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摘要：本文结合笔者工作实际，分析了工程审计存在的问题，如何加强修缮工程的审计，提出可操作性强的审计建议或意见，以期提高项目投资的经济效益。
关键词：审计问题 修缮工程 审计方法
工程项目审计，是指对单项工程项目从投标中标、组织施工到竣工交付使用全过程的经济活动和管理进行的审计，并对其最终绩效进行评价。工程项目建设环节多、涉及面广，往往存在工程设计不完善、工程施工现场管理不到位以及工程结算高套取费等行为，而工程建设的管理跟一个企业的管理最终体现在财务管理上相类似，管理的好坏也最终体现在工程造价的确定上。审计人员通过客观公正、合理地确定造价，核减工程结算中的不合规计价，维护了建设单位的利益，在加强和规范工程管理、控制工程投资等方面发挥了重要的作用，取得了非常大的成效。现结合工作实际，浅谈审计中发现的问题和如何加强修缮工程的审计。
一、审计中发现的问题
近年来，各级审计机关不断加大对工程项目竣工决算的审计力度，取得了一定的成效。但是，审计发现，无论是工程项目的质量管理，还是工程造价的管理，均存在一定的漏洞，其问题主要有以下六项，必须引起高度重视，并应切实加以防范和解决。
1、小标的大变更，招标时设计的标的较小，实际建设施工时，变更工程量往往超过标的值的一倍甚至几倍，变更项目多、变更造价大的现象比较突出。例如田集锅炉房工程，工程设计前未进行现场地质勘察，开工建设后，因所在地原为水塘回填，土质较弱，设计基础深度不够，变更基础深度后，造成工程造价大幅增加。
2、低价中标高价决算，投标单位变相骗取工程中标权。投标单位在投标时，故意压低中标价，以最低价先夺取中标权；实际操作时，则以项目追加变更名义，将压低的报价部分又调整回来，相应增加工程的决算值，这样实际就形成这一项目并不是最低价中标，而基本还是原来招标时的标的值，结果低价中标完全就是一场骗局。
3、多签证少核减，一是存在部分工程业主代表多签工作量，进而相应扩大了工程投资造价总额；二是签证程序公开化程度较低，签证权限和责任不够明确，一个工程项目往往形成极少数人签字说了算；三是部分签证内容比较含糊，不够具体化，存有混水摸鱼、真假难辨隐患。
4、高设计标准、低建设质量，施工单位设法偷工减料谋取不法利润。一些工程项目为了加大质量安全保险系数，在工程设计时往往会抬高设计标准，进而势必扩大了工程的建设成本。然而，施工单位在施工过程中，却对高标准大打折扣，钻这一设计保险空子，偷工减料，虽然对工程质量安全可能不形成大的风险，但是由于现场监督不到位，这部分高设计利润就白白被施工单位不法谋取。
5、新工程老定额，施工单位故意高套定额高估工程决算。一些工程项目施工单位在编制工程决算时，套用工程定额往往采取就高不就低办法，新工程用老定额或者是老工程用新定额，尽量高估工程决算，如果工程决算不审计或审计人员不细致认真，就容易被蒙混过关，造成建设资金流失。
二、加强修缮工程的审计
对于基建工程审计，人们关注的较多，而对于修缮工程审计，其重视程度则往往不够。维修项目与平时所说的改扩建项目有所不同。
在土建项目中，它不改变原有建筑物或构筑物的结构，在工艺项目中，它不改变原有的工艺流程。大部分项目是在原有建筑物、构筑物、配管以及其它辅助设施的基础上进行修修补补，延長原有实物形态的使用寿命。因此，它的标准和要求相对于新建项目和改扩建项目来说不是太高，这就要求审计人员必须会同有关部门事前进行现场勘察，做到能不修的尽量不修，能重新利用的地方尽量重新利用，施工前做到心中有数，做好现场勘察记录，特别是拆除项目的工作记录，这对拆除工程量的审计有很大帮助。
修缮工程一般没有施工图纸，对于修缮工程审计工作，审计人员要经常深入施工现场，掌握了解情况，做好工程记录，特别是做好隐蔽工程记录。比如一些装修工程，一般没有详细的施工图纸，施工队伍水平参差不齐，施工工艺千差万别。因此，审计人员对各道工序的过程、材料使用情况等都要有详细的记录。同时，对招投标过程、材料采购、合同签订、变更资料等，审计人员也要做好跟踪审计，这是做好修缮工程审计的根本措施。
由于修缮工程審计涉及对象广泛、审计内容丰富、审计环节较多、环境复杂，假若由于各种原因没有做好跟踪审计，如何来弥补呢？可以运用以下审计方法：
1、外部调查法：外部调查可以有正面调查和侧面调查两种方式。侧面调查就是不以审计人员身份出现，到施工现场，以聊天的方式或请教的形式询问有关施工情况，包括材料价格、隐蔽工程、企业情况等；正面调查就是通过询问了解施工现场的工作人员来掌握线索、了解情况。访问的对象可以是施工管理人员，也可以是住在附近的居民，或是在周围上班的职工等等，他们不一定了解全面情况，但有时能提供一些有价值的线索。
2.推算法：有些隐蔽工程竣工之后，虽然不清楚具体情况，但可以通过外围了解，推算出来。例如回填土工程审计，如果没有及时做测量记录，我们可以通过对施工车辆的数量、施工天数、每车运土数量等进行推算，就能测出比较客观的数据。对于有的修缮工程，有些项目审计人员不太熟悉，这时可以通过对熟悉项目的计算审核，测试审减的比例，以此推算造价，进行预算审计。
3、解剖法：对有些修缮工程，在对结构、外观影响很小的情况下，可以采用解剖的方法。该方法简单直观，最具有说服力。例如在一混凝土路面工程中，施工队伍提供混凝土厚度20cm，通过对路面的实际解剖，测出混凝土厚度只有17cm。再比如在一屋面防水层整修工程中，工程要求三毡四油一砂，可施工队只施工了二毡三油一砂，这也是通过解剖的方法发现的。
4、突然询问法：这种方法就是事先熟悉提交的预算书，找出有疑点的地方，采取突然提问方式核实。若其中有不真实的地方，施工人员往往不能利索地回答，这时就紧逼追问，直到查明实情。例如，在一装修工程中，预算中有龙骨刷防火涂料三遍项目，我们通过突然询问的方式，查出施工中根本没有刷过防火涂料，是预算员编预算的时候编出来的。
如上所述，在施工过程中，只有坚持深入现场，察看施工技术、施工方案和施工工序，对已办理的各种签证内容及时进行实地测量验证，对现场发生的临时设施搭设做好详细记录，掌握现场第一手资料。这样才能通过现场监督保证工程质量、确保科学施工、合理确定工期、防止工程验收过程中弄虚作假，施工单位高估冒算、虚报工程量现象的发生。
在实际审计过程中，还应辅以其它的审计方法，如重点抽查法、分组计算审查法等，几种审计方法相互补充、相互结合，审计就能起到事半功倍的效果。
三、 结语
工程审计是专业审计人员通过行使独立审计职权，检查工程建设各环节的管理是否合规合法、建设成本的真实性和相关规定的贯彻执行情况等，通过检查，纠正工程管理中存在的不规范行为。审计必须做到客观公正、事实清楚、依据充分，同时，应注重综合分析工程建设实际中存在的不足，从管理的角度提出可操作性强的审计建议或意见，从而加强和改善各职能部门在工程建设各环节的经营管理，确实提高项目投资的经济效益。
参考文献：
【1】宋国防，工程经济学[M]，天津，天津大学出版社，2003年。
【2】陶树人，煤炭工业建设工程造价管理，煤炭工业出版社。
关键词：审计问题 修缮工程 审计方法
工程项目审计，是指对单项工程项目从投标中标、组织施工到竣工交付使用全过程的经济活动和管理进行的审计，并对其最终绩效进行评价。工程项目建设环节多、涉及面广，往往存在工程设计不完善、工程施工现场管理不到位以及工程结算高套取费等行为，而工程建设的管理跟一个企业的管理最终体现在财务管理上相类似，管理的好坏也最终体现在工程造价的确定上。审计人员通过客观公正、合理地确定造价，核减工程结算中的不合规计价，维护了建设单位的利益，在加强和规范工程管理、控制工程投资等方面发挥了重要的作用，取得了非常大的成效。现结合工作实际，浅谈审计中发现的问题和如何加强修缮工程的审计。
一、审计中发现的问题
近年来，各级审计机关不断加大对工程项目竣工决算的审计力度，取得了一定的成效。但是，审计发现，无论是工程项目的质量管理，还是工程造价的管理，均存在一定的漏洞，其问题主要有以下六项，必须引起高度重视，并应切实加以防范和解决。
1、小标的大变更，招标时设计的标的较小，实际建设施工时，变更工程量往往超过标的值的一倍甚至几倍，变更项目多、变更造价大的现象比较突出。例如田集锅炉房工程，工程设计前未进行现场地质勘察，开工建设后，因所在地原为水塘回填，土质较弱，设计基础深度不够，变更基础深度后，造成工程造价大幅增加。
2、低价中标高价决算，投标单位变相骗取工程中标权。投标单位在投标时，故意压低中标价，以最低价先夺取中标权；实际操作时，则以项目追加变更名义，将压低的报价部分又调整回来，相应增加工程的决算值，这样实际就形成这一项目并不是最低价中标，而基本还是原来招标时的标的值，结果低价中标完全就是一场骗局。
3、多签证少核减，一是存在部分工程业主代表多签工作量，进而相应扩大了工程投资造价总额；二是签证程序公开化程度较低，签证权限和责任不够明确，一个工程项目往往形成极少数人签字说了算；三是部分签证内容比较含糊，不够具体化，存有混水摸鱼、真假难辨隐患。
4、高设计标准、低建设质量，施工单位设法偷工减料谋取不法利润。一些工程项目为了加大质量安全保险系数，在工程设计时往往会抬高设计标准，进而势必扩大了工程的建设成本。然而，施工单位在施工过程中，却对高标准大打折扣，钻这一设计保险空子，偷工减料，虽然对工程质量安全可能不形成大的风险，但是由于现场监督不到位，这部分高设计利润就白白被施工单位不法谋取。
5、新工程老定额，施工单位故意高套定额高估工程决算。一些工程项目施工单位在编制工程决算时，套用工程定额往往采取就高不就低办法，新工程用老定额或者是老工程用新定额，尽量高估工程决算，如果工程决算不审计或审计人员不细致认真，就容易被蒙混过关，造成建设资金流失。
二、加强修缮工程的审计
对于基建工程审计，人们关注的较多，而对于修缮工程审计，其重视程度则往往不够。维修项目与平时所说的改扩建项目有所不同。
在土建项目中，它不改变原有建筑物或构筑物的结构，在工艺项目中，它不改变原有的工艺流程。大部分项目是在原有建筑物、构筑物、配管以及其它辅助设施的基础上进行修修补补，延長原有实物形态的使用寿命。因此，它的标准和要求相对于新建项目和改扩建项目来说不是太高，这就要求审计人员必须会同有关部门事前进行现场勘察，做到能不修的尽量不修，能重新利用的地方尽量重新利用，施工前做到心中有数，做好现场勘察记录，特别是拆除项目的工作记录，这对拆除工程量的审计有很大帮助。
修缮工程一般没有施工图纸，对于修缮工程审计工作，审计人员要经常深入施工现场，掌握了解情况，做好工程记录，特别是做好隐蔽工程记录。比如一些装修工程，一般没有详细的施工图纸，施工队伍水平参差不齐，施工工艺千差万别。因此，审计人员对各道工序的过程、材料使用情况等都要有详细的记录。同时，对招投标过程、材料采购、合同签订、变更资料等，审计人员也要做好跟踪审计，这是做好修缮工程审计的根本措施。
由于修缮工程審计涉及对象广泛、审计内容丰富、审计环节较多、环境复杂，假若由于各种原因没有做好跟踪审计，如何来弥补呢？可以运用以下审计方法：
1、外部调查法：外部调查可以有正面调查和侧面调查两种方式。侧面调查就是不以审计人员身份出现，到施工现场，以聊天的方式或请教的形式询问有关施工情况，包括材料价格、隐蔽工程、企业情况等；正面调查就是通过询问了解施工现场的工作人员来掌握线索、了解情况。访问的对象可以是施工管理人员，也可以是住在附近的居民，或是在周围上班的职工等等，他们不一定了解全面情况，但有时能提供一些有价值的线索。
2.推算法：有些隐蔽工程竣工之后，虽然不清楚具体情况，但可以通过外围了解，推算出来。例如回填土工程审计，如果没有及时做测量记录，我们可以通过对施工车辆的数量、施工天数、每车运土数量等进行推算，就能测出比较客观的数据。对于有的修缮工程，有些项目审计人员不太熟悉，这时可以通过对熟悉项目的计算审核，测试审减的比例，以此推算造价，进行预算审计。
3、解剖法：对有些修缮工程，在对结构、外观影响很小的情况下，可以采用解剖的方法。该方法简单直观，最具有说服力。例如在一混凝土路面工程中，施工队伍提供混凝土厚度20cm，通过对路面的实际解剖，测出混凝土厚度只有17cm。再比如在一屋面防水层整修工程中，工程要求三毡四油一砂，可施工队只施工了二毡三油一砂，这也是通过解剖的方法发现的。
4、突然询问法：这种方法就是事先熟悉提交的预算书，找出有疑点的地方，采取突然提问方式核实。若其中有不真实的地方，施工人员往往不能利索地回答，这时就紧逼追问，直到查明实情。例如，在一装修工程中，预算中有龙骨刷防火涂料三遍项目，我们通过突然询问的方式，查出施工中根本没有刷过防火涂料，是预算员编预算的时候编出来的。
如上所述，在施工过程中，只有坚持深入现场，察看施工技术、施工方案和施工工序，对已办理的各种签证内容及时进行实地测量验证，对现场发生的临时设施搭设做好详细记录，掌握现场第一手资料。这样才能通过现场监督保证工程质量、确保科学施工、合理确定工期、防止工程验收过程中弄虚作假，施工单位高估冒算、虚报工程量现象的发生。
在实际审计过程中，还应辅以其它的审计方法，如重点抽查法、分组计算审查法等，几种审计方法相互补充、相互结合，审计就能起到事半功倍的效果。
三、 结语
工程审计是专业审计人员通过行使独立审计职权，检查工程建设各环节的管理是否合规合法、建设成本的真实性和相关规定的贯彻执行情况等，通过检查，纠正工程管理中存在的不规范行为。审计必须做到客观公正、事实清楚、依据充分，同时，应注重综合分析工程建设实际中存在的不足，从管理的角度提出可操作性强的审计建议或意见，从而加强和改善各职能部门在工程建设各环节的经营管理，确实提高项目投资的经济效益。
参考文献：
【1】宋国防，工程经济学[M]，天津，天津大学出版社，2003年。
【2】陶树人，煤炭工业建设工程造价管理，煤炭工业出版社。