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【摘 要】 建筑工程概预算对工程造价能够有效地分析和控制，缩短建设工程工期，控制投资规模，发挥了提高投资效益的相应作用。本文对工程造价管理中如何加强概预算的编制工作进行了討论，为了提高概预算编制水平，提出了相应的对策措施，为工程造价地有效控制奠定基础。
【关键词】 工程概预算；编制；对策
引言：
建筑工程概预算是指建筑工程单位在即将建工程项目投资估算的控制下，按照其扩大初步设计图纸或者初步设计图纸以及说明、概预算指标（概预算定额）、材料价格编制、费用定额、设备的拟建工程项目所有建设费用的经济文件。因为工程概预算一般是在设计阶段由建筑单位设计部门进行编制的，因此也可以称之为设计概预算。如果有技术设计阶段，还应该编制修正概预算。
一、建筑工程工程造价与概预算编制的联系
工程项目的概预算数据与成本造价在宏观的意义上讲，有很大相似性，建筑工程概预算是建筑工程造价管理的基础工作，它处于建筑工程建设的全过程，建筑工程概预算是以建设项目为基础，是围绕建设项目分层次的建筑工程价格构成体系等构成的计划价格体系，是由建设项目总概算、单位建筑工程施工图预算、单项建筑工程综合概算即单项建筑工程造价，或建筑单位工程造价、工程量清单分项综合单价组成。建设项目耗资额巨大，是一种特殊的产品，基本建设的法规、制度以及程序必须严格遵循，覆盖建设建筑项目实施的全过程，根据发生建筑单位概预算的各个阶段，使“编”“、管”互相结合，实行所有阶段的全面管理与控制。
概预算作为所有建筑企业内部项目建设的中心内容之一，其科学管理和合理编制进行建设成本的投入时，能够利用最经济的方式实现有效管理和控制成本，从而将建筑企业的经济收益提高。一些专家研究指出：设计费即使只占工程全寿命费用的不到1%，但是其对建筑工程造价的影响程度在决策正确的条件下达75%以上，因此通过对建筑单位设计方案的优化选择，对工程造价管理而言，推行建筑单位限额设计有着非常重要的现实意义。而编制和管理建筑单位工程概预算，一开始就应该注重建筑单位初步设计和项目建议书完成后可行性研究阶段的投资估算以及设计总概算的编制，从而确保建筑工程能够完全顺利施工。
二、建筑工程项目预算编制阶段注意事项
（一）重视工程量计算。材料用量表、施工图纸的表达及工程量表的计算方法等，在使用之前需要由预算人员校核。施工期的现场签证因素在预算时应该考虑。为了选取最能反映市场的定额，预算人员应认真调查市场，并在计算其他利税汇总和各项费用时，取费标准能够做到合理计费，从实际出发。
（二）在计算工程量之前，一定要熟悉定额，工程量计算的知识及规则熟练地掌握运用。熟悉施工图纸，施工前也应该做到对已经发生的设计变更的了解。为了了解施工的实际进展情况，预算人员一定要经常深入施工现场，避免出现重大的疏漏而引起安全事故或质量隐患。
（三）执行分级实施、目标控制、严格管理的预算原则。形成预算编制、预算评析、预算控制的预算体系，采取对工程成本费用指标分职负责、层层分解、细化到月的方式。按照职责分工各部门、各责任人员，负责各自预算的归口管理。在一个完整的管理体系下有序的进行预算编制、执行、控制、分析、调整和考核工作。
（四）根据预算定额、工程的特点、国家发布的其他有关的造价指数或者取费标准，并为了取得相关信息利用各种渠道，用以指导项目的预算。预算因其在职能、经济核算方法、手段、经济和技术信息上的优势，可以为企业的成本优势提供支持。在预算过程中，要建立项目的成本领先地位，坚持以成本领先为方向，从而使得施工企业竞争优势提高。
三、工程造价超概预算的存在的问题
（一）难以合理控制建设工期
项目工期控制的目标在于增强投资的合理性，有效缩短工程周期，实现预期的质量目标等，但是受到各项因素的影响，无法按时完成工期，难以顺利建设任务，导致工程项目难以充分发挥整体效益，从而造成费用超概算。
（二）存在不正当竞争行为
在宏观政策的调控下，材料价格得到了良好的控制。建筑工程却面临严峻的市场竞争环境，项目建设周期较长，涉及的范围比较广泛，工程概预算工作虽然预测了材料价格波动、市场风险，但是却难免出现漏洞。同时，从事建设项目施工队伍非常多，出现了供不应求的局面，从而导致工程招标存在不正当竞争行为，造成工程造价超出了预算。
（三）设计漏项和变更
目前，部分建筑单位过于片面追求经济效益，盲目缩短投资的回收期，降低了设计工作的时效性，导致设计中存在各种漏项。部分设计单位没有展开深入全面的调查工作，设计水平低下，加上没有严格执行各项审查制度，导致在施工中再补列建设内容，从而增加了投资。另外，部分企业没有严格按照国家标准设计，无法掌握各项具体设计方案，设计变更随意，导致概预算投资不断增加。
（四）建筑工程预算编制缺乏合理性
随着经济的全球化发展趋势，科学有效的工程概预算工作，促进了工程的整体发展水平。但是部分施工项目的概预算内容缺乏良好的完整性，出现各种纰漏、计算错误问题。工程预算数据无法确定，随着市场流通成本的变化，施工所需设备和施工材料也会出现变化，导致后期追加预算情况的出现。由于预算书的编制不全面，没有全部将所有的工程费用纳入预算书中，将导致超预算问题的出现。
四、加强概预算编制工作的具体措施
（一）做好“两算”对比工作
“两算”是指实际施工图预算和设计预算，在两者充分比较之后，分别找出两者相对的数据缺陷，并根据这些数据再结合建筑项目的建筑数量、员工费用、建筑材料使用和设备机械使用等因素，从实际出发对建筑项目的成本进行控制，真正的做到从问题源头出发，采取具体措施给予解决。
（二）提高工程造价预算管理人员的素质 对造价预算管理人员，建筑工程造价预算提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握相关的法律法规政策、工程預算的专业知识，应熟悉设计、现场工艺、材料设备采购、投资分析控制、工程整体结构等方面的知识。要了解掌握工程建设全过程中的项目初步设计、可行性研究、全面设计、设备安装、工程施工等工作。所以，工程造价预算管理人员要具备良好的职业道德，并有过硬的专业基本功。
（三）概预算编制时充分利用计算机技术
因为工程的概预算编制任务急、时间紧，多算、漏算或重复计算的情况难免会出现，另外概预算编制人员在大量的各种项目计算表以及定额条目之间也不得不反复抄录和校对，所以花费了过多的时间在大量重复计算上，这样计算机的优势就体现出来了，它大大提高了概预算编制的工作效率，减轻了工程概预算工作人员的工作强度，从根本上保证了概预算编制工作的质量和效率的提高。
（四）对项目经理开展绩效考核
建筑企业组织高层管理人员与专业资深人员构成调查团队，之后置于工程项目所在地开展劳务价格、材料价格等相关信息调查工作，然后给企业最高管理层反馈调查结果，依据调查结果，由最高管理层结合需求确定目标成本与各项目建筑特点，最后给各项目经理下达目标成本，并要求项目经理自行配置。
1）人工费控制：定期组织项目员工进行职业道德素养与技术培训、再教育，依据奖惩激励措施不断提升其综合素质，调动项目员工工作能动性、积极性。2）建场：要求以项目经理为主导，在成本费用控制中鼓励全部项目人员均积极参与。3）机械费控制：合理应用机械设备，规范机械操作人员操作行为，经常性进行维修保养机械设备，延长机械设备使用寿命。4）材料费控制。对于材料的购进严格材料的领用，应做好采购预算编制，杜绝材料流失、浪费行为的出现。
（五）加强监理力度
在实际的建筑工程概预算控制管理中，监理、建设等部门必须充分发挥监管职能，严格监控工程项目的可行性、投资额度的审批程序等。为了增强工程的监督效率，必须严格执行相关的监理制度，进行处理工作中出现的问题。同时，严格选拔思想觉悟高、专业能力较强的工作队伍人员，加以完善以责任制为核心的规章制度，使工作人员在实际的工作中做到有章可循、有法可依，形成良好的施工规范意识。
四、结束语
总之，只有解决工程概预算编制存在的问题，加强概预算编制的工作，才能有效的提高工程造价水平，要提高建筑施工的工作效率，必须将先进的信息技术引入工程中，将计算机带入概预算编制中，既可以保证编制结果的正确性，也可以提高工作人员的工作效率。提高工程内相关人员的业务水平以及综合素质，也可以保证工程造价的合理性。不断的完善概预算编制的制度，保证概预算施工设计的稳定性，加强概预算编制人员的专业技术，使其积累更多的施工经验，都是提高建筑工程概预算编制工作的任务，只有这样才能降低工程造价的成本，提供工程投资的效益。
参考文献：
[1]张勇.建筑工程概预算中的问题及解决措施[J].现代装饰（理论），2013，5（12）：164-165.
[2]钟山.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].企业导报，2010（5）.
[3]杨国良.论建设工程项目概预算审核[J].时代金融，2011（03）.
【关键词】 工程概预算；编制；对策
引言：
建筑工程概预算是指建筑工程单位在即将建工程项目投资估算的控制下，按照其扩大初步设计图纸或者初步设计图纸以及说明、概预算指标（概预算定额）、材料价格编制、费用定额、设备的拟建工程项目所有建设费用的经济文件。因为工程概预算一般是在设计阶段由建筑单位设计部门进行编制的，因此也可以称之为设计概预算。如果有技术设计阶段，还应该编制修正概预算。
一、建筑工程工程造价与概预算编制的联系
工程项目的概预算数据与成本造价在宏观的意义上讲，有很大相似性，建筑工程概预算是建筑工程造价管理的基础工作，它处于建筑工程建设的全过程，建筑工程概预算是以建设项目为基础，是围绕建设项目分层次的建筑工程价格构成体系等构成的计划价格体系，是由建设项目总概算、单位建筑工程施工图预算、单项建筑工程综合概算即单项建筑工程造价，或建筑单位工程造价、工程量清单分项综合单价组成。建设项目耗资额巨大，是一种特殊的产品，基本建设的法规、制度以及程序必须严格遵循，覆盖建设建筑项目实施的全过程，根据发生建筑单位概预算的各个阶段，使“编”“、管”互相结合，实行所有阶段的全面管理与控制。
概预算作为所有建筑企业内部项目建设的中心内容之一，其科学管理和合理编制进行建设成本的投入时，能够利用最经济的方式实现有效管理和控制成本，从而将建筑企业的经济收益提高。一些专家研究指出：设计费即使只占工程全寿命费用的不到1%，但是其对建筑工程造价的影响程度在决策正确的条件下达75%以上，因此通过对建筑单位设计方案的优化选择，对工程造价管理而言，推行建筑单位限额设计有着非常重要的现实意义。而编制和管理建筑单位工程概预算，一开始就应该注重建筑单位初步设计和项目建议书完成后可行性研究阶段的投资估算以及设计总概算的编制，从而确保建筑工程能够完全顺利施工。
二、建筑工程项目预算编制阶段注意事项
（一）重视工程量计算。材料用量表、施工图纸的表达及工程量表的计算方法等，在使用之前需要由预算人员校核。施工期的现场签证因素在预算时应该考虑。为了选取最能反映市场的定额，预算人员应认真调查市场，并在计算其他利税汇总和各项费用时，取费标准能够做到合理计费，从实际出发。
（二）在计算工程量之前，一定要熟悉定额，工程量计算的知识及规则熟练地掌握运用。熟悉施工图纸，施工前也应该做到对已经发生的设计变更的了解。为了了解施工的实际进展情况，预算人员一定要经常深入施工现场，避免出现重大的疏漏而引起安全事故或质量隐患。
（三）执行分级实施、目标控制、严格管理的预算原则。形成预算编制、预算评析、预算控制的预算体系，采取对工程成本费用指标分职负责、层层分解、细化到月的方式。按照职责分工各部门、各责任人员，负责各自预算的归口管理。在一个完整的管理体系下有序的进行预算编制、执行、控制、分析、调整和考核工作。
（四）根据预算定额、工程的特点、国家发布的其他有关的造价指数或者取费标准，并为了取得相关信息利用各种渠道，用以指导项目的预算。预算因其在职能、经济核算方法、手段、经济和技术信息上的优势，可以为企业的成本优势提供支持。在预算过程中，要建立项目的成本领先地位，坚持以成本领先为方向，从而使得施工企业竞争优势提高。
三、工程造价超概预算的存在的问题
（一）难以合理控制建设工期
项目工期控制的目标在于增强投资的合理性，有效缩短工程周期，实现预期的质量目标等，但是受到各项因素的影响，无法按时完成工期，难以顺利建设任务，导致工程项目难以充分发挥整体效益，从而造成费用超概算。
（二）存在不正当竞争行为
在宏观政策的调控下，材料价格得到了良好的控制。建筑工程却面临严峻的市场竞争环境，项目建设周期较长，涉及的范围比较广泛，工程概预算工作虽然预测了材料价格波动、市场风险，但是却难免出现漏洞。同时，从事建设项目施工队伍非常多，出现了供不应求的局面，从而导致工程招标存在不正当竞争行为，造成工程造价超出了预算。
（三）设计漏项和变更
目前，部分建筑单位过于片面追求经济效益，盲目缩短投资的回收期，降低了设计工作的时效性，导致设计中存在各种漏项。部分设计单位没有展开深入全面的调查工作，设计水平低下，加上没有严格执行各项审查制度，导致在施工中再补列建设内容，从而增加了投资。另外，部分企业没有严格按照国家标准设计，无法掌握各项具体设计方案，设计变更随意，导致概预算投资不断增加。
（四）建筑工程预算编制缺乏合理性
随着经济的全球化发展趋势，科学有效的工程概预算工作，促进了工程的整体发展水平。但是部分施工项目的概预算内容缺乏良好的完整性，出现各种纰漏、计算错误问题。工程预算数据无法确定，随着市场流通成本的变化，施工所需设备和施工材料也会出现变化，导致后期追加预算情况的出现。由于预算书的编制不全面，没有全部将所有的工程费用纳入预算书中，将导致超预算问题的出现。
四、加强概预算编制工作的具体措施
（一）做好“两算”对比工作
“两算”是指实际施工图预算和设计预算，在两者充分比较之后，分别找出两者相对的数据缺陷，并根据这些数据再结合建筑项目的建筑数量、员工费用、建筑材料使用和设备机械使用等因素，从实际出发对建筑项目的成本进行控制，真正的做到从问题源头出发，采取具体措施给予解决。
（二）提高工程造价预算管理人员的素质 对造价预算管理人员，建筑工程造价预算提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握相关的法律法规政策、工程預算的专业知识，应熟悉设计、现场工艺、材料设备采购、投资分析控制、工程整体结构等方面的知识。要了解掌握工程建设全过程中的项目初步设计、可行性研究、全面设计、设备安装、工程施工等工作。所以，工程造价预算管理人员要具备良好的职业道德，并有过硬的专业基本功。
（三）概预算编制时充分利用计算机技术
因为工程的概预算编制任务急、时间紧，多算、漏算或重复计算的情况难免会出现，另外概预算编制人员在大量的各种项目计算表以及定额条目之间也不得不反复抄录和校对，所以花费了过多的时间在大量重复计算上，这样计算机的优势就体现出来了，它大大提高了概预算编制的工作效率，减轻了工程概预算工作人员的工作强度，从根本上保证了概预算编制工作的质量和效率的提高。
（四）对项目经理开展绩效考核
建筑企业组织高层管理人员与专业资深人员构成调查团队，之后置于工程项目所在地开展劳务价格、材料价格等相关信息调查工作，然后给企业最高管理层反馈调查结果，依据调查结果，由最高管理层结合需求确定目标成本与各项目建筑特点，最后给各项目经理下达目标成本，并要求项目经理自行配置。
1）人工费控制：定期组织项目员工进行职业道德素养与技术培训、再教育，依据奖惩激励措施不断提升其综合素质，调动项目员工工作能动性、积极性。2）建场：要求以项目经理为主导，在成本费用控制中鼓励全部项目人员均积极参与。3）机械费控制：合理应用机械设备，规范机械操作人员操作行为，经常性进行维修保养机械设备，延长机械设备使用寿命。4）材料费控制。对于材料的购进严格材料的领用，应做好采购预算编制，杜绝材料流失、浪费行为的出现。
（五）加强监理力度
在实际的建筑工程概预算控制管理中，监理、建设等部门必须充分发挥监管职能，严格监控工程项目的可行性、投资额度的审批程序等。为了增强工程的监督效率，必须严格执行相关的监理制度，进行处理工作中出现的问题。同时，严格选拔思想觉悟高、专业能力较强的工作队伍人员，加以完善以责任制为核心的规章制度，使工作人员在实际的工作中做到有章可循、有法可依，形成良好的施工规范意识。
四、结束语
总之，只有解决工程概预算编制存在的问题，加强概预算编制的工作，才能有效的提高工程造价水平，要提高建筑施工的工作效率，必须将先进的信息技术引入工程中，将计算机带入概预算编制中，既可以保证编制结果的正确性，也可以提高工作人员的工作效率。提高工程内相关人员的业务水平以及综合素质，也可以保证工程造价的合理性。不断的完善概预算编制的制度，保证概预算施工设计的稳定性，加强概预算编制人员的专业技术，使其积累更多的施工经验，都是提高建筑工程概预算编制工作的任务，只有这样才能降低工程造价的成本，提供工程投资的效益。
参考文献：
[1]张勇.建筑工程概预算中的问题及解决措施[J].现代装饰（理论），2013，5（12）：164-165.
[2]钟山.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].企业导报，2010（5）.
[3]杨国良.论建设工程项目概预算审核[J].时代金融，2011（03）.