论文部分内容阅读
近年来，随着经济的发展和改革的不断深化，企业职工工资收入总体上有了较大幅度的增长，职工生活水平也有了显著提高。但由于体制、机制和配套制度的不完善，以工资收入分配为核心的一些矛盾和问题日渐突出。
一、企业工资分配的基本现状
从当前来看，经过多年努力，以“市场机制调节，企业自主分配，政府监控指导”为主要内容的新型企业工资分配和调控体系已经初步形成。虽然这种新机制还相当不完善，但从企业职工工资收入分配决定机制状况、政府对企业收入分配宏观调控情况来看，企业职工工资收入分配机制，正朝着适应市场经济的积极的方面迈进，主流是好的。
1．企业职工工资收入分配决定机制状况
随着改革的推进，企业自主决定工资分配的权力逐步落实，过去那种“大锅饭”平均主义的分配制度正在逐步退出，企业根据社会平均工资和企业经济效益自主决定工资水平的机制正在逐步形成。从不同所有制企业看，职工民主参与工资分配的方式不同。国有、集体企业工资调整方案一般都由职代会讨论通过后施行；部分私营企业和其他类型的企业通过建立职代会制度和平等协商集体合同制度，在工资分配上发挥了一定作用。
2．企业现行分配模式及特点
绝大多数企业改革工资分配制度，实行了按劳分配和按生产要素分配相结合的分配模式，少数具备条件的国有企业，实行了工效挂钩、依据“两低于”原则自主决定工资总额的办法。在各类企业中，最基本的工资支付形式是计时工资和计件形式。企业现行工资分配制度突出了技能、管理等生产要素占有份额，收入分配明显向技术岗位、管理岗位倾斜。职工各个不同群体收入分配全面拉开了差距和档次。企业涨工资优先考虑一线技术工人和技术干部，这种以技术和管理为主要考核指标的工资分配制度，对调动职工的积极性和创造性，提高劳动生产率和经济效益，起到了明显的激励作用。
3．政府对企业收入分配宏观调控情况
在市场经济条件下，初步形成了一套符合市场经济体制目标要求，以工资指导线、劳动力市场工资指导价位和最低工资标准为主要内容的工资指导和调控制度。这些制度在指导企业进行工资分配中发挥了一定作用。
二、企业工资收入分配存在的问题
当前企业职工工资收入分配制度改革还处于探索过程和初始阶段。因此，职工工资收入分配权受到侵害的问题仍比较突出。主要表现在，相当数量的一线职工收入偏低；不同地区、不同行业和企业间职工工资收入差距大；企业内部收入分配存在诸多不合；保险费缴纳不到位等。
1．相当数量的一线职工收入偏低，工资增长缓慢
当前，企业一线职工工资水平总体上仍然偏低，工资收入低和增长缓慢。
2．行业间、企业间职工工资收入差距大
行业间和企业间工资差距普遍存在，如纺织行业普通工人的年收入是1.5万元左右，而一些垄断行业和一些中央属企业的员工年收入则在4万元以上。
3．企业内部收入分配存在诸多不合理现象
有些企业不是严格依法规和政策对工资收入分配进行规范操作，而完全由企业老板经营者个人说了算。劳动定额和计件工资单价的计算缺乏依据，存在劳动定额偏高，工资单价标准偏低的问题。目前，在企业收入分配过程中普遍存在着向企业高级管理层倾斜的倾向。高管层与一线普通职工收入的差距越来越大。
4．保险费缴纳不到位
企业为职工缴纳保险的险种和比例参差不齐，并按养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险依次呈大幅度下降排列。特别是缴纳失业、工伤保险的随意性较大。很多企业，尤其是私营企业把给职工办理社会保险看作是企业的一种待遇、一种笼络人心和留住人才的手段，而不是当作企业应尽的义务，致使其参保面十分有限。
三、企业工资收入分配存在问题的原因
造成上述问题的原因是多方面的，在认识上存在偏差、政府部门监控指导乏力和管理缺位、法律法规和政策体系不健全、企业内部工资决定机制不完善、最低工资标准过低和劳动力市场供求矛盾突出是主要原因。
1．在认识上存在偏差
认为搞市场经济，企业自主决定工资分配，用不着再实行宏观调控。对企业自主决定工资分配的理解存在错误认识，认为自主决定就是企业主说了算，职工没有发言权，只能被动接受。
2．政府监控指导乏力、管理缺位
在市场经济体制下企业如何开展科学的收入分配工作，目前无论从规律的研究上，还是从具体操作环节的研究上，都存在着空白，难以指导企业按照规律办事。人力资源和社会保障部门工资管理职能淡化，人员减少。
3．法律法规和政策体系不健全
企业工资分配制度改革过程中，法律法规和政策缺位，是企业工资收入分配混乱的重要原因。
4．企业内部工资分配制度和工资决定机制不完善
虽然目前企业普遍实行的岗位工资制度总体上有它的积极作用，但是由于缺乏可操作的科学合理的分配政策和严格的考核体系，因此在具体落实上有一定的随意性。
四、对企业工资分配的几点建议
1．加强对企业职工工资收入分配问题的研究和宣传
从宏观和微观两个层面深入研究当前企业分配问题，为政府决策提供依据。同时要进一步加大对工资法律政策的宣传力度，使涉及职工切身利益的各项规定，不留死角地宣传到每一个企业的每个经营者和员工。
2．加快工资立法和执法监督
建议尽快将工资支付条例纳入人大立法规划。以法律法规的形式，对工资支付的有关问题做出规定。
3．加强政府协调和对企业工资分配的政策调控
要进一步建立健全和完善工资指导线与人工成本信息制度。重点是强化对行业工资增长的指导，提高工资指导的可操作性和科学性。
4．全面推行工资集体协商，完善企业工资决定机制
当前最主要的任务是，必须加大职工民主参与的力度，大力推进工资集体协商。一是政府要制定相应的法规政策，增加工资集体协商的工作强制性。二是加快推动以行业协会为代表的统一的企业团体建设。
5．加强对垄断行业工资收入分配的监管
一是深化体制改革。从体制上打破垄断，形成公平合理的分配关系，改变由于资源优势带来的分配不公。二是完善工资衡量办法，合理控制收入水平。三是要采取切实措施，将工资外收入纳入工资管理。要使这些行业的工资水平与社会在岗职工平均工资保持一个合适的比例，防止差距过大。
（作者单位：山东省成武县人力资源和社会保障局）
一、企业工资分配的基本现状
从当前来看，经过多年努力，以“市场机制调节，企业自主分配，政府监控指导”为主要内容的新型企业工资分配和调控体系已经初步形成。虽然这种新机制还相当不完善，但从企业职工工资收入分配决定机制状况、政府对企业收入分配宏观调控情况来看，企业职工工资收入分配机制，正朝着适应市场经济的积极的方面迈进，主流是好的。
1．企业职工工资收入分配决定机制状况
随着改革的推进，企业自主决定工资分配的权力逐步落实，过去那种“大锅饭”平均主义的分配制度正在逐步退出，企业根据社会平均工资和企业经济效益自主决定工资水平的机制正在逐步形成。从不同所有制企业看，职工民主参与工资分配的方式不同。国有、集体企业工资调整方案一般都由职代会讨论通过后施行；部分私营企业和其他类型的企业通过建立职代会制度和平等协商集体合同制度，在工资分配上发挥了一定作用。
2．企业现行分配模式及特点
绝大多数企业改革工资分配制度，实行了按劳分配和按生产要素分配相结合的分配模式，少数具备条件的国有企业，实行了工效挂钩、依据“两低于”原则自主决定工资总额的办法。在各类企业中，最基本的工资支付形式是计时工资和计件形式。企业现行工资分配制度突出了技能、管理等生产要素占有份额，收入分配明显向技术岗位、管理岗位倾斜。职工各个不同群体收入分配全面拉开了差距和档次。企业涨工资优先考虑一线技术工人和技术干部，这种以技术和管理为主要考核指标的工资分配制度，对调动职工的积极性和创造性，提高劳动生产率和经济效益，起到了明显的激励作用。
3．政府对企业收入分配宏观调控情况
在市场经济条件下，初步形成了一套符合市场经济体制目标要求，以工资指导线、劳动力市场工资指导价位和最低工资标准为主要内容的工资指导和调控制度。这些制度在指导企业进行工资分配中发挥了一定作用。
二、企业工资收入分配存在的问题
当前企业职工工资收入分配制度改革还处于探索过程和初始阶段。因此，职工工资收入分配权受到侵害的问题仍比较突出。主要表现在，相当数量的一线职工收入偏低；不同地区、不同行业和企业间职工工资收入差距大；企业内部收入分配存在诸多不合；保险费缴纳不到位等。
1．相当数量的一线职工收入偏低，工资增长缓慢
当前，企业一线职工工资水平总体上仍然偏低，工资收入低和增长缓慢。
2．行业间、企业间职工工资收入差距大
行业间和企业间工资差距普遍存在，如纺织行业普通工人的年收入是1.5万元左右，而一些垄断行业和一些中央属企业的员工年收入则在4万元以上。
3．企业内部收入分配存在诸多不合理现象
有些企业不是严格依法规和政策对工资收入分配进行规范操作，而完全由企业老板经营者个人说了算。劳动定额和计件工资单价的计算缺乏依据，存在劳动定额偏高，工资单价标准偏低的问题。目前，在企业收入分配过程中普遍存在着向企业高级管理层倾斜的倾向。高管层与一线普通职工收入的差距越来越大。
4．保险费缴纳不到位
企业为职工缴纳保险的险种和比例参差不齐，并按养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险依次呈大幅度下降排列。特别是缴纳失业、工伤保险的随意性较大。很多企业，尤其是私营企业把给职工办理社会保险看作是企业的一种待遇、一种笼络人心和留住人才的手段，而不是当作企业应尽的义务，致使其参保面十分有限。
三、企业工资收入分配存在问题的原因
造成上述问题的原因是多方面的，在认识上存在偏差、政府部门监控指导乏力和管理缺位、法律法规和政策体系不健全、企业内部工资决定机制不完善、最低工资标准过低和劳动力市场供求矛盾突出是主要原因。
1．在认识上存在偏差
认为搞市场经济，企业自主决定工资分配，用不着再实行宏观调控。对企业自主决定工资分配的理解存在错误认识，认为自主决定就是企业主说了算，职工没有发言权，只能被动接受。
2．政府监控指导乏力、管理缺位
在市场经济体制下企业如何开展科学的收入分配工作，目前无论从规律的研究上，还是从具体操作环节的研究上，都存在着空白，难以指导企业按照规律办事。人力资源和社会保障部门工资管理职能淡化，人员减少。
3．法律法规和政策体系不健全
企业工资分配制度改革过程中，法律法规和政策缺位，是企业工资收入分配混乱的重要原因。
4．企业内部工资分配制度和工资决定机制不完善
虽然目前企业普遍实行的岗位工资制度总体上有它的积极作用，但是由于缺乏可操作的科学合理的分配政策和严格的考核体系，因此在具体落实上有一定的随意性。
四、对企业工资分配的几点建议
1．加强对企业职工工资收入分配问题的研究和宣传
从宏观和微观两个层面深入研究当前企业分配问题，为政府决策提供依据。同时要进一步加大对工资法律政策的宣传力度，使涉及职工切身利益的各项规定，不留死角地宣传到每一个企业的每个经营者和员工。
2．加快工资立法和执法监督
建议尽快将工资支付条例纳入人大立法规划。以法律法规的形式，对工资支付的有关问题做出规定。
3．加强政府协调和对企业工资分配的政策调控
要进一步建立健全和完善工资指导线与人工成本信息制度。重点是强化对行业工资增长的指导，提高工资指导的可操作性和科学性。
4．全面推行工资集体协商，完善企业工资决定机制
当前最主要的任务是，必须加大职工民主参与的力度，大力推进工资集体协商。一是政府要制定相应的法规政策，增加工资集体协商的工作强制性。二是加快推动以行业协会为代表的统一的企业团体建设。
5．加强对垄断行业工资收入分配的监管
一是深化体制改革。从体制上打破垄断，形成公平合理的分配关系，改变由于资源优势带来的分配不公。二是完善工资衡量办法，合理控制收入水平。三是要采取切实措施，将工资外收入纳入工资管理。要使这些行业的工资水平与社会在岗职工平均工资保持一个合适的比例，防止差距过大。
（作者单位：山东省成武县人力资源和社会保障局）