论文部分内容阅读
摘 要：网格化是新时代发展过程中城市社区治理科学治理的重要工具。但目前，网格化模式仍处在起步阶段，仍有许多路径设计、机制创新、资源整合以及信息支持等方面的问题。本文以对泉州市网格化平安建设为例，分析了泉州市网格化的整体运行过程以及特色化所在，并针对其现有问题提出从“网格化管理”到“网格化治理”的研究展望。有利于解决目前城市社区网格化治理所面临的问题，又有利于未来城市社区网格化治理的进一步发展。
关键词：城市区域治理;网格化;社区治理
一、引言
我国的城市社区管理发展的十分迅速，然而传统的社区治理模式已经没办法满足新的综合形式，暴露出了许多缺点。网格化管理模式于2003年提出并在全国全面推广，全国各地也对网格化模式进行了符合本土化的丰富与创新。网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。但目前，网格化模式仍处在起步阶段，仍有许多路径设计、机制创新、资源整合以及信息支持等方面的问题。
国内对于城市社区网格化治理的研究起步较晚，但研究内容丰富且与时俱进，对于城市社区网格化治理的理论、实践以及技术三个层面都有大量研究。本文在此现实与理论基础上，以对泉州市网格化平安建设为案例，分析了泉州市网格化的日常运行过程以及特色化所在，并针对其现有问题提出从“网格化管理”到“网格化治理”的研究展望。
二、案例分析
泉州市将城市社区网格化治理应用到了社会综合平安治理中，使泉州市区的平安“三率”（指群众安全感率、平安建設知晓率、执法工作满意率）成长状态十分可观。同时也利用网格化将法院、检察院以及公安等等同综治建设联系到了一起，实现了现代化的部门间协同工作。本文通过对泉州市综治办主任进行访谈，整理出了泉州市网格化的日常运行过程以及特色所在。
泉州市把社区划分为一个个网格，大到住宅小区，小到街道乡村，全都包含在网格服务管理平台的范围之内。人员方面，每个网格都会配备专门的网格员，网格员的任务一是入户，去宣传以及采集一些信息;二是去巡查，巡查社会治安的隐患，然后通过每个人配备一部手持终端机上报网格服务管理平台。网格员的工作有三个模式：第一是专职网格员;第二是由政府统一招聘、公安代管以辅警队伍这样一种方式工作;第三是兼职，由社区干部兼职一个网格的网格员。因为情况各地都不同，所以允许有不同的模式。
运作流程方面，“如果是你发现比如说这边一个井盖丢了，拍照一下，然后我就上传上来，通过一级级他先从这网格站，然后社区主任书记，他如果解决不了，那就报到镇这一级。再解决不了，就报到县，再发到流转到各个的单位。”“村里面配备综治协管员，由这些人来作为我们网格的协管员。这些人平时也是通过去巡查，通过一些入户宣传等等，把信息上报然后去调整纠纷。我们有180人专职网格员，287名的网格协管员，还有658名的网格志愿者，我们通过制度规范他的网格巡查、信息采集、源头发现、问题处置、效能督查等这些工作方针，把这些工作作为一个整体的一个考评。”
协同政策方面，针对利用网格化综合平台促进部门间协同工作方面提出了具有特色化的“网格化+”。“网格化+”是立足于“互联网+”产生的理念，包括和法院联合采取网格化执行的手段，叫网格化加司法执行和司法协助，可以有效解决法院执行难的问题，案件的执行率同比上升了63%。
技术方面，由综合治理办公室先做出决策，然后将专业技术方面的工作外包出去。在外包的过程中，也汲取了别的地区的经验，为了防止多个平台多套数据无法融合的情况，只外包给一个技术公司，更有针对性的技术才能有更实用性的数据平台。建立起来的网格化数据平台不仅和公安等政府部门的信息平台连接，还同紧密连系群众的12345热线挂钩，形成了一个综合信息平台，做到了平台之间的信息统一。
三、结论与建议
综上所述，泉州市的城市区域网格化治理的发展具有自己的特色，在人员、协同政策以及技术方面都采取了符合当地特色的政策，且已经取得了一定的成果。但仍存在一些问题。第一，政府有些角色定位仍处于“管理者”的思维，群众的参与意愿不够高。第二，就是网格员的素质问题，地区间网格员的综合素质差距很大导致地区间网格化成果也出现了差异。第三，网格员相关的激励与考核制度不够完善，不合理的考核制度与标准会使网格员的工作意图失去初衷。我国城市社区从“网格化管理”到“网络化治理”的转变是长期的、复杂的、综合的应由政府来整体主导的一项系统性工程。针对泉州市未来“网格化管理”向“网格化治理”的进一步前进，本文提出如下几点意见：第一，需要政策引导和财政支持。第二，注重网格员的选拔和培训。第三，激发广大群众的参与热情。第四，建立合理的监督和激励机制。
参考文献：
[1]王名，杨丽.北京市网格化服务管理模式研究[J].中国行政管理.2011.
[2]竺乾威.公共服务的流程再造： 从“无缝隙政府” 到“网格化管理”[J]中国行政评论 2012.
[3]刘安.网格化管理：城市基层社会治理体制的运行逻辑与实践特征———基于N市Q区的个案研究[J]江海学刊，2015.
[4]胡重明.再组织化与中国社会管理创新———以浙江舟山“网格化管理、组团式服务”为例 [J].公共管理学报，2013.
关键词：城市区域治理;网格化;社区治理
一、引言
我国的城市社区管理发展的十分迅速，然而传统的社区治理模式已经没办法满足新的综合形式，暴露出了许多缺点。网格化管理模式于2003年提出并在全国全面推广，全国各地也对网格化模式进行了符合本土化的丰富与创新。网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。但目前，网格化模式仍处在起步阶段，仍有许多路径设计、机制创新、资源整合以及信息支持等方面的问题。
国内对于城市社区网格化治理的研究起步较晚，但研究内容丰富且与时俱进，对于城市社区网格化治理的理论、实践以及技术三个层面都有大量研究。本文在此现实与理论基础上，以对泉州市网格化平安建设为案例，分析了泉州市网格化的日常运行过程以及特色化所在，并针对其现有问题提出从“网格化管理”到“网格化治理”的研究展望。
二、案例分析
泉州市将城市社区网格化治理应用到了社会综合平安治理中，使泉州市区的平安“三率”（指群众安全感率、平安建設知晓率、执法工作满意率）成长状态十分可观。同时也利用网格化将法院、检察院以及公安等等同综治建设联系到了一起，实现了现代化的部门间协同工作。本文通过对泉州市综治办主任进行访谈，整理出了泉州市网格化的日常运行过程以及特色所在。
泉州市把社区划分为一个个网格，大到住宅小区，小到街道乡村，全都包含在网格服务管理平台的范围之内。人员方面，每个网格都会配备专门的网格员，网格员的任务一是入户，去宣传以及采集一些信息;二是去巡查，巡查社会治安的隐患，然后通过每个人配备一部手持终端机上报网格服务管理平台。网格员的工作有三个模式：第一是专职网格员;第二是由政府统一招聘、公安代管以辅警队伍这样一种方式工作;第三是兼职，由社区干部兼职一个网格的网格员。因为情况各地都不同，所以允许有不同的模式。
运作流程方面，“如果是你发现比如说这边一个井盖丢了，拍照一下，然后我就上传上来，通过一级级他先从这网格站，然后社区主任书记，他如果解决不了，那就报到镇这一级。再解决不了，就报到县，再发到流转到各个的单位。”“村里面配备综治协管员，由这些人来作为我们网格的协管员。这些人平时也是通过去巡查，通过一些入户宣传等等，把信息上报然后去调整纠纷。我们有180人专职网格员，287名的网格协管员，还有658名的网格志愿者，我们通过制度规范他的网格巡查、信息采集、源头发现、问题处置、效能督查等这些工作方针，把这些工作作为一个整体的一个考评。”
协同政策方面，针对利用网格化综合平台促进部门间协同工作方面提出了具有特色化的“网格化+”。“网格化+”是立足于“互联网+”产生的理念，包括和法院联合采取网格化执行的手段，叫网格化加司法执行和司法协助，可以有效解决法院执行难的问题，案件的执行率同比上升了63%。
技术方面，由综合治理办公室先做出决策，然后将专业技术方面的工作外包出去。在外包的过程中，也汲取了别的地区的经验，为了防止多个平台多套数据无法融合的情况，只外包给一个技术公司，更有针对性的技术才能有更实用性的数据平台。建立起来的网格化数据平台不仅和公安等政府部门的信息平台连接，还同紧密连系群众的12345热线挂钩，形成了一个综合信息平台，做到了平台之间的信息统一。
三、结论与建议
综上所述，泉州市的城市区域网格化治理的发展具有自己的特色，在人员、协同政策以及技术方面都采取了符合当地特色的政策，且已经取得了一定的成果。但仍存在一些问题。第一，政府有些角色定位仍处于“管理者”的思维，群众的参与意愿不够高。第二，就是网格员的素质问题，地区间网格员的综合素质差距很大导致地区间网格化成果也出现了差异。第三，网格员相关的激励与考核制度不够完善，不合理的考核制度与标准会使网格员的工作意图失去初衷。我国城市社区从“网格化管理”到“网络化治理”的转变是长期的、复杂的、综合的应由政府来整体主导的一项系统性工程。针对泉州市未来“网格化管理”向“网格化治理”的进一步前进，本文提出如下几点意见：第一，需要政策引导和财政支持。第二，注重网格员的选拔和培训。第三，激发广大群众的参与热情。第四，建立合理的监督和激励机制。
参考文献：
[1]王名，杨丽.北京市网格化服务管理模式研究[J].中国行政管理.2011.
[2]竺乾威.公共服务的流程再造： 从“无缝隙政府” 到“网格化管理”[J]中国行政评论 2012.
[3]刘安.网格化管理：城市基层社会治理体制的运行逻辑与实践特征———基于N市Q区的个案研究[J]江海学刊，2015.
[4]胡重明.再组织化与中国社会管理创新———以浙江舟山“网格化管理、组团式服务”为例 [J].公共管理学报，2013.