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摘 要： 在经济领域供给侧结构性改革的背景下，民办大学应积极适应经济供给侧改革对人才需求变化，通过自身供给侧改革向一流民办大学迈进，民办大学同样可以建成一流大学。本文结合经济领域供给侧改革，从构建有利于一流民办大学成长的政策法规环境、落实民办大学的办学自主权、建立现代大学制度、建立“质量提升、内涵发展”制度体系这四个方面探讨了建设一流民办大学的路径。
关键词： 供给侧改革；民办大学；一流大学建设
一、民办大学供给侧改革迫在眉睫
习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上表示：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”经济领域政策调整必然联动着高等教育的发展。目前，有不少公办大学都在积极进行一流大学建设。2016年3月10日，袁贵仁在十二届全国人大四次会议明确指出：“所谓的一流大学，不仅指综合大学，还包括民办大学、职业高校，也包括中外合作办学，只要有水平，能够说接近或达到国际一流都可以。”由此可见，建设一流民办大学已成为不少民办高校的奋斗目标。
我国民办大学长期停留在外延增长上，不注重内涵式建设，这种外延式的扩张虽然推动了民办高等教育的快速发展，但是在供给侧却积累了大量矛盾。民办大学对国家的贡献越来越大，国家对民办大学的重视程度和期望也越来越高。民办大学是高等教育事业发展的重要增长点和促进高等教育改革的重要力量，因此，民办大学必须要以“一流民办大学”创建为目标，抓住契机大刀阔斧地以自身人才培养供给侧改革为突破口和着力点。
二、一流民办大学建设的重要路径
（一） 营造利于民办大学发展的政策法规环境，保障其参与公平竞争
按照办学主体不同，高等学校由公办大学和民办大学构成。公办大学是由政府出资办学，而民办大学是由社会力量投资或者捐资办学。由于社会传统和民众意识等方面原因，公办大学和民办大学的社会地位存在着非常大的差距。有一种说法就是“公办的就是好的，民办的就是不好的”，这种想法在很长的一段时间里严重制约了民办大学的发展。所以政府要充分发挥自身作用，认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，清理并纠正不利于民办大学改革和发展的相关法规、政策，切实落实民办大学与公办大学平等的法律地位，从而保护民办大学及相关方的合法权益。政府要做到在政策上扶持一流民办大学建设，在经费上保障一流民办大学建设，在制度上规范一流民办大学建设，构建政府与一流民办大学的和谐的、互利共赢的关系，坚持“统筹安排、稳步推进”的原则，保障民办大学参与公平竞争。
（二）落实民办大学办学自主权，不断提高民办大学活力
在教育目标和任务上，民办大学和公办大学是相同的。也就是说，不论是民办大学还是公办大学，二者在人才培养、社会服务、贡献国家等方面没有任何的区别。但是，因为投资的主体以及营办的主体不同，使得在实现目标的道路上产生了很大的差异。公办大学能够得到政府更多的支持，特别是经费上的支持；而民办大学则在机制上更具的灵活性、自主性。在这两点上，二者都在改革——公办大学在进行自主性改革，即简政放权；民办大学也得到政府的经费支持，这种机制上的灵活性是民办大学发展过程核心竞争力。
从体制层面来讲，供给侧改革最大的举措就是简政放权，就是要打破民办大学原有权力结构以及制度的束缚。早在2010年，政府颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》文件中规定：教育管理体制改革的关键是放权，即中央向地方放权，政府向学校放权。而后在十八届三中全会提出的教育管办评分离改革，实质上也是在调整权力结构和调整利益格局。在制度层面的供给侧改革，就是要促使政府还权给民办大学，大幅增加民办大学的“程序自主”空间，有力推进“政府主动放权、管理者积极赋权、学校合理用权、社会有效督权”的协调发展，从而有效实现从“旧”的体系向“新”的体系的转变。政府只有真正落实民办大学的办学自主权，不断提高民办大学的活力，才可以为民办大学向一流民办大学迈进保驾护航，引领方向。
（三）建立现代大学制度，促进民办大学发展
纵观发达国家的一流大学教育， 私立大学发挥了不可替代的作用， 其教育质量早已经遥遥领先于公立大学。创办于1701年，以“40本书立校”闻名遐迩的耶鲁大学是美国最古老的私立综合大学之一，在其建校长达300多年的历史里，耶鲁大学从一所私塾性“学院”发展成为当今世界上一流大学之一。另外，还有牛津、剑桥、哈佛、麻省理工学院等这些世界上的一流大学，他们大多是私立大学，这已是不争的事实。这些私立大学在国外取得的巨大成就，究其原因——就是其民办体制、运行机制适合于现代大学制度建设。同样，我国民办大学也适宜这一制度的运用。因为首先，民办大学的资本经济上的独立保证了它法人独立地位的实现；其次，民办大学董事会的运作模式保证了其现代管理模式的运用；再次，民办大学灵活的机制保证了其办学自主权的充分发挥。民办大学较之于公办大学在建立现代大学制度方面有很大优势，由于民办大学大多诞生于我国改革开放的大潮中，其运行机制和办学体制更多地汲取了时代改革的营养，较少受到公办大学的那种固有体制的束缚和羁绊。国外一流大学的发展经验放置到我国民办大学就是要大力发展民办教育，推进民办大学向世界一流大學发展。
（四） 建立“质量提升、内涵发展”制度体系
质量是民办大学发展的一条重要生命线，学校一切活动都需要为提高教育教学质量服务。民办大学在初创阶段由于人力、财力、物力有限，主要以生存为目标，因而很少、很难在提高教育教学质量上下功夫。民办大学发展至今，其办学条件、师资队伍有了很大改善，使得提高教育教学质量成为可能。创建一流民办大学的根本目的就是要振兴民办教育，而民办大学得到社会认同的核心就在于特色和质量。所以要实现上述目标，就必须要推进教育教学方式转变，建立具有特色的学科和专业群。同时，要不断的深化课程改革，建立和健全质量监督制度，实施教育教学质量提升制度，压缩外延式发展空间，走内涵式发展道路，从过去的只注重规模，注重外延向注重质量、注重内涵转变，全面提高教育教学质量，注重民办大学内涵式发展，增强民办大学可持续发展的基础和实力，促使民办大学向一流大学发展。
参考文献
[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）[Z].
[2] 周海涛，朱玉成.教育领域供给侧改革的几个关系[J].教育研究，2016.30-34.
[3] 周海涛，张墨涵.高水平民办大学人才强校策略[J].国家教育行政学院学报，2017.23-27.
[4] 周海涛.国际私立教育发展动向和我国民办教育应有所作为[J].清华大学教育研究，2017.27-30.
作者简介
刘韶华，女，河北张家口人，北京经济技术职业学院讲师。
（作者单位：北京经济技术职业学院）
关键词： 供给侧改革；民办大学；一流大学建设
一、民办大学供给侧改革迫在眉睫
习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上表示：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”经济领域政策调整必然联动着高等教育的发展。目前，有不少公办大学都在积极进行一流大学建设。2016年3月10日，袁贵仁在十二届全国人大四次会议明确指出：“所谓的一流大学，不仅指综合大学，还包括民办大学、职业高校，也包括中外合作办学，只要有水平，能够说接近或达到国际一流都可以。”由此可见，建设一流民办大学已成为不少民办高校的奋斗目标。
我国民办大学长期停留在外延增长上，不注重内涵式建设，这种外延式的扩张虽然推动了民办高等教育的快速发展，但是在供给侧却积累了大量矛盾。民办大学对国家的贡献越来越大，国家对民办大学的重视程度和期望也越来越高。民办大学是高等教育事业发展的重要增长点和促进高等教育改革的重要力量，因此，民办大学必须要以“一流民办大学”创建为目标，抓住契机大刀阔斧地以自身人才培养供给侧改革为突破口和着力点。
二、一流民办大学建设的重要路径
（一） 营造利于民办大学发展的政策法规环境，保障其参与公平竞争
按照办学主体不同，高等学校由公办大学和民办大学构成。公办大学是由政府出资办学，而民办大学是由社会力量投资或者捐资办学。由于社会传统和民众意识等方面原因，公办大学和民办大学的社会地位存在着非常大的差距。有一种说法就是“公办的就是好的，民办的就是不好的”，这种想法在很长的一段时间里严重制约了民办大学的发展。所以政府要充分发挥自身作用，认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，清理并纠正不利于民办大学改革和发展的相关法规、政策，切实落实民办大学与公办大学平等的法律地位，从而保护民办大学及相关方的合法权益。政府要做到在政策上扶持一流民办大学建设，在经费上保障一流民办大学建设，在制度上规范一流民办大学建设，构建政府与一流民办大学的和谐的、互利共赢的关系，坚持“统筹安排、稳步推进”的原则，保障民办大学参与公平竞争。
（二）落实民办大学办学自主权，不断提高民办大学活力
在教育目标和任务上，民办大学和公办大学是相同的。也就是说，不论是民办大学还是公办大学，二者在人才培养、社会服务、贡献国家等方面没有任何的区别。但是，因为投资的主体以及营办的主体不同，使得在实现目标的道路上产生了很大的差异。公办大学能够得到政府更多的支持，特别是经费上的支持；而民办大学则在机制上更具的灵活性、自主性。在这两点上，二者都在改革——公办大学在进行自主性改革，即简政放权；民办大学也得到政府的经费支持，这种机制上的灵活性是民办大学发展过程核心竞争力。
从体制层面来讲，供给侧改革最大的举措就是简政放权，就是要打破民办大学原有权力结构以及制度的束缚。早在2010年，政府颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》文件中规定：教育管理体制改革的关键是放权，即中央向地方放权，政府向学校放权。而后在十八届三中全会提出的教育管办评分离改革，实质上也是在调整权力结构和调整利益格局。在制度层面的供给侧改革，就是要促使政府还权给民办大学，大幅增加民办大学的“程序自主”空间，有力推进“政府主动放权、管理者积极赋权、学校合理用权、社会有效督权”的协调发展，从而有效实现从“旧”的体系向“新”的体系的转变。政府只有真正落实民办大学的办学自主权，不断提高民办大学的活力，才可以为民办大学向一流民办大学迈进保驾护航，引领方向。
（三）建立现代大学制度，促进民办大学发展
纵观发达国家的一流大学教育， 私立大学发挥了不可替代的作用， 其教育质量早已经遥遥领先于公立大学。创办于1701年，以“40本书立校”闻名遐迩的耶鲁大学是美国最古老的私立综合大学之一，在其建校长达300多年的历史里，耶鲁大学从一所私塾性“学院”发展成为当今世界上一流大学之一。另外，还有牛津、剑桥、哈佛、麻省理工学院等这些世界上的一流大学，他们大多是私立大学，这已是不争的事实。这些私立大学在国外取得的巨大成就，究其原因——就是其民办体制、运行机制适合于现代大学制度建设。同样，我国民办大学也适宜这一制度的运用。因为首先，民办大学的资本经济上的独立保证了它法人独立地位的实现；其次，民办大学董事会的运作模式保证了其现代管理模式的运用；再次，民办大学灵活的机制保证了其办学自主权的充分发挥。民办大学较之于公办大学在建立现代大学制度方面有很大优势，由于民办大学大多诞生于我国改革开放的大潮中，其运行机制和办学体制更多地汲取了时代改革的营养，较少受到公办大学的那种固有体制的束缚和羁绊。国外一流大学的发展经验放置到我国民办大学就是要大力发展民办教育，推进民办大学向世界一流大學发展。
（四） 建立“质量提升、内涵发展”制度体系
质量是民办大学发展的一条重要生命线，学校一切活动都需要为提高教育教学质量服务。民办大学在初创阶段由于人力、财力、物力有限，主要以生存为目标，因而很少、很难在提高教育教学质量上下功夫。民办大学发展至今，其办学条件、师资队伍有了很大改善，使得提高教育教学质量成为可能。创建一流民办大学的根本目的就是要振兴民办教育，而民办大学得到社会认同的核心就在于特色和质量。所以要实现上述目标，就必须要推进教育教学方式转变，建立具有特色的学科和专业群。同时，要不断的深化课程改革，建立和健全质量监督制度，实施教育教学质量提升制度，压缩外延式发展空间，走内涵式发展道路，从过去的只注重规模，注重外延向注重质量、注重内涵转变，全面提高教育教学质量，注重民办大学内涵式发展，增强民办大学可持续发展的基础和实力，促使民办大学向一流大学发展。
参考文献
[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）[Z].
[2] 周海涛，朱玉成.教育领域供给侧改革的几个关系[J].教育研究，2016.30-34.
[3] 周海涛，张墨涵.高水平民办大学人才强校策略[J].国家教育行政学院学报，2017.23-27.
[4] 周海涛.国际私立教育发展动向和我国民办教育应有所作为[J].清华大学教育研究，2017.27-30.
作者简介
刘韶华，女，河北张家口人，北京经济技术职业学院讲师。
（作者单位：北京经济技术职业学院）