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摘要：近年来，伴随着城市规划建设发展的不断进步，加强我国新型城镇化建设成为了城乡统筹发展的主要目标。本文通过对目前我国城镇化建设与城乡规划间关系的简单描述，结合笔者自身工作经验对如何完善我国城乡统筹发展提出了自己的见解，仅供参考。
关键词：城乡一体化；新型城镇；发展问题；
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言：
新时期，在全球化背景下，我国城乡一体化正进入更为开放的进程并快速推进。然而，城乡一体化发展如何统筹，城乡关系如何改善，需要对问题有本质的探析、清晰的思路和可行的路径。同时，城乡一体化既受到国家区域政策和发展规划的影响，也受到地方资源禀赋、区位基础、经济发展水平和人口环境条件的制约，城乡一体化在局部、地带之间格局差异显著；探索城乡一体化的区域发展路径意义深远又迫在眉睫。
1、新型城镇化的内涵与城乡规划的关系
一是以人为本。城市建设不应是政府大包大揽，特别是小城镇的建设，更应尊重自然、尊重民俗。在征求当地农民的基础上建设才是以人为本的体现，我们要建设包容性城市，以促进农民的市民化。
二要协调、可持续发展。随着社会的发展，城乡发展和区域的发展要保持协调可持续。在城乡规划中注重节能节地，保护生态环境，使得小城镇的综合承载力得到很大的提高，加大其抵抗自然灾害的能力。更要通过城乡规划加快建设绿色、低碳、和谐宜居的新型城镇和新农村。
三要因地制宜。我国幅员辽阔，区域间资源环境差异大，经济社会发展处于不平衡的状态，也就决定了城镇化不能一个模式，不能一刀切，无固定样板可抄。就城乡规划来说，单纯从大城市或小城镇某一方面的发展来推进城镇化，是不符合发展规律和中国國情的。城乡规划建设要注重文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史和文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。城乡有不同的发展规律和特点，推进城乡一体化，不是要把农村都变为城市，不是追求城乡一样化，而是要按照社会主义新农村建设要求，走城乡差别化协调发展的道路。
四要市场主导，政府引导。城镇化是经济发展的必然结果，是一个自然的发展过程政府只可引导，不可包办，让位于市场。尊重百姓意愿，符合市场规律，切入时机地推进城镇化，坚决摒弃政府主导城镇化的模式。如果土地出让、房产开发等任由市场，其结果必然是建设品位低下，和城镇建设无序，所以还必须发挥政府引导作用和城乡规划的调控作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责。坚持有序推进乡规划、村庄规划的实施，为小城镇的发展提供规划保障。
2、小城镇规划建设中的问题
2.1、小城镇规划建设用地与土地政策之间的矛盾
我国的基本国情是人多地少，节约土地是我国的基本国策，但是若要大力发展小城镇，将会用到较多的土地，就算是进行旧城镇改造，也会遇到土地短缺的问题。
2.2、小城镇规划建设人才短缺
城乡规划理论性强、专业性高，并非一般人员可以胜任。但由于体制机制等多重因素，城乡规划建设人才在基层短缺是一普遍现象，就我县来说，全县专业城乡规划毕业生仅几位，从事城乡规划人员中仅一位注册城市规划师，很多的行政领导对城乡规划了解又不深入，从客观上造成了小城镇规划建设的难处。
2.3、小城镇建设资金短缺
城镇建设的品位与质量很大程度上受资金投入的影响，小城镇建设资金短缺必然制约了城镇上档次、提高质量和规模。同时国家又限制特定的融资模式，基本切断了小城镇的融资通道。也没有出台相应的政策措施，加大对小城镇建设的投入力度，从而造成了小城镇发展展既难以取得中、长期信贷支持，即便是居民有资金，但是没有统一的组织将其组织起来利于城镇的建设，上述条件都严重的制约了小城镇的快速发展。发展小镇就是要在机制体制上突破以上瓶颈，以组团式发展、特色式发展为基石，不追求千篇一律，但求精致。在我国城镇化进程中，应准确把握住新型城镇化的内涵，利用城乡规划的调控手段，将小城镇规划好、建设好、发展好。
3、统筹城乡发展，加速城乡一体化
城乡一体化是通过资源、资本、劳动力、信息等要素在城乡空间的双向流动而形成的地域关系，是破除城乡二元结构，重构城乡关系，实现城乡互动，进而建立一元城乡发展机制的根本举措。
3.1、缩小城乡居民的收入差距，让百姓从城乡一体中切身受益。
农村社会应该加强贯彻中央一系列强农、惠农政策，在充分发挥政策优势的基础上，明显加快农村居民收入的增长，提高农民可支配收入，缩小城乡居民收入差距。要下决心对城乡分割的“二元体制”进行调整，按国务院文件要求，打破城乡户籍制度，统一实行居民制度。形成对农村发展和农民增收的政策性保障，使农业经济增长成为社会新的经济增长点，以平衡好城乡居民的经济收入与支出，让百姓切身感受到城乡一体化的实实在在的好处。
3.2、均衡配置城乡资源、提高农村基本公共服务水平。
针对当前农村水、电、路、气等基础设施落后，教育、卫生、文化的公共服务水平不高的实际，应该从统筹城乡发展的角度实现城乡公共服务失衡的再平衡，要对农村公共服务设施严重缺失进行恢复，使农民平等享受改革发展成果，大力加大对农村基础设施的投入，真正改善教育、卫生等基本公共服务的水平。这不仅有利于城乡社会的长治久安，也有利于城乡社会的平衡发展。
要推进农民向市民的转化，在平衡配置城乡资源的基础上，形成对传统扭曲经济结构和资源配置形式的改变，在提高农村资源配置数量与配置质量的同时，增加农民生产经营收入，缩短城乡之间农民与市民的经济差距。推进城乡一体化，使城乡居民公平共享城镇化发展成果；城乡规划优先注重对基础设施和公共服务设施的安排，实现人人可享用。
3.3、优化城乡国民收入分配的格局
首先要确城乡居民生产发展的方式，以更为科学的措施为城乡统筹定下一个长期发展的基调。要尽可能地缩小城乡收入水平差距，应该立足“农”和“乡”，着眼“工”和“城”的结合，形成合理的分配格局，更好地为统筹城乡发展服务。不仅要打破城乡之间二元体制的框架，构建新型城乡关系，形成对分配的重新调整，还要着眼于统筹城乡一体发展来构建新的发展模式，建立以工促农、以城带乡的长效机制，在维护城市收入增长速度的同时，实现对整个国民收入格局的良性创新与变革。
3.4、创新农村社区经济组织
1. 提高农民的组织化程度，突出农业合作社的带动示范作用，加强农村新型社区建设，努力把现代文明引向农村，逐步实现农业现代化。
2. 引导和规范行政村组建土地股份合作社，将农户的承包经营权折股量化到村民个人，在切实保障农民土地权益的同时，推进规模化经营，发展现代农业。
3. 引导和规范行政村组建农村社区股份合作社，将原有的村集体经营性存量净资产折股量化到村民个人，以农村社区股份合作社取代村民委员会成为村集体的经营主体，使农村社区经济的发展拥有充满活力和凝聚力的载体。
4、结束语
对小城镇来说，新型城镇化的目标之一就是实现城乡一体化，是一场深刻的社会变革，需要不断向前推进。加强小城镇的规划编制和实施管理，对于其实现城乡一体化至关重要，规划应理清城乡一体化进程中城与乡之间的关系、发展的现状和阻碍的因素，进而寻找解决问题的路径及对策，为城乡一体化的深入发展提供指导。实现小城镇的新型城镇化更是实现城乡一体化的基石，有着不可替代的作用。
参考文献：
[1]王改弟，赵继新. 发展小城镇与实现城乡一体化[J]. 河北经贸大学学报，2001，06：78-82.
[2]许玲. 大城市周边地区小城镇发展研究[D]. 西北农林科技大学，2004
关键词：城乡一体化；新型城镇；发展问题；
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言：
新时期，在全球化背景下，我国城乡一体化正进入更为开放的进程并快速推进。然而，城乡一体化发展如何统筹，城乡关系如何改善，需要对问题有本质的探析、清晰的思路和可行的路径。同时，城乡一体化既受到国家区域政策和发展规划的影响，也受到地方资源禀赋、区位基础、经济发展水平和人口环境条件的制约，城乡一体化在局部、地带之间格局差异显著；探索城乡一体化的区域发展路径意义深远又迫在眉睫。
1、新型城镇化的内涵与城乡规划的关系
一是以人为本。城市建设不应是政府大包大揽，特别是小城镇的建设，更应尊重自然、尊重民俗。在征求当地农民的基础上建设才是以人为本的体现，我们要建设包容性城市，以促进农民的市民化。
二要协调、可持续发展。随着社会的发展，城乡发展和区域的发展要保持协调可持续。在城乡规划中注重节能节地，保护生态环境，使得小城镇的综合承载力得到很大的提高，加大其抵抗自然灾害的能力。更要通过城乡规划加快建设绿色、低碳、和谐宜居的新型城镇和新农村。
三要因地制宜。我国幅员辽阔，区域间资源环境差异大，经济社会发展处于不平衡的状态，也就决定了城镇化不能一个模式，不能一刀切，无固定样板可抄。就城乡规划来说，单纯从大城市或小城镇某一方面的发展来推进城镇化，是不符合发展规律和中国國情的。城乡规划建设要注重文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史和文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。城乡有不同的发展规律和特点，推进城乡一体化，不是要把农村都变为城市，不是追求城乡一样化，而是要按照社会主义新农村建设要求，走城乡差别化协调发展的道路。
四要市场主导，政府引导。城镇化是经济发展的必然结果，是一个自然的发展过程政府只可引导，不可包办，让位于市场。尊重百姓意愿，符合市场规律，切入时机地推进城镇化，坚决摒弃政府主导城镇化的模式。如果土地出让、房产开发等任由市场，其结果必然是建设品位低下，和城镇建设无序，所以还必须发挥政府引导作用和城乡规划的调控作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责。坚持有序推进乡规划、村庄规划的实施，为小城镇的发展提供规划保障。
2、小城镇规划建设中的问题
2.1、小城镇规划建设用地与土地政策之间的矛盾
我国的基本国情是人多地少，节约土地是我国的基本国策，但是若要大力发展小城镇，将会用到较多的土地，就算是进行旧城镇改造，也会遇到土地短缺的问题。
2.2、小城镇规划建设人才短缺
城乡规划理论性强、专业性高，并非一般人员可以胜任。但由于体制机制等多重因素，城乡规划建设人才在基层短缺是一普遍现象，就我县来说，全县专业城乡规划毕业生仅几位，从事城乡规划人员中仅一位注册城市规划师，很多的行政领导对城乡规划了解又不深入，从客观上造成了小城镇规划建设的难处。
2.3、小城镇建设资金短缺
城镇建设的品位与质量很大程度上受资金投入的影响，小城镇建设资金短缺必然制约了城镇上档次、提高质量和规模。同时国家又限制特定的融资模式，基本切断了小城镇的融资通道。也没有出台相应的政策措施，加大对小城镇建设的投入力度，从而造成了小城镇发展展既难以取得中、长期信贷支持，即便是居民有资金，但是没有统一的组织将其组织起来利于城镇的建设，上述条件都严重的制约了小城镇的快速发展。发展小镇就是要在机制体制上突破以上瓶颈，以组团式发展、特色式发展为基石，不追求千篇一律，但求精致。在我国城镇化进程中，应准确把握住新型城镇化的内涵，利用城乡规划的调控手段，将小城镇规划好、建设好、发展好。
3、统筹城乡发展，加速城乡一体化
城乡一体化是通过资源、资本、劳动力、信息等要素在城乡空间的双向流动而形成的地域关系，是破除城乡二元结构，重构城乡关系，实现城乡互动，进而建立一元城乡发展机制的根本举措。
3.1、缩小城乡居民的收入差距，让百姓从城乡一体中切身受益。
农村社会应该加强贯彻中央一系列强农、惠农政策，在充分发挥政策优势的基础上，明显加快农村居民收入的增长，提高农民可支配收入，缩小城乡居民收入差距。要下决心对城乡分割的“二元体制”进行调整，按国务院文件要求，打破城乡户籍制度，统一实行居民制度。形成对农村发展和农民增收的政策性保障，使农业经济增长成为社会新的经济增长点，以平衡好城乡居民的经济收入与支出，让百姓切身感受到城乡一体化的实实在在的好处。
3.2、均衡配置城乡资源、提高农村基本公共服务水平。
针对当前农村水、电、路、气等基础设施落后，教育、卫生、文化的公共服务水平不高的实际，应该从统筹城乡发展的角度实现城乡公共服务失衡的再平衡，要对农村公共服务设施严重缺失进行恢复，使农民平等享受改革发展成果，大力加大对农村基础设施的投入，真正改善教育、卫生等基本公共服务的水平。这不仅有利于城乡社会的长治久安，也有利于城乡社会的平衡发展。
要推进农民向市民的转化，在平衡配置城乡资源的基础上，形成对传统扭曲经济结构和资源配置形式的改变，在提高农村资源配置数量与配置质量的同时，增加农民生产经营收入，缩短城乡之间农民与市民的经济差距。推进城乡一体化，使城乡居民公平共享城镇化发展成果；城乡规划优先注重对基础设施和公共服务设施的安排，实现人人可享用。
3.3、优化城乡国民收入分配的格局
首先要确城乡居民生产发展的方式，以更为科学的措施为城乡统筹定下一个长期发展的基调。要尽可能地缩小城乡收入水平差距，应该立足“农”和“乡”，着眼“工”和“城”的结合，形成合理的分配格局，更好地为统筹城乡发展服务。不仅要打破城乡之间二元体制的框架，构建新型城乡关系，形成对分配的重新调整，还要着眼于统筹城乡一体发展来构建新的发展模式，建立以工促农、以城带乡的长效机制，在维护城市收入增长速度的同时，实现对整个国民收入格局的良性创新与变革。
3.4、创新农村社区经济组织
1. 提高农民的组织化程度，突出农业合作社的带动示范作用，加强农村新型社区建设，努力把现代文明引向农村，逐步实现农业现代化。
2. 引导和规范行政村组建土地股份合作社，将农户的承包经营权折股量化到村民个人，在切实保障农民土地权益的同时，推进规模化经营，发展现代农业。
3. 引导和规范行政村组建农村社区股份合作社，将原有的村集体经营性存量净资产折股量化到村民个人，以农村社区股份合作社取代村民委员会成为村集体的经营主体，使农村社区经济的发展拥有充满活力和凝聚力的载体。
4、结束语
对小城镇来说，新型城镇化的目标之一就是实现城乡一体化，是一场深刻的社会变革，需要不断向前推进。加强小城镇的规划编制和实施管理，对于其实现城乡一体化至关重要，规划应理清城乡一体化进程中城与乡之间的关系、发展的现状和阻碍的因素，进而寻找解决问题的路径及对策，为城乡一体化的深入发展提供指导。实现小城镇的新型城镇化更是实现城乡一体化的基石，有着不可替代的作用。
参考文献：
[1]王改弟，赵继新. 发展小城镇与实现城乡一体化[J]. 河北经贸大学学报，2001，06：78-82.
[2]许玲. 大城市周边地区小城镇发展研究[D]. 西北农林科技大学，2004