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【摘 要】随着我国市场经济的不断发展，招投标制度迅速普及，施工企业在激烈的市场竞争中，要想生存和发展，就必须参加建设工程的招投标，承揽施工任务。在投标文件（或称标书）中就应按照工程招标文件（或称招标书）的要求，对载明的工程质量、施工安全、工程造价、工期等各项要求及条件作出实质性响应，争取中标。但在实践中发现，施工企业参加工程投标编制的投标书，有的存在先天性的、深层次的、低级的错误或不足，结果造成投标失利；有的甚至废标，给企业的声誉带来负面影响，严重影响了投标企业在建筑市场中占有的份额。本文就对招投标活动中投标文件的编写要点进行了分析。
【关键词】投标文件；编写；要点
引言
在招投标过程中，招标文件作为招标投标活动中最重要的文件之一，既是招标人进行招标活动的行动指南，也是投标人编制投标文件的重要依据，其质量的高低对招标结果的影响极大。要想编制出一份能反应企业综合实力及水平的投标文件，首先需要对招标文件进行细致的研究，充分理解招标文件的内涵，在投标文件中对招标文件的要求逐一实质性响应。那么，首先来了解一下编制招标文件遵循的原则。
一、编制招标文件的原则
1、招标文件的编写应坚持“公开、公平、公正”原则
招标文件的编写必须坚持“公开、公平、公正”原则。在这一原则指导下，招标文件应体现招标人的采购目标及要求，高质量的招标文件是招标人、技术专家、招标代理机构三方共同智慧的结晶。招标人在“公开、公平、公正”的原則基础上，经过市场调研，提出招标采购的目标及要求，这是编写招标文件的基础。
招标代理机构应当熟悉国家法律法规和贸易规则，利用自身的特长和优势，为招标人提供规范的招标服务。招标人和招标代理机构应该充分沟通，合理利用信息资源，同时发挥技术专家的优势，结合三方所长，使招标文件的编制符合国家的法律法规，科学的体现出招标人采购目标和要求。
2、招标文件的编写应坚持合法性原则
招标文件的合法性原则，即招标方式和招标文件的内容必须完全符合我国有关招标投标的法律法规的要求。合法性主要体现在以下两个方面：
一是招标方式必须合法。
我国的招标投标法规中规定了招标可以选择的两种方式：公开招标和邀请招标。
二是招标文件中不得含有倾向或者排斥某类投标人的内容。
《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”
首先，招标文件中的技术规格，必须符合公平竞争性的要求，招标文件中规定的各项技术规格或其他内容均不得要求或标明某一特定的商标、商号、专利、设计、型号及原产地；无法准确或清楚的说明拟招标项目的特点和要求的，则必须在招标文件内注明诸如“相当于”或“等同于”等字样。其次，招标文件不得含有倾向或者排斥潜在的投标人的内容，即虽然没有指明特定的生产厂家或产品，但招标文件中特别是技术规格中规定的内容，暗含有利于或排斥特定的潜在投标人，在制定的评标标准中，不能设置不公平的评标因素或具有倾向性的加分或扣分条件。
3、编制招标文件应坚持针对性原则
针对性原则，就是要根据招标项目的特性编制招标文件，力求真实、明确的反映招标项目的真实情况。招标投标是在市场经济条件下进行的大宗货物买卖、工程建设项目的发包与承包、服务项目的采购与提供时所采用的一种交易方式。招标投标涉及的内容非常广泛，差异性是招标采购项目的基本特征。例如，大宗货物的采购和工程建设项目的发包存在着明显差异，在编写招标文件时就不能一概而论。在工程建设项目的招投标中，每个工程项目的施工组织设计、对投标单位资质要求、工期及质量标准要求都不一样，编制招标文件必然存在差异。正是由于这种差异性的存在，在编制招标文件的过程中就应该具有针对性，针对不同招标项目的个性要求和实际情况来编制招标文件，如：评标标准、合同主要条款、技术规格要求、工期及质量要求等等。这样，才能针对招标项目的个性特征及需要，编制合格的招标文件，通过合理的评标方法和评标标准选出最适合该招标项目的中标人。
二、投标文件中常见错误
1、对招标文件的理解存在错误。某建设工程招标文件要求：参加该工程投标的施工企业，其项目经理应具备参加2条及以上铁路客运专线工程的管理经历，并担任过项目经理。正确的理解应该是其项目经理曾经在2条客运专线工程项目中都担任过项目经理。但有的投标人理解为担任过项目经理即可；有的投标文件仅显示担任过一次项目经理。由于此条件为刚性资格评审标准，因理解错误而造成了废标。既有线改造，涉及到运营安全的施工措施，招标文件中一般不作详细要求。但中国铁路总公司（原铁道部）以及各铁路局都颁发了详细的管理办法或规程，投标人应正确理解和遵照执行，并在投标文件中尽可能详细地编制施工措施。
2、编制的施工组织存在错误。在编制施工组织方案时，较为核心的内容之一就是工期，除了总工期外，还有阶段性工期和节点工期等要求。如某地铁车站工程招标文件中要求：阶段性工期应满足盾构机过站条件，可有的投标人在投标书中忽视了这一条件和要求，结果在评标时，在确保工期的技术措施项中得了最低分，投标书中所列的形象进度图、横道图、网络图也相互矛盾；施工组织安排的施工方法、机具配置与编制报价套用的定额也不一致。又如某设计单位在某地铁工程设计投标书中，把投标函中的设计周期24个月错写成2个月，结果造成投标失利。
3、投标报价存在错误。投标书的报价存在计算错误的现象普遍存在。如在计算合价中，因临时增加细目报价而未及时修正计算公式的设置，造成累计错误；有的因不平衡报价减少得分的现象也很常见；有的报价分册的投标报价汇总表、综合报价表、单价分析表，因计算错误造成相互矛盾。也有的忽略了或违反了当地政府有关部门的相关刚性规定，导致减分或废标，如不可竞争的取费等。另外，在投标报价中的清单编号、计量项目名称、项目特征、计量单位也常有投标人出错，造成未能中标。 4、对商务条款的响应存在错误。工程施工招标文件中列有技术条款和商务条款，招标文件要求投标人对技术条款和商务条款都要一一作出响应。可有的投标人不针对商务条款作出响应，就是作出响应，也不全面，甚至存在错误。如有的投标人在财务状况中列出的营运资金未满足招标文件的要求，且无银行信贷证明；有的列出的主营收入大于营业收入。
有的招标文件要求投标保证金必须源自企业基本账户，可有的投标人未能遵循。招标文件中大多要求法人委托书格式要求法人代表签字，可有的投标人却采用盖章代替，等等不符合要求的现象和错误时有发生。
三、减少和避免投标文件出现错误的措施
1、加强领导，培养一支有编写投标文件经验的队伍。为提高投标文件质量，应加强对日常投标工作的领导，选派一批思想素质高、业务能力强、有责任心、有报价经验的人员组建常设部门或机构，根据投标工作的需要，加强对编写标书人员的培养，委以投标工作的重任，使其具有使命感。同时建立奖励机制，对取得突出成绩的编标人员予以奖励或重用。
2、珍惜每一次投标机会，对拟投标项目进行深入的调查。对拟参加投标的每一个建设项目，对项目招标人关注的重点和难点问题及环节、影响投标报价比重较大、评标办法中规定分值高的项目进行重点调查。调查内容包括水文地质、管线迁改、取弃土、地基处理、制架梁、出碴利用、下穿上跨建筑物、越江跨河、穿山越岭、轨道板制安、大临工程、临近既有线、外接电源、物资设备的货源料价等内容。通过调查收集所需的相关资料（如地方法规，沿线乡镇、相邻建设项目进展等），并做影像和文字记录，供编写投标文件时使用。
3、认真研究和正确理解招标文件内容。对拟参加投标的建设项目，购买招标文件后，应对投标须知、投标文件格式、投标文件组成、技术条款（技术标准）、商务条款、废标条款、合同条款、工程量清单、评标办法等全部内容进行认真研究，通过研究与分析，正确理解招标文件所有条款和内容，避免断章取义、挂一漏万。对不能完全理解和掌握的个别条款，可通过咨询等方式，达到全面掌握招标文件内容的程度，在此基础上编写投标文件进行投标。
4、加强組织与协调，分工合作、责任到人。在市场经济条件下，施工企业要想取得较好地经济效益，使企业得到发展，就得承揽较多的施工任务。所以，建立强有力的编标和投标队伍及组织，是参加市场竞争的基本保障。在此前提下，对拟参加投标的工程项目，购买招标文件后，应按招标文件规定的条款和时间要求，实行总体负责制、分工合作，统筹组织、安排投标文件的编写工作。
5、调动和利用一切积极因素，解决对招标文件的疑问和困惑，提高投标文件的编写质量
（1）购买拟参加投标的工程招标文件后，经过研究，对招标文件阐述不详的条款，或疑有歧义的内容，在规定的时间内，可请招标单位有关人员予以解释或答复，避免理解有误，影响投标文件编写质量。
（2）对招标文件涉及到的有关设计方面的问题，可请设计人员介绍有关设计方案及意图。特别是关于“合理化建议”方面的内容，更需设计人员的指教，使提出的建议方案科学合理、经济可行。
（3）对通过招标代理公司招标的工程项目，购买招标文件后，对有疑问的条款和内容可利用标前会和现场勘察的机会，向招标代理咨询，或要求招标代理介绍所负责的工作内容和承担的责任及应该解决的相关问题。以利于投标文件的编写工作。
（4）在日常工程招投标工作中，可与其他施工企业交流经验，取长补短，探讨相关问题。也可聘请有编标和投标经验的专家进行业务培训，提高编写投标文件的质量和传授投标经验。对投标项目无论中标与否，均进行标后评估，分析得失，总结经验，以此为鉴。
（5）对拟参加投标的工程项目，根据招标文件的要求，统一组织和安排投标文件的编写，并按审核办法进行审核，再聘请专家对投标文件进行评审。评审内容，可按设计文件要求及现场情况，评审施工方案的可行性；按投标须知，评审投标文件的符合性；按技术需求，评审投标文件的响应性；按了解到的投标局面，确定投标报价的竞争性；按评标办法，评审施工组织和报价的准确性；按招标文件及条款要求，评审投标文件的完整性；根据编标依据，核对投标文件支撑材料的真实性；根据招标文件所列打分表的各项分值，模拟评审专家客观打分。最后，根据评审意见对投标文件进行修改或补充，经主管领导审批后，按规定的投标时间投标。
结束语
综上所述，投标文件编制人员只有做到对招标文件深刻理解，充分研究评标办法，并坚持对招标文件的要求作出实质性的一一回应，认真编写施工组织设计，施工工艺成熟，进度计划满足业主各阶段工期要求，报价经济合理，并注重投标文件细节不出问题，才能在激烈的竞争中提高中标的几率。与此同时，投标文件编制人员应当不断提高自身的业务技能和专业素养，才能编写出一份高质量的、反应企业综合实力的投标文件，才能确保企业在投标活动竞争中取得优势。
参考文献：
[1]陈志远.编制招标文件应注意的几个方面.采购前沿[J].2009.（5）.
[2]冷军.工程招标文件编制若干要点的探讨.科技信息[J].2009.（15）.
【关键词】投标文件；编写；要点
引言
在招投标过程中，招标文件作为招标投标活动中最重要的文件之一，既是招标人进行招标活动的行动指南，也是投标人编制投标文件的重要依据，其质量的高低对招标结果的影响极大。要想编制出一份能反应企业综合实力及水平的投标文件，首先需要对招标文件进行细致的研究，充分理解招标文件的内涵，在投标文件中对招标文件的要求逐一实质性响应。那么，首先来了解一下编制招标文件遵循的原则。
一、编制招标文件的原则
1、招标文件的编写应坚持“公开、公平、公正”原则
招标文件的编写必须坚持“公开、公平、公正”原则。在这一原则指导下，招标文件应体现招标人的采购目标及要求，高质量的招标文件是招标人、技术专家、招标代理机构三方共同智慧的结晶。招标人在“公开、公平、公正”的原則基础上，经过市场调研，提出招标采购的目标及要求，这是编写招标文件的基础。
招标代理机构应当熟悉国家法律法规和贸易规则，利用自身的特长和优势，为招标人提供规范的招标服务。招标人和招标代理机构应该充分沟通，合理利用信息资源，同时发挥技术专家的优势，结合三方所长，使招标文件的编制符合国家的法律法规，科学的体现出招标人采购目标和要求。
2、招标文件的编写应坚持合法性原则
招标文件的合法性原则，即招标方式和招标文件的内容必须完全符合我国有关招标投标的法律法规的要求。合法性主要体现在以下两个方面：
一是招标方式必须合法。
我国的招标投标法规中规定了招标可以选择的两种方式：公开招标和邀请招标。
二是招标文件中不得含有倾向或者排斥某类投标人的内容。
《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”
首先，招标文件中的技术规格，必须符合公平竞争性的要求，招标文件中规定的各项技术规格或其他内容均不得要求或标明某一特定的商标、商号、专利、设计、型号及原产地；无法准确或清楚的说明拟招标项目的特点和要求的，则必须在招标文件内注明诸如“相当于”或“等同于”等字样。其次，招标文件不得含有倾向或者排斥潜在的投标人的内容，即虽然没有指明特定的生产厂家或产品，但招标文件中特别是技术规格中规定的内容，暗含有利于或排斥特定的潜在投标人，在制定的评标标准中，不能设置不公平的评标因素或具有倾向性的加分或扣分条件。
3、编制招标文件应坚持针对性原则
针对性原则，就是要根据招标项目的特性编制招标文件，力求真实、明确的反映招标项目的真实情况。招标投标是在市场经济条件下进行的大宗货物买卖、工程建设项目的发包与承包、服务项目的采购与提供时所采用的一种交易方式。招标投标涉及的内容非常广泛，差异性是招标采购项目的基本特征。例如，大宗货物的采购和工程建设项目的发包存在着明显差异，在编写招标文件时就不能一概而论。在工程建设项目的招投标中，每个工程项目的施工组织设计、对投标单位资质要求、工期及质量标准要求都不一样，编制招标文件必然存在差异。正是由于这种差异性的存在，在编制招标文件的过程中就应该具有针对性，针对不同招标项目的个性要求和实际情况来编制招标文件，如：评标标准、合同主要条款、技术规格要求、工期及质量要求等等。这样，才能针对招标项目的个性特征及需要，编制合格的招标文件，通过合理的评标方法和评标标准选出最适合该招标项目的中标人。
二、投标文件中常见错误
1、对招标文件的理解存在错误。某建设工程招标文件要求：参加该工程投标的施工企业，其项目经理应具备参加2条及以上铁路客运专线工程的管理经历，并担任过项目经理。正确的理解应该是其项目经理曾经在2条客运专线工程项目中都担任过项目经理。但有的投标人理解为担任过项目经理即可；有的投标文件仅显示担任过一次项目经理。由于此条件为刚性资格评审标准，因理解错误而造成了废标。既有线改造，涉及到运营安全的施工措施，招标文件中一般不作详细要求。但中国铁路总公司（原铁道部）以及各铁路局都颁发了详细的管理办法或规程，投标人应正确理解和遵照执行，并在投标文件中尽可能详细地编制施工措施。
2、编制的施工组织存在错误。在编制施工组织方案时，较为核心的内容之一就是工期，除了总工期外，还有阶段性工期和节点工期等要求。如某地铁车站工程招标文件中要求：阶段性工期应满足盾构机过站条件，可有的投标人在投标书中忽视了这一条件和要求，结果在评标时，在确保工期的技术措施项中得了最低分，投标书中所列的形象进度图、横道图、网络图也相互矛盾；施工组织安排的施工方法、机具配置与编制报价套用的定额也不一致。又如某设计单位在某地铁工程设计投标书中，把投标函中的设计周期24个月错写成2个月，结果造成投标失利。
3、投标报价存在错误。投标书的报价存在计算错误的现象普遍存在。如在计算合价中，因临时增加细目报价而未及时修正计算公式的设置，造成累计错误；有的因不平衡报价减少得分的现象也很常见；有的报价分册的投标报价汇总表、综合报价表、单价分析表，因计算错误造成相互矛盾。也有的忽略了或违反了当地政府有关部门的相关刚性规定，导致减分或废标，如不可竞争的取费等。另外，在投标报价中的清单编号、计量项目名称、项目特征、计量单位也常有投标人出错，造成未能中标。 4、对商务条款的响应存在错误。工程施工招标文件中列有技术条款和商务条款，招标文件要求投标人对技术条款和商务条款都要一一作出响应。可有的投标人不针对商务条款作出响应，就是作出响应，也不全面，甚至存在错误。如有的投标人在财务状况中列出的营运资金未满足招标文件的要求，且无银行信贷证明；有的列出的主营收入大于营业收入。
有的招标文件要求投标保证金必须源自企业基本账户，可有的投标人未能遵循。招标文件中大多要求法人委托书格式要求法人代表签字，可有的投标人却采用盖章代替，等等不符合要求的现象和错误时有发生。
三、减少和避免投标文件出现错误的措施
1、加强领导，培养一支有编写投标文件经验的队伍。为提高投标文件质量，应加强对日常投标工作的领导，选派一批思想素质高、业务能力强、有责任心、有报价经验的人员组建常设部门或机构，根据投标工作的需要，加强对编写标书人员的培养，委以投标工作的重任，使其具有使命感。同时建立奖励机制，对取得突出成绩的编标人员予以奖励或重用。
2、珍惜每一次投标机会，对拟投标项目进行深入的调查。对拟参加投标的每一个建设项目，对项目招标人关注的重点和难点问题及环节、影响投标报价比重较大、评标办法中规定分值高的项目进行重点调查。调查内容包括水文地质、管线迁改、取弃土、地基处理、制架梁、出碴利用、下穿上跨建筑物、越江跨河、穿山越岭、轨道板制安、大临工程、临近既有线、外接电源、物资设备的货源料价等内容。通过调查收集所需的相关资料（如地方法规，沿线乡镇、相邻建设项目进展等），并做影像和文字记录，供编写投标文件时使用。
3、认真研究和正确理解招标文件内容。对拟参加投标的建设项目，购买招标文件后，应对投标须知、投标文件格式、投标文件组成、技术条款（技术标准）、商务条款、废标条款、合同条款、工程量清单、评标办法等全部内容进行认真研究，通过研究与分析，正确理解招标文件所有条款和内容，避免断章取义、挂一漏万。对不能完全理解和掌握的个别条款，可通过咨询等方式，达到全面掌握招标文件内容的程度，在此基础上编写投标文件进行投标。
4、加强組织与协调，分工合作、责任到人。在市场经济条件下，施工企业要想取得较好地经济效益，使企业得到发展，就得承揽较多的施工任务。所以，建立强有力的编标和投标队伍及组织，是参加市场竞争的基本保障。在此前提下，对拟参加投标的工程项目，购买招标文件后，应按招标文件规定的条款和时间要求，实行总体负责制、分工合作，统筹组织、安排投标文件的编写工作。
5、调动和利用一切积极因素，解决对招标文件的疑问和困惑，提高投标文件的编写质量
（1）购买拟参加投标的工程招标文件后，经过研究，对招标文件阐述不详的条款，或疑有歧义的内容，在规定的时间内，可请招标单位有关人员予以解释或答复，避免理解有误，影响投标文件编写质量。
（2）对招标文件涉及到的有关设计方面的问题，可请设计人员介绍有关设计方案及意图。特别是关于“合理化建议”方面的内容，更需设计人员的指教，使提出的建议方案科学合理、经济可行。
（3）对通过招标代理公司招标的工程项目，购买招标文件后，对有疑问的条款和内容可利用标前会和现场勘察的机会，向招标代理咨询，或要求招标代理介绍所负责的工作内容和承担的责任及应该解决的相关问题。以利于投标文件的编写工作。
（4）在日常工程招投标工作中，可与其他施工企业交流经验，取长补短，探讨相关问题。也可聘请有编标和投标经验的专家进行业务培训，提高编写投标文件的质量和传授投标经验。对投标项目无论中标与否，均进行标后评估，分析得失，总结经验，以此为鉴。
（5）对拟参加投标的工程项目，根据招标文件的要求，统一组织和安排投标文件的编写，并按审核办法进行审核，再聘请专家对投标文件进行评审。评审内容，可按设计文件要求及现场情况，评审施工方案的可行性；按投标须知，评审投标文件的符合性；按技术需求，评审投标文件的响应性；按了解到的投标局面，确定投标报价的竞争性；按评标办法，评审施工组织和报价的准确性；按招标文件及条款要求，评审投标文件的完整性；根据编标依据，核对投标文件支撑材料的真实性；根据招标文件所列打分表的各项分值，模拟评审专家客观打分。最后，根据评审意见对投标文件进行修改或补充，经主管领导审批后，按规定的投标时间投标。
结束语
综上所述，投标文件编制人员只有做到对招标文件深刻理解，充分研究评标办法，并坚持对招标文件的要求作出实质性的一一回应，认真编写施工组织设计，施工工艺成熟，进度计划满足业主各阶段工期要求，报价经济合理，并注重投标文件细节不出问题，才能在激烈的竞争中提高中标的几率。与此同时，投标文件编制人员应当不断提高自身的业务技能和专业素养，才能编写出一份高质量的、反应企业综合实力的投标文件，才能确保企业在投标活动竞争中取得优势。
参考文献：
[1]陈志远.编制招标文件应注意的几个方面.采购前沿[J].2009.（5）.
[2]冷军.工程招标文件编制若干要点的探讨.科技信息[J].2009.（15）.