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【摘 要】 随着我国经济的高速发展和政府在建设项目投资力度的逐步加大，使政府投资项目造价审计发挥越来越重要的作用。政府部门开展的工程造价审计工作为确保工程造价管理最终目标得以实现提供了必要的依据。在政府审计基础上如何进一步做好政府工程造价管理工作，以提高效率、降低成本、提高投资效益，是一个值得每位投资者和建设单位思考的问题。基于此，本文就政府投资项目工程造价审计进行分析与研究。
【关键词】 政府投资；项目工程；造价审计
引言
政府投资项目全过程造价审计作为绩效审计模式的一种创新，开创了审计工作的新局面，大大拓展了审计功能。全过程造价审计贯穿于政府投资项目的全过程，提前解决了审计结算中容易出现的问题，并及时掌握了项目的动态变化，对投资的控制效果显著。政府审计部门应当实现从传统审计向全过程造价审计的转变，基于全过程、全方位的前提，通过寻找建设项目中的薄弱环节，达到工期、质量和投资最佳化的目的，充分发挥审计“免疫系统”的功能，做好公共财政的“安全卫士”。
一、项目工程造价审计方法
目前，工程造价审计常用方法主要包括以下几种：
（一）全面审计法。项目工程造价全面审计法是以竣工图纸为依据来对工程造价进行审定。在进行项目工程造价全面审计过程中，应当结合项目工程的相关招投标文件、施工合同、工程竣工资料、工程设计变更及其工程签证以及相关造价计算的规定及文件等资料，对工程数量、定额单价和费用计算进行全面审核。项目工程造价全面审计法是项目工程决算设计中最基本、最常用以及最直观的方法，贯穿于工程决算审计的整个过程。
（二）现场观察测量法。现场观察测量法即是审计人员到工程项目现场对审计项目进行实地查看和测量，以便对完成工程项目的实际投资情况进行准确审计，是核实项目工程实际工程量、审定项目工程造价的常用方法。
（三）市场调查询价法。市场调查询价法即是审计人员进行市场询价调查，了解不同供应商对拟审计材料的价格信息，并对不同供应商提供的拟审计材料价格进行对比，选择最优购买价格，同时将最优购买价格作为审核标准，来实现对工程款价的核准方法。
（四）分析比较核对法。项目工程造价的分析比较核对法及时分类项目工程资料中的相关资料、数据以及具体内容，并分析各项费用指标，以便对工程量和造价的真实性、合理性进行核实，准确反映项目工程造价。
二、造价审计在各阶段的实施应用
（一）项目决策准备阶段审计
1.投资决策阶段审计
由于投资决策阶段很大程度上影响着建设项目的投资规模和项目在未来发生的经济效益，所以投资决策审计显得尤为重要。投资决策阶段重点审查：可行性研究报告的科学性和合理性，是否存在故意夸大投资前景，压低工程造价等问题；投资估算编制内容的真实性；投资估算精度是否满足项目决策的要求；是否充分考虑投资估算的影响因素等。
2.设计阶段审计
设计阶段是有效控制工程造价的关键环节，设计是否科学直接影响着项目的投资规模。设计阶段的审计工作以项目可研报告为前提，重点审查：设计单位的资质是否与建设项目的规模相符；设计任务书所用资料、数据是否真实准确；同时，还要对设计概算进行审查，包括项目总概算、单项工程综合概算费用构成的正确性；概算编制依据的合法性和计价依据的合规性等。
3.招投标和合同审计
还应当落实工程施工前的招投标设计和合同审计。工程招标及合同审计是工程施工前的最后工序，同时也是确定工程造价、择优选取施工单位的关键阶段。因此，应当落实工程施工前的招投标设计和合同审计。在进行工程招标过程中，应当规范工程招标方式，实行合理的低中价招标。随着工程造价体制改革的不断深入，推动了工程量清单的推广和实施。工程量清单加在透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和市场定价以及控制工程造价方面发挥着重要作用。然而，工程量清单通常与合同约定施工单位完成的工程量存在较大差别，一些施工单位为了获得超额利润，通常会利用报价技巧，利用不平衡报价，将合同约定不做或者少做的工程项目压低报价，将合同中必须做或者可能超做的部分项目报高价。因此，应当落实工程施工前的招投标设计和合同审计，确保工程建设前期阶段造价审计顺利开展。
（二）项目实施阶段审计
由于工程的固有特性，使得工程具有施工工序多、施工周期长等特点，同时影响工程造价的因素也相对较多，因此为确保工程造价审计工作的顺利开展，应当加强工程施工阶段的工程造价审计。在进行工程施工阶段的审计时应当重视以下方面：
1.隐蔽工程审计
审计工作人员对工程中将被下一道工序隐蔽的施工项目，通过拍照、取样、记录、测量等方式来进行监督和审查的审计行为称之为隐蔽工程审计。主要审查基础工程、预埋件工程、承重结构工程、钢筋工程、管线管道工程、防水工程等隐蔽工程，通过现场跟踪审计来保证隐蔽工程的质量。同时，应严格执行验收检查制度。施工单位应在自检合格的基础上通知建设方、监理方和相關审计部门进行验收审计。
2.主要材料、大型设备审计
在建设项目总造价中，主要材料和大型设备的费用占工程造价比例的75%左右，这决定了主材和大型设备审计的重要地位。在实际审计中，审计人员应核对现场的材料与设备是否与设计所要求的技术参数相符。由于材料的价格和每月用量是动态变化的，审计人员需要每月记录现场主材的用量，并根据当月的材料价格计价，避免结算时出现费用争议。根据甲方要求或现场实际情况，材料和设备需要进行变更的，需建设方、施工方、监理方和审计部门工作人员共同定价和签证确认。
3.工程进度款审计
工程进度款审计可以有效调节施工进度，避免工程款超付，减少投资成本等。重点审查：当月已完成的工程量（含变更签证）、付款流程的执行是否合规、是否按照合同约定予以付款等。对于工程量大、施工复杂、综合单价高的项目，根据项目是否在清单范围内，分别按照投标报价和合同约定进行结算。审计工作人员需在监理单位审核确认当月工程进度及工程价款结算书的基础上，进行二次审核并给出意见，在建设单位确认后付款。
（三）竣工结算阶段审计
大多数工程在结算时采用的计价依据均为国际清单计价，因此，应当落实工程造价结算审计。在进行工程结算设计时，应当严格审查工程量和无价项目定额套用。在进行工程造价结算审核时，应当落实理论计算工程量与实际完成工程量相结合、图上标注数据与实地勘测数据相结合以及合同内完成工程量与合同外完成工程量相结合的“三结合”工作，同时也应当确保施工方完成的实体工程量要审到位、监理等签证工程量要审到位、设计变更工程量要审到位以及主要的材料价格要核实到位的“四到位”工作，确保工程结算审计工作的顺利开展。
结束语
市政工程企业应高度重视对工程建设周期的全过程动态管理，贯穿于项目决策、设计、施工、结算等整个阶段。建设单位需要将预算管理工作前置，加强全过程的造价控制，合理使用人力、物力、财力，促进投资决策优化，减少重复建设和损失浪费，节约财政资金，提高政府工程固定资产投资的效益。
参考文献：
[1]黄治高.工程量清单计价模式下工程造价全过程审计研究[D].山东大学，2013.
[2]陈超.关于工程造价审计风险与防范对策的研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012，04：117-118.
[3]周建平，蔡珉.工程造价审计中存在的问题与对策[J].财会月刊，2011，02：71-72.
[4]李伟.浅析工程造价审计中存在的问题及对策[J].中国城市经济，2011，09：59.
[5]张学文.探讨工程造价审计中存在的问题及解决措施[J].门窗，2014，05：348+350.
【关键词】 政府投资；项目工程；造价审计
引言
政府投资项目全过程造价审计作为绩效审计模式的一种创新，开创了审计工作的新局面，大大拓展了审计功能。全过程造价审计贯穿于政府投资项目的全过程，提前解决了审计结算中容易出现的问题，并及时掌握了项目的动态变化，对投资的控制效果显著。政府审计部门应当实现从传统审计向全过程造价审计的转变，基于全过程、全方位的前提，通过寻找建设项目中的薄弱环节，达到工期、质量和投资最佳化的目的，充分发挥审计“免疫系统”的功能，做好公共财政的“安全卫士”。
一、项目工程造价审计方法
目前，工程造价审计常用方法主要包括以下几种：
（一）全面审计法。项目工程造价全面审计法是以竣工图纸为依据来对工程造价进行审定。在进行项目工程造价全面审计过程中，应当结合项目工程的相关招投标文件、施工合同、工程竣工资料、工程设计变更及其工程签证以及相关造价计算的规定及文件等资料，对工程数量、定额单价和费用计算进行全面审核。项目工程造价全面审计法是项目工程决算设计中最基本、最常用以及最直观的方法，贯穿于工程决算审计的整个过程。
（二）现场观察测量法。现场观察测量法即是审计人员到工程项目现场对审计项目进行实地查看和测量，以便对完成工程项目的实际投资情况进行准确审计，是核实项目工程实际工程量、审定项目工程造价的常用方法。
（三）市场调查询价法。市场调查询价法即是审计人员进行市场询价调查，了解不同供应商对拟审计材料的价格信息，并对不同供应商提供的拟审计材料价格进行对比，选择最优购买价格，同时将最优购买价格作为审核标准，来实现对工程款价的核准方法。
（四）分析比较核对法。项目工程造价的分析比较核对法及时分类项目工程资料中的相关资料、数据以及具体内容，并分析各项费用指标，以便对工程量和造价的真实性、合理性进行核实，准确反映项目工程造价。
二、造价审计在各阶段的实施应用
（一）项目决策准备阶段审计
1.投资决策阶段审计
由于投资决策阶段很大程度上影响着建设项目的投资规模和项目在未来发生的经济效益，所以投资决策审计显得尤为重要。投资决策阶段重点审查：可行性研究报告的科学性和合理性，是否存在故意夸大投资前景，压低工程造价等问题；投资估算编制内容的真实性；投资估算精度是否满足项目决策的要求；是否充分考虑投资估算的影响因素等。
2.设计阶段审计
设计阶段是有效控制工程造价的关键环节，设计是否科学直接影响着项目的投资规模。设计阶段的审计工作以项目可研报告为前提，重点审查：设计单位的资质是否与建设项目的规模相符；设计任务书所用资料、数据是否真实准确；同时，还要对设计概算进行审查，包括项目总概算、单项工程综合概算费用构成的正确性；概算编制依据的合法性和计价依据的合规性等。
3.招投标和合同审计
还应当落实工程施工前的招投标设计和合同审计。工程招标及合同审计是工程施工前的最后工序，同时也是确定工程造价、择优选取施工单位的关键阶段。因此，应当落实工程施工前的招投标设计和合同审计。在进行工程招标过程中，应当规范工程招标方式，实行合理的低中价招标。随着工程造价体制改革的不断深入，推动了工程量清单的推广和实施。工程量清单加在透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和市场定价以及控制工程造价方面发挥着重要作用。然而，工程量清单通常与合同约定施工单位完成的工程量存在较大差别，一些施工单位为了获得超额利润，通常会利用报价技巧，利用不平衡报价，将合同约定不做或者少做的工程项目压低报价，将合同中必须做或者可能超做的部分项目报高价。因此，应当落实工程施工前的招投标设计和合同审计，确保工程建设前期阶段造价审计顺利开展。
（二）项目实施阶段审计
由于工程的固有特性，使得工程具有施工工序多、施工周期长等特点，同时影响工程造价的因素也相对较多，因此为确保工程造价审计工作的顺利开展，应当加强工程施工阶段的工程造价审计。在进行工程施工阶段的审计时应当重视以下方面：
1.隐蔽工程审计
审计工作人员对工程中将被下一道工序隐蔽的施工项目，通过拍照、取样、记录、测量等方式来进行监督和审查的审计行为称之为隐蔽工程审计。主要审查基础工程、预埋件工程、承重结构工程、钢筋工程、管线管道工程、防水工程等隐蔽工程，通过现场跟踪审计来保证隐蔽工程的质量。同时，应严格执行验收检查制度。施工单位应在自检合格的基础上通知建设方、监理方和相關审计部门进行验收审计。
2.主要材料、大型设备审计
在建设项目总造价中，主要材料和大型设备的费用占工程造价比例的75%左右，这决定了主材和大型设备审计的重要地位。在实际审计中，审计人员应核对现场的材料与设备是否与设计所要求的技术参数相符。由于材料的价格和每月用量是动态变化的，审计人员需要每月记录现场主材的用量，并根据当月的材料价格计价，避免结算时出现费用争议。根据甲方要求或现场实际情况，材料和设备需要进行变更的，需建设方、施工方、监理方和审计部门工作人员共同定价和签证确认。
3.工程进度款审计
工程进度款审计可以有效调节施工进度，避免工程款超付，减少投资成本等。重点审查：当月已完成的工程量（含变更签证）、付款流程的执行是否合规、是否按照合同约定予以付款等。对于工程量大、施工复杂、综合单价高的项目，根据项目是否在清单范围内，分别按照投标报价和合同约定进行结算。审计工作人员需在监理单位审核确认当月工程进度及工程价款结算书的基础上，进行二次审核并给出意见，在建设单位确认后付款。
（三）竣工结算阶段审计
大多数工程在结算时采用的计价依据均为国际清单计价，因此，应当落实工程造价结算审计。在进行工程结算设计时，应当严格审查工程量和无价项目定额套用。在进行工程造价结算审核时，应当落实理论计算工程量与实际完成工程量相结合、图上标注数据与实地勘测数据相结合以及合同内完成工程量与合同外完成工程量相结合的“三结合”工作，同时也应当确保施工方完成的实体工程量要审到位、监理等签证工程量要审到位、设计变更工程量要审到位以及主要的材料价格要核实到位的“四到位”工作，确保工程结算审计工作的顺利开展。
结束语
市政工程企业应高度重视对工程建设周期的全过程动态管理，贯穿于项目决策、设计、施工、结算等整个阶段。建设单位需要将预算管理工作前置，加强全过程的造价控制，合理使用人力、物力、财力，促进投资决策优化，减少重复建设和损失浪费，节约财政资金，提高政府工程固定资产投资的效益。
参考文献：
[1]黄治高.工程量清单计价模式下工程造价全过程审计研究[D].山东大学，2013.
[2]陈超.关于工程造价审计风险与防范对策的研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012，04：117-118.
[3]周建平，蔡珉.工程造价审计中存在的问题与对策[J].财会月刊，2011，02：71-72.
[4]李伟.浅析工程造价审计中存在的问题及对策[J].中国城市经济，2011，09：59.
[5]张学文.探讨工程造价审计中存在的问题及解决措施[J].门窗，2014，05：348+350.