工程发包、合同管理、质量安全监督等环节进行详细的调查研究后制定相关的补充规定，使各方能够清晰明了的掌握各项注意事项。为做好工程交易管理监督规定的制定。杜绝“暗箱操作”，严格要求有形建设市场交易中心从健全内部制约机制养手，以政务公开为契机，建立完善交易中心管理工规章制度。
6、针对代理服务方面的问题，要推行招标代理制度监管招标代理机构规范代理机构的服务行为。
在推行建设工程招标代理中，针对代理服务水平不高，代理工作不规范等现象，我们对招标代理机构工作进行了专项检查，加大指导力度，积极帮助招标代理机构整改和提高，使代理程序进一步规范，管理制度进一步完善，服务质量进一步提高，在规范招标投标行为和提高招标质量方而发挥了积极作用
7、不断完善工程量清单计價评标标准，推行建设工程无标底招标办法，丰富竞争投标的公正内涵.
对于市政工程招投标管理来说，工程量清单的投标报价方式是行业内部应用较为成熟的方式之一。因此，可以说在工程建设领域推行工程量清单投标报价方式，建立工程造价市场监督管理机制，是对建设工程承发包交易行为步入规范化、法制化轨道，进行建设工程造价管理改革的一项新举措。实践证明，推行工程量清单招标，一方而在缩短招标时间、保证招标质量、遏制腐败现象上发挥了积极的作用；另一方面有利于引导企业真正比实力、比造价、比信誉，丰富了投标的内涵，增强了竞争性、公正性。
参考文献：
【1】徐晶：《工程招标投标价格的确定及其概算的控制措施》，科技资讯，2006（06）；
【2】杜德平、林晋文：《建设北京地下管道综合管廊提升市政基础设施管理水平》，中国行政管理，2008（S1）；
【3】丁海霞、戴迎庆：《市政工程招标工作存在的问题及对策探讨》；
【4】王芬《市政给排水工程招标工程中的招标控制价合理性探讨》。
【关键词】 给排水；招投标；问题；对策
一、目前市政给排水工程招投标过程中存在的问题和漏洞
1、对招标公告信息过于疏忽，误导了投标人的投标策略，给招标工作带来隐患。
为尽量减少扰民程度，保障市民正常生活秩序，市政工程往往具有时间紧、节奏快、任务相对集中等特点。有些工程为了抢工期，甚至在初步设计批复还未正式下达前，已根据草图以类似工程经验发布工程信息，待正式施工图批复下达时，很多工程信息因此存在小小出入，如最终方案调整导致工程量急变，工程概算剧幅增减等，有些施工方案的改变甚至导致工程规模的等级发生变化。
2、筛选投标人的方法存在漏洞。
目前市政企业属于劳动密集型企业，可以容纳大量劳动力，且小排除一些市政投标企业通过不正当竞争赚取了比其它行业更高的利润，致使市政企业如幽后春笋般繁衍开来。而市政工程僧多粥少，竞争异常激烈。其次，其中也存在着入围投标企业实力、信誉良莠不齐，无法确保优质单位中标及保证中标价合理的两大隐患。
目前市政工程采用的评标办法基本为经评审后的最低价法，且市政工程与房建工程小同，在实施过程中存在着很多人为或非人为的不确定因素，工程量变化大，甚至有些工程还会派生出招标工程量清单中没有的新项目，工程实际实施的迥异变数，让投标人有了可乘之机。从而扰乱了市场的正常竞争秩序，违背了招标工作“公平、公正、公开”的原则，也给招标人今后顺利管理工程带来了隐由。
4、一些领导干部干预，使得一些市政给排水工程无法顺利进行招投标。
针对市政工程招标投标管理中的领导干部干预问题，往往是权力的过分干预所导致的。因此，在实际管理的过程中，我们要通过制度来对权力进行制衡和规范，从而降低这类风险事件的发生概率。确保市政工程招标投标管理工作的顺利实施。然后，仅仅建立相关的规则制度，想以此一劳永逸，这是远远不够的。很多情况下，我们发现问题产生并不是因为缺乏制度，而是因为对于制度的执行和监管上出现的这样那样的问题。因此，加强执行力的监督也是我们需要重视的另外一个方面。
二、对于给排水招投标过程中存在的问题的对策和建议
1、注重招标公告信息，为投标人正确制定投标策略完善条件。
为让投标人有的放矢，正确制定投标策略，针对企业及项目班子特点来参加项目投标，保证市政工程质量，招标人应尽可能在初步设计批复下达，正式出具施工图后再公开发布招标公告，且在公告发布前，招标人应组织设计、技术人员就工程背景、特征、重点、难点等进行收集罗列，并将此写入公告，甚至可以将招标文件作为公告附件提前公开。
2、建立市政企业资信网络评价体系，规范择选投标人办法。
建立市政企业资信网络评价体系，每年、半年甚至可以每季度对所有市政企业资信资料，如工程履历表、资本金、财务状况、项目管理机构组成、施工机械、重合同守信用、企业诚信等进行一个客观公正的评价，并及时进行更新。因为有市政企业网络评价体系的约束，要想在市场立足，稳固企业根基，一旦中标，势必鞭策他们将工程做好做精，为自己在网络评价体系中增分，进入排行榜，从而市政企业网络评价体系无形中也让市政企业的健康发展进入良性循环，也为招标人选拔优秀投标人带来了更大的空间，使选择投标单位的过程公开化、明朗化，有效地促进建设单位廉政建设的发展。
3、注重招标文件细节编制，从源头上杜绝投标人畸形报价。
编制工程量时要认真踏勘现场，充分了解工程概况，确保工程量清单编制质量，使其尽可能充分反映出施工图所表达的所有内容，缩小投标报价与实际造价的偏差值，尽量减少中标后工程量的变化，从而降低价格风险和合同争议概率。招标人在招标文件中应明确商务标报价必须与技术招标方案配套，并将技术标方案编号显示，在商务标中以此编号作相应报价阐述说明。
4、针对招投标监管问题，要强化监督进一步完善制约机制。
对于市政工程招投标工作来说，是由很多个环节所组成的。因此我们要促使在环节上的每个人主动承担相关义务，履行岗位职责。根据每个主体、岗位的工作特点，制定严格的岗位工作标准，并严格实施。如果一旦有问题发生，就要根据岗位职责追究相关人员的责任采取有力措施，强化对建筑市场的执法监察力度。对那些在承包、发包、转包、招投标等过程中贪污受贿的；粗制滥造、工程质量低劣，给人民生命财产带来严重隐患的；弄虚作假、虚报冒领、高估冒算、坑国家肥自己的；以权、以职谋私的，要发现一件查处一件，为建筑市场健康发展创造良好的社会环境
5、针对制度建设方面的问题，要建立健全建设工程交易行为的各项规定
首先要针对工程交易管理程序进行明确的规定，从而使得相关工作的开展有制度可依。此外，我们还要从整个市政工程项目的报建、信息发布、招标投标、工程发包、合同管理、质量安全监督等环节进行详细的调查研究后制定相关的补充规定，使各方能够清晰明了的掌握各项注意事项。为做好工程交易管理监督规定的制定。杜绝“暗箱操作”，严格要求有形建设市场交易中心从健全内部制约机制养手，以政务公开为契机，建立完善交易中心管理工规章制度。
6、针对代理服务方面的问题，要推行招标代理制度监管招标代理机构规范代理机构的服务行为。
在推行建设工程招标代理中，针对代理服务水平不高，代理工作不规范等现象，我们对招标代理机构工作进行了专项检查，加大指导力度，积极帮助招标代理机构整改和提高，使代理程序进一步规范，管理制度进一步完善，服务质量进一步提高，在规范招标投标行为和提高招标质量方而发挥了积极作用
7、不断完善工程量清单计價评标标准，推行建设工程无标底招标办法，丰富竞争投标的公正内涵.
对于市政工程招投标管理来说，工程量清单的投标报价方式是行业内部应用较为成熟的方式之一。因此，可以说在工程建设领域推行工程量清单投标报价方式，建立工程造价市场监督管理机制，是对建设工程承发包交易行为步入规范化、法制化轨道，进行建设工程造价管理改革的一项新举措。实践证明，推行工程量清单招标，一方而在缩短招标时间、保证招标质量、遏制腐败现象上发挥了积极的作用；另一方面有利于引导企业真正比实力、比造价、比信誉，丰富了投标的内涵，增强了竞争性、公正性。
参考文献：
【1】徐晶：《工程招标投标价格的确定及其概算的控制措施》，科技资讯，2006（06）；
【2】杜德平、林晋文：《建设北京地下管道综合管廊提升市政基础设施管理水平》，中国行政管理，2008（S1）；
【3】丁海霞、戴迎庆：《市政工程招标工作存在的问题及对策探讨》；
【4】王芬《市政给排水工程招标工程中的招标控制价合理性探讨》。