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[摘 要]我国的黄河时常发生大大小小的汛情，由于黄河防汛工程十分的复杂，可能会危害到防汛人员的生命安全，以及周边滩区的群众，因此，随着当前科学技术的不断创新发展，我们应该不断研究黄河防汛抢险应急处置机制的建立，但是由于现如今的防汛工程在应急抢险工作中无法有效的解决资金问题，导致很多的抢险工程超过正常的维修养护范围。因此我们需要对近几年来的黄河防汛应急情况进行实际的分析，建立起抢险应急处置机制来解决应急抢险中存在的问题。
[关键词]黄河；防汛；抢险；应急
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0277-01
黄河的水质较为浑浊，有水少沙多的特点，导致了水沙关系比例十分不协调，这就意味着黄河的防汛工作开展比较困难，是一个长期的过程。黄河的下游受到泥沙淤积的情况最为严重，沉积后抬高河床形成两岸的地面，从而影响到黄淮海平原居民的生活安全，因此我们对于黄河防汛抢险应急工作的关键就在于黄河下游。
一、黄河的防汛应急抢险面临的问题
黄河水中含有大量的泥沙，在流动的过程中导致泥沙的大量输移或是淤积，导致下游的河床抬高以及河槽的宽浅十分的散乱，黄河局势不断变化，发生汛情的几率增加，并且随着时间的推移，水沙条件也在不断发生着改变，若是不及时的对黄河河道形势进行控制的话，那么就会危及到黄河周边人民群众的生命和财产安全，对于从事防洪工作的人员也有极大的损害。就现如今的情况看，黄河防汛应急抢险工作可以从两个方面进行分析。一个方面是对于河势变化的分析，以保障其不会对防洪工程的安全性以及黄河周边的滩区人民造成生命和财产安全，因此，我们必须在黄河的上首或是下首建立起一个新型的应急抢险工程。在建设黄河下游的防洪工程时，需要先对建设可行性进行研究，拟定报告，若是报告中涉及的资金和维修超过可行范畴的时候，上级就无法批下充足的经费；另一个方面就是若河道工程中出现了较为严峻的险情的时候，需要进行紧急重建或者是抢修维护，还是需要一大笔抢修维护费用支撑，而应急水利基金和防汛补助都难以满足抢修维护所需的费用。
二、黄河防汛应急抢护资金的投入机制存在的不足之处
现如今的黄河防汛抢险在资金投入方面有三种渠道：首先是正常渠道的基本建设资金投入；其次是应对紧急汛情时的中央水利建设基金；最后是应对特大汛情时的防汛补助费。这三种渠道投入的资金在机制上存在有三个方面的不足之处。
1.应急抢护资金支持时效性差
由于黄河的河道在进行防洪工程的时候具有一定的特殊性，并且汛情的出现具有随机性和突发性，因此在现阶段的科学技术水平支持之下，还不足以将几年后可能发生的黄河险情的地点做出准确的预测，因此在面对不确定的河势突变的时间和地点，相关的应急抢险工程项目的开展也具备不确定性，无法有效的按照计划来将建设防洪工程列入每年的计划建设当中。从现阶段的基本建设投资程序上看，应急抢护项目还没有列入研究范围内就不能立项，还没有将其纳入年度建设计划中就不可能自行进行应急抢护工程的建设。因此，我们发现在现阶段的应急防洪工程建设的需求无法被满足，受到基本建设程序以及投资安排的限制，导致黄河的防汛应急抢护资金支持的时效性较差。例如，在开封市的金明区有一个上延控导工程，在2009年的时候发生严重的汛情，面对河势不断的上升，上延控导工程的坐弯点再水流的冲击下顺着滩岸坍塌，导致河势畸形，危害到周边村寨的群众生命财产安全，需要采取紧急应对措施来解决问题，但是由于上延控导的应急防护工程的总耗资达到两千多万元，无法及时的启动资金来应对险情。面对紧急情况开封市的河务局先行垫付资金来进行抢修，虽然主体工程在汛情爆发前已经完成，但是投资资金还是无法得到有效的解决，在长期的拖欠施工团队工资后经过多次的协调才解决了资金问题。
2.防洪工程的问题解决不够彻底
每一年国家都会为防洪工程的抢险和部分水利修复工程拨付资金，主要是包括防汛特大补助费以及水利建设基金，用于应急度汛。其中防汛特大补助费的性质只是用于补助，因此补助的金额有限无法满足工程抢险或者水毁修复需要的资金。而应急度汛的水利建设基金的额度十分的有限，不能够彻底解决工程建设的资金问题。黄河委员会与地方机构的性质不同，因此不具备拥有财政资金补充的资格，它与其他的流域机构也有本质上的不同，全国总共有七大流域机构，而黄委是其中唯一一个能够直接对下游的河道和防洪工程等任务进行管理的，所产生的维护和抢修防洪工程的费用可以交由国家来解决，那么也就意味着资金的投入只能够通过中央财政资金这个渠道来进行。而从以往的经费拨付的情况看，资金额度不能够有效的解决项目问题，与防洪工程的险情看，经费能够解决的问题十分的有限。
3.拨付的防洪工程经费存在不确定性
国家年年都会对防洪工程拨付一笔防洪特大补助费以及应急度汛的水利建设基金，但是从以往的来水调查情况分析，国家财政对于防洪工程险情的资金拨付情况具有不确定性，无法保证每年都有拨付资金应对险情。例如在2010年，我国对于黄河的防洪特大补助费就没有如期进行安排，导致本年无法有效的落实水毁项目的抢险经费，可能产生的后果是严重的，我们要意识到经费无法及时落实的重要性。例如，三门峡的库区护岸工程由于近几年来受到河势变化的影响，以及运用三门峡水库不合理的影响，导致三门峡库区的多个工程引发了滑坡和垮塌险情，面对险情应该紧急启动抢护工作或是重建工程，才能保证工程的安全性。黄委在接收到险情后立即做出修复批复，但是由于修复的资金量过大，达到一千五百多万元，每年申请的水利基金以及防汛特大补助费用十分的有限，无法满足抢护的资金需求，政府的拨款也迟迟不下。因此，现如今拨付的防洪工程经费存在不确定性。
三、黄河防汛抢险应急处置对策
黄河防汛抢险应急处置的对策首先就是要统一思想，提高认识，然后就要加强队伍建设，以提高抢险应急的整体素质，进一步的强化对黄河防汛抢险队伍，因此要加强思想素质教育，紧抓教育，充分发扬黄河精神，积极进行改革强化技术培训，坚持岗位培训。随着近几年来的黄委不断向上提出在进行黄河的险情应急抢护之时，所需的资金无法得到保障的问题，从而引起国家水利部和发改委以及财政部的重视。面对上述情况，我国在经过黄河防汛检查之后提出应该建立黄河防汛抢险应急处置机制，根据现如今的黄委中独有的管理体制以及相关的责任机制，在面对黄河防汛抢险应急工程的时候，建议尽快的建立相关的处置机制，在遇到黄河防洪应急事件的时候，能够提高处置的效率，从而规定建设的行为，解决每年的防汛抢险经费不足的问题。面对经费不到位的突出问题，要每年对黄委拨付一定的金额来保障黄河工程险情的应急抢护需求，根据黄河防汛抢险的应急处置机制进行应急抢护工作，在每年的年底就要对当年的抢护经费进行及时的解决，做到不拖欠。
四、结束语
我国的黄河汛情问题一直是关系到人民群众生命财产安全的重大问题，能够影响到我国的政治经济问题，只有解决好母亲河的问题，才能够保证黄河沿岸地区的经济社会稳定，促进周边地区的稳定发展。作为防洪安全的基础保障，我们要重视对防洪工程的建设，面对当前畸形的黄河河势特点，我们要将其与黄河的险情应急抢护资金问题相结合，建立起有效的黄河防汛抢险应急处置机制，从而解决黄河下游的防汛抢险资金问题。
参考文献
[1] 高兴利.2003年黄河河南段工程抢险的经验与思考[J].人民黄河.2004（05）.
[2] 翟家瑞，陈银太.对2003年兰考蔡集工程抢险的几点认识[J].人民黄河.2004（04）.
[3] 翟家瑞.当前黄河防汛特点与水库优化调度[J].人民黄河.2014（08）.
[关键词]黄河；防汛；抢险；应急
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0277-01
黄河的水质较为浑浊，有水少沙多的特点，导致了水沙关系比例十分不协调，这就意味着黄河的防汛工作开展比较困难，是一个长期的过程。黄河的下游受到泥沙淤积的情况最为严重，沉积后抬高河床形成两岸的地面，从而影响到黄淮海平原居民的生活安全，因此我们对于黄河防汛抢险应急工作的关键就在于黄河下游。
一、黄河的防汛应急抢险面临的问题
黄河水中含有大量的泥沙，在流动的过程中导致泥沙的大量输移或是淤积，导致下游的河床抬高以及河槽的宽浅十分的散乱，黄河局势不断变化，发生汛情的几率增加，并且随着时间的推移，水沙条件也在不断发生着改变，若是不及时的对黄河河道形势进行控制的话，那么就会危及到黄河周边人民群众的生命和财产安全，对于从事防洪工作的人员也有极大的损害。就现如今的情况看，黄河防汛应急抢险工作可以从两个方面进行分析。一个方面是对于河势变化的分析，以保障其不会对防洪工程的安全性以及黄河周边的滩区人民造成生命和财产安全，因此，我们必须在黄河的上首或是下首建立起一个新型的应急抢险工程。在建设黄河下游的防洪工程时，需要先对建设可行性进行研究，拟定报告，若是报告中涉及的资金和维修超过可行范畴的时候，上级就无法批下充足的经费；另一个方面就是若河道工程中出现了较为严峻的险情的时候，需要进行紧急重建或者是抢修维护，还是需要一大笔抢修维护费用支撑，而应急水利基金和防汛补助都难以满足抢修维护所需的费用。
二、黄河防汛应急抢护资金的投入机制存在的不足之处
现如今的黄河防汛抢险在资金投入方面有三种渠道：首先是正常渠道的基本建设资金投入；其次是应对紧急汛情时的中央水利建设基金；最后是应对特大汛情时的防汛补助费。这三种渠道投入的资金在机制上存在有三个方面的不足之处。
1.应急抢护资金支持时效性差
由于黄河的河道在进行防洪工程的时候具有一定的特殊性，并且汛情的出现具有随机性和突发性，因此在现阶段的科学技术水平支持之下，还不足以将几年后可能发生的黄河险情的地点做出准确的预测，因此在面对不确定的河势突变的时间和地点，相关的应急抢险工程项目的开展也具备不确定性，无法有效的按照计划来将建设防洪工程列入每年的计划建设当中。从现阶段的基本建设投资程序上看，应急抢护项目还没有列入研究范围内就不能立项，还没有将其纳入年度建设计划中就不可能自行进行应急抢护工程的建设。因此，我们发现在现阶段的应急防洪工程建设的需求无法被满足，受到基本建设程序以及投资安排的限制，导致黄河的防汛应急抢护资金支持的时效性较差。例如，在开封市的金明区有一个上延控导工程，在2009年的时候发生严重的汛情，面对河势不断的上升，上延控导工程的坐弯点再水流的冲击下顺着滩岸坍塌，导致河势畸形，危害到周边村寨的群众生命财产安全，需要采取紧急应对措施来解决问题，但是由于上延控导的应急防护工程的总耗资达到两千多万元，无法及时的启动资金来应对险情。面对紧急情况开封市的河务局先行垫付资金来进行抢修，虽然主体工程在汛情爆发前已经完成，但是投资资金还是无法得到有效的解决，在长期的拖欠施工团队工资后经过多次的协调才解决了资金问题。
2.防洪工程的问题解决不够彻底
每一年国家都会为防洪工程的抢险和部分水利修复工程拨付资金，主要是包括防汛特大补助费以及水利建设基金，用于应急度汛。其中防汛特大补助费的性质只是用于补助，因此补助的金额有限无法满足工程抢险或者水毁修复需要的资金。而应急度汛的水利建设基金的额度十分的有限，不能够彻底解决工程建设的资金问题。黄河委员会与地方机构的性质不同，因此不具备拥有财政资金补充的资格，它与其他的流域机构也有本质上的不同，全国总共有七大流域机构，而黄委是其中唯一一个能够直接对下游的河道和防洪工程等任务进行管理的，所产生的维护和抢修防洪工程的费用可以交由国家来解决，那么也就意味着资金的投入只能够通过中央财政资金这个渠道来进行。而从以往的经费拨付的情况看，资金额度不能够有效的解决项目问题，与防洪工程的险情看，经费能够解决的问题十分的有限。
3.拨付的防洪工程经费存在不确定性
国家年年都会对防洪工程拨付一笔防洪特大补助费以及应急度汛的水利建设基金，但是从以往的来水调查情况分析，国家财政对于防洪工程险情的资金拨付情况具有不确定性，无法保证每年都有拨付资金应对险情。例如在2010年，我国对于黄河的防洪特大补助费就没有如期进行安排，导致本年无法有效的落实水毁项目的抢险经费，可能产生的后果是严重的，我们要意识到经费无法及时落实的重要性。例如，三门峡的库区护岸工程由于近几年来受到河势变化的影响，以及运用三门峡水库不合理的影响，导致三门峡库区的多个工程引发了滑坡和垮塌险情，面对险情应该紧急启动抢护工作或是重建工程，才能保证工程的安全性。黄委在接收到险情后立即做出修复批复，但是由于修复的资金量过大，达到一千五百多万元，每年申请的水利基金以及防汛特大补助费用十分的有限，无法满足抢护的资金需求，政府的拨款也迟迟不下。因此，现如今拨付的防洪工程经费存在不确定性。
三、黄河防汛抢险应急处置对策
黄河防汛抢险应急处置的对策首先就是要统一思想，提高认识，然后就要加强队伍建设，以提高抢险应急的整体素质，进一步的强化对黄河防汛抢险队伍，因此要加强思想素质教育，紧抓教育，充分发扬黄河精神，积极进行改革强化技术培训，坚持岗位培训。随着近几年来的黄委不断向上提出在进行黄河的险情应急抢护之时，所需的资金无法得到保障的问题，从而引起国家水利部和发改委以及财政部的重视。面对上述情况，我国在经过黄河防汛检查之后提出应该建立黄河防汛抢险应急处置机制，根据现如今的黄委中独有的管理体制以及相关的责任机制，在面对黄河防汛抢险应急工程的时候，建议尽快的建立相关的处置机制，在遇到黄河防洪应急事件的时候，能够提高处置的效率，从而规定建设的行为，解决每年的防汛抢险经费不足的问题。面对经费不到位的突出问题，要每年对黄委拨付一定的金额来保障黄河工程险情的应急抢护需求，根据黄河防汛抢险的应急处置机制进行应急抢护工作，在每年的年底就要对当年的抢护经费进行及时的解决，做到不拖欠。
四、结束语
我国的黄河汛情问题一直是关系到人民群众生命财产安全的重大问题，能够影响到我国的政治经济问题，只有解决好母亲河的问题，才能够保证黄河沿岸地区的经济社会稳定，促进周边地区的稳定发展。作为防洪安全的基础保障，我们要重视对防洪工程的建设，面对当前畸形的黄河河势特点，我们要将其与黄河的险情应急抢护资金问题相结合，建立起有效的黄河防汛抢险应急处置机制，从而解决黄河下游的防汛抢险资金问题。
参考文献
[1] 高兴利.2003年黄河河南段工程抢险的经验与思考[J].人民黄河.2004（05）.
[2] 翟家瑞，陈银太.对2003年兰考蔡集工程抢险的几点认识[J].人民黄河.2004（04）.
[3] 翟家瑞.当前黄河防汛特点与水库优化调度[J].人民黄河.2014（08）.