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摘要：电力企业生产的高度自动化和复杂化为安全生产带来了更高的挑战，这已成为摆在电力企业面前亟待解决的问题。尽管采取了各种安全措施、防患手段、管控方案，但是各类事故还是频频发生。文中介绍了电网建设前期工作存在的问题，并提出一些管理方法和意见
关键词：电网 建设 管理问题
中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号：
前言
电网工程前期管理过程是动态的，部分工作如征地、环评、规划手续等受外界因素的影响较大，因此对指标体系的设置应当灵活掌握。应根据管理实际，力求根据客观实际的需要，把握住前期进度管理的关键点，针对特殊情况设置特殊的指标。
一、关于前期的一些问题
1审批难度大
输变电工程按照核准制规定，500kV输变电工程由国家发改委核准，220kV、110kV输变电工程由省发改委核准，35kV输变电工程由省发改委备案。在报省发改委核准前，需取得地方规划部门批复的建设用地规划选址选线意见书或建设用地规划许可证、省国土厅土地预审批复意见、环保部门的环评批复意见、水利部门的水保批复意见等核准支撑性文件，这些支撑性文件需从县、市、省甚至中央政府有关职能部门逐级审批，其中任何一个环节卡住，将导致整个核准工作停止而无法进行，手续办理周期长，难度大。
2选址困难
我国耕地面积数量在逐年减少，经济高速发展所需的建设用地与解决人口吃饭所需的农业粮食生产安全用地的矛盾非常突出。我省作为高原山区的农业省份，农村绝大部分土地均被划为基本农田保护区和林地，使电网发展规划没能完全纳入当地的土地利用总体规划，能够用于变电站建设的土地十分稀缺，变电站站址和线路路径选择的难度越来越大，变电站建设很难选到合适的站址和路径，因此需要调整土地利用总体规划后才能办理用地预审手续，林地办理征收批复后才能上报建设项目用地审批，按照国家土地预审管理规定和林地征收管理规定，逐级审批工作周期较长，特别是涉及基本农田的建设项目，很难获得审批，导致新建变电站项目，审批周期很长。
3赔偿难度大
在建设过程中，由于征地、拆迁及青苗赔偿等问题，导致出现堵工现象频频发生，成了建设过程中的老大难问题，有的农民在得知其土地将被征用后，在未公示征地前大量抢种林木、种房、挖鱼塘养鱼苗等等，在被征地时索取高额补偿；甚至要求对进站道路和站址进行平场施工，为施工场地拖建筑材料等，不满足其要求就阻挠施工。线路塔基占地青苗补偿费用高昂，村民反对输电线路通过或跨越土地，常常阻挠施工，协调工作极其困难。
4 环保开展困难
环保问题越来越受到人们的重视，根据国家有关规定，输变电工程必须开展环评工作，否则将责令停止施工或使用，并处以罚款。输变电工程在实施过程中经常会遇到举报，要求环保部门进行电磁辐射、噪声监测，提供监测结果，明确对人员无影响后才准继续施工，导致工程施工工期延误。线路路径为了避开居民区、村庄，只能穿越高山峻岭，导致环评监测工作开展困难。
5征求意见困难
部分地方对电网建设重视不够，难以及时取得项目可研所需的外部支撑性回复意见，有的外部回复意见内容含糊其辞，模棱两可，甚至提出不合理要求，致使在项目实施过程中出现反复或颠覆性情况发生，使项目投资难以控制。
二、电网建设前期工作的一些措施和建议
1 推行电网建设前期工作属地化管理模式
供电企业将项目任务按管辖地域划分到各个区一级的供电部门，并统一指挥，全面指导，令前期工作任務落实到相应的基层单位负责人及相关人员，更好地发挥基层供电部门对电网建设所起的积极作用。实行电网建设前期属地化管理后：
（1）供电企业各职能部门、各基层单位之间互相配合、对前期工作出谋献策，充分发挥主观能动性，务求做到有目的地工作，有成效的工作；同时着力优化工作界面和工作流程，与时俱进，进一步提高执行能力，深入贯彻落实电网建设执行战略，并主动向各级领导汇报工程的进度和遇到的问题，大大加快了工程的建设速度。基层供电部门以各供电所作为“前沿阵地”，加强基层电网建设队伍力量，灵活、主动、实效地开展征地、青赔工作，扫除前期工作进程中的“雷区”，为后续一系列的开工建设奠定坚实基础。
（2）基层供电部门与属地各级政府加强了沟通、紧密联系，将电网建设的重要性和紧迫性及时传递给属地政府有关部门。在推进电网建设前期工作中，充分利用各方资源，加快征、收地、青赔、拆迁等工作进程。例如可成立以镇（县）长为组长的镇（县）一级电网规划建设协调领导小组，并将小组工作办公室设在供电所中，增强了地方电网建设力度，使重要电源支撑点得以快速进入施工阶段。
2 与政府建立良好的沟通机制，
可促成电网建设问题协调小组，以解决一段时期内电网建设过程中出现的种种问题，并充分利用政府电力协调小组定期会议作用，积极破解工程建设难题，实现电网建设与地方经济发展共进双赢。对许多实际问题尤其是涉及到前期办证手续、审批流程方面的问题，尽量采取会上拍板、现场解决的方式，能大大地促进了前期工作中遇到地难题和“瓶颈”，为后续开工建设铺平道路。及时向区各级政府汇报电网建设情况，与政府重点项目挂钩督办，争取政府最大力度的支持。另外，可建立紧靠属地政府的征地模式。以往供电企业在电网建设工作中对征收地没有统一的规定模式，导致部分项目征收地工作遇到较大的困难。通过紧靠属地政府，制定执行操作细则，加大力度，会有效推动征收地工作进度。例如，目前还有地区很多没有统一的征地和青苗补偿标准，造成电网建设征收地工作困难较大。推动属地政府出台电网建设工程的征地拆迁和青苗补偿标准，并配套出台相关的实施细则，明确电网建设工程赔偿范围和额度，明确政策处理标准，规范运作。促成属地政府把经批准的电网建征地拆迁和青苗补偿任务纳入各区、县级市政府行政效能进行考核，通过实实在在的措施落实到实处。
3 加强政企合作，建立互利互惠合作模式可与相关政府部门合作，建立双方管辖范围内的供电和公用设施项目报建审批、验收审核等手续流程的绿色通道，加快供电、公用事业等基础设施项目建设进度。这种政企合作的模式可以充分发挥双方各自的社会职能，实现资源互补，将有效促进供电和公用事业的共同发展。在实际操作中，要确保措施的可操作性，以便在今后实际当中发挥出应有的作用。
4 建立合建站模式
目前由于社会开发项目建设与相配套的电网建设项目立项与建设工期不同步的原因，导致两者未能有效衔接，很大程度上影响了电网建设前期工作的进度。通过供电企业与开发企业共同合建，制定协议和指引，明确双方的权利和责任，从而达到双赢的目的。
结束语
为了适应建设一强三优的现代化公司的需要，需要以科学发展观为指导，实施精细化管理，深入开展创一流同业对标和绩效管理，提高工作标准和效率；加快电网建设，认真研究项目核准所带来的变化，加大项目前期核准工作的力度；大力宣传电网建设的重大意义，努力营造一个人人关心电网建设、人人支持电网建设的社会环境，创建和谐企业；依法管理，积极推广新技术的应用和鼓励自主创新，尽量减少占用土地面积，节约工程建设投资，提高电网输送能力，为创建节约型社会作出贡献。
参考文献
[1] 侯成,仇炜. 输电线路带电作业的发展与概况[J]. 科技创新导报. 2012(04)
[2] 刘永涛. 电网工程建设前期面临的问题及对策探讨[J]. 中华民居. 2012(01)
[3] 亓晓燕,李波. 关于电网工程前期管理工作的探讨[J]. 中国电力教育. 2011(12)
[4] 李颖源. 如何做好电网建设工程前期管理工作[J]. 中国新技术新产品. 2011(02)
关键词：电网 建设 管理问题
中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号：
前言
电网工程前期管理过程是动态的，部分工作如征地、环评、规划手续等受外界因素的影响较大，因此对指标体系的设置应当灵活掌握。应根据管理实际，力求根据客观实际的需要，把握住前期进度管理的关键点，针对特殊情况设置特殊的指标。
一、关于前期的一些问题
1审批难度大
输变电工程按照核准制规定，500kV输变电工程由国家发改委核准，220kV、110kV输变电工程由省发改委核准，35kV输变电工程由省发改委备案。在报省发改委核准前，需取得地方规划部门批复的建设用地规划选址选线意见书或建设用地规划许可证、省国土厅土地预审批复意见、环保部门的环评批复意见、水利部门的水保批复意见等核准支撑性文件，这些支撑性文件需从县、市、省甚至中央政府有关职能部门逐级审批，其中任何一个环节卡住，将导致整个核准工作停止而无法进行，手续办理周期长，难度大。
2选址困难
我国耕地面积数量在逐年减少，经济高速发展所需的建设用地与解决人口吃饭所需的农业粮食生产安全用地的矛盾非常突出。我省作为高原山区的农业省份，农村绝大部分土地均被划为基本农田保护区和林地，使电网发展规划没能完全纳入当地的土地利用总体规划，能够用于变电站建设的土地十分稀缺，变电站站址和线路路径选择的难度越来越大，变电站建设很难选到合适的站址和路径，因此需要调整土地利用总体规划后才能办理用地预审手续，林地办理征收批复后才能上报建设项目用地审批，按照国家土地预审管理规定和林地征收管理规定，逐级审批工作周期较长，特别是涉及基本农田的建设项目，很难获得审批，导致新建变电站项目，审批周期很长。
3赔偿难度大
在建设过程中，由于征地、拆迁及青苗赔偿等问题，导致出现堵工现象频频发生，成了建设过程中的老大难问题，有的农民在得知其土地将被征用后，在未公示征地前大量抢种林木、种房、挖鱼塘养鱼苗等等，在被征地时索取高额补偿；甚至要求对进站道路和站址进行平场施工，为施工场地拖建筑材料等，不满足其要求就阻挠施工。线路塔基占地青苗补偿费用高昂，村民反对输电线路通过或跨越土地，常常阻挠施工，协调工作极其困难。
4 环保开展困难
环保问题越来越受到人们的重视，根据国家有关规定，输变电工程必须开展环评工作，否则将责令停止施工或使用，并处以罚款。输变电工程在实施过程中经常会遇到举报，要求环保部门进行电磁辐射、噪声监测，提供监测结果，明确对人员无影响后才准继续施工，导致工程施工工期延误。线路路径为了避开居民区、村庄，只能穿越高山峻岭，导致环评监测工作开展困难。
5征求意见困难
部分地方对电网建设重视不够，难以及时取得项目可研所需的外部支撑性回复意见，有的外部回复意见内容含糊其辞，模棱两可，甚至提出不合理要求，致使在项目实施过程中出现反复或颠覆性情况发生，使项目投资难以控制。
二、电网建设前期工作的一些措施和建议
1 推行电网建设前期工作属地化管理模式
供电企业将项目任务按管辖地域划分到各个区一级的供电部门，并统一指挥，全面指导，令前期工作任務落实到相应的基层单位负责人及相关人员，更好地发挥基层供电部门对电网建设所起的积极作用。实行电网建设前期属地化管理后：
（1）供电企业各职能部门、各基层单位之间互相配合、对前期工作出谋献策，充分发挥主观能动性，务求做到有目的地工作，有成效的工作；同时着力优化工作界面和工作流程，与时俱进，进一步提高执行能力，深入贯彻落实电网建设执行战略，并主动向各级领导汇报工程的进度和遇到的问题，大大加快了工程的建设速度。基层供电部门以各供电所作为“前沿阵地”，加强基层电网建设队伍力量，灵活、主动、实效地开展征地、青赔工作，扫除前期工作进程中的“雷区”，为后续一系列的开工建设奠定坚实基础。
（2）基层供电部门与属地各级政府加强了沟通、紧密联系，将电网建设的重要性和紧迫性及时传递给属地政府有关部门。在推进电网建设前期工作中，充分利用各方资源，加快征、收地、青赔、拆迁等工作进程。例如可成立以镇（县）长为组长的镇（县）一级电网规划建设协调领导小组，并将小组工作办公室设在供电所中，增强了地方电网建设力度，使重要电源支撑点得以快速进入施工阶段。
2 与政府建立良好的沟通机制，
可促成电网建设问题协调小组，以解决一段时期内电网建设过程中出现的种种问题，并充分利用政府电力协调小组定期会议作用，积极破解工程建设难题，实现电网建设与地方经济发展共进双赢。对许多实际问题尤其是涉及到前期办证手续、审批流程方面的问题，尽量采取会上拍板、现场解决的方式，能大大地促进了前期工作中遇到地难题和“瓶颈”，为后续开工建设铺平道路。及时向区各级政府汇报电网建设情况，与政府重点项目挂钩督办，争取政府最大力度的支持。另外，可建立紧靠属地政府的征地模式。以往供电企业在电网建设工作中对征收地没有统一的规定模式，导致部分项目征收地工作遇到较大的困难。通过紧靠属地政府，制定执行操作细则，加大力度，会有效推动征收地工作进度。例如，目前还有地区很多没有统一的征地和青苗补偿标准，造成电网建设征收地工作困难较大。推动属地政府出台电网建设工程的征地拆迁和青苗补偿标准，并配套出台相关的实施细则，明确电网建设工程赔偿范围和额度，明确政策处理标准，规范运作。促成属地政府把经批准的电网建征地拆迁和青苗补偿任务纳入各区、县级市政府行政效能进行考核，通过实实在在的措施落实到实处。
3 加强政企合作，建立互利互惠合作模式可与相关政府部门合作，建立双方管辖范围内的供电和公用设施项目报建审批、验收审核等手续流程的绿色通道，加快供电、公用事业等基础设施项目建设进度。这种政企合作的模式可以充分发挥双方各自的社会职能，实现资源互补，将有效促进供电和公用事业的共同发展。在实际操作中，要确保措施的可操作性，以便在今后实际当中发挥出应有的作用。
4 建立合建站模式
目前由于社会开发项目建设与相配套的电网建设项目立项与建设工期不同步的原因，导致两者未能有效衔接，很大程度上影响了电网建设前期工作的进度。通过供电企业与开发企业共同合建，制定协议和指引，明确双方的权利和责任，从而达到双赢的目的。
结束语
为了适应建设一强三优的现代化公司的需要，需要以科学发展观为指导，实施精细化管理，深入开展创一流同业对标和绩效管理，提高工作标准和效率；加快电网建设，认真研究项目核准所带来的变化，加大项目前期核准工作的力度；大力宣传电网建设的重大意义，努力营造一个人人关心电网建设、人人支持电网建设的社会环境，创建和谐企业；依法管理，积极推广新技术的应用和鼓励自主创新，尽量减少占用土地面积，节约工程建设投资，提高电网输送能力，为创建节约型社会作出贡献。
参考文献
[1] 侯成,仇炜. 输电线路带电作业的发展与概况[J]. 科技创新导报. 2012(04)
[2] 刘永涛. 电网工程建设前期面临的问题及对策探讨[J]. 中华民居. 2012(01)
[3] 亓晓燕,李波. 关于电网工程前期管理工作的探讨[J]. 中国电力教育. 2011(12)
[4] 李颖源. 如何做好电网建设工程前期管理工作[J]. 中国新技术新产品. 2011(02)