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【摘 要】 随着社会经济的不断发展，各种工程项目也随之日益增多。工程造价是一项复杂而系统的工作，而全面预算管理中的全过程、全员、全方位控制理念则可以有效的推动工程造价控制的落实，是一种值得探索的方法。预算管理作为工程造价中重要的组成部分，本文就结合笔者工作经验，对加强建筑工程预算管理提出自己的见解和建议。
【关键词】 预算管理；工程造价；应用
前言：
一般来说，工程造价管理涉及到工程技术以及制度建设两个主要方面。但是随着工程造价管理中“三超”问题的频繁出现，暴露出现今工程造价管理中存在的弊端。因此，为了能够提高工程造价管理的有效性，预算管理作为一种弥补性的措施被引进，并发挥了重要的作用。论文首先分析了预算管理与工程造价的关联性，即预算管理为造价工程提供了约束条件、造价控制为预算管理达成了最终目的；其次对预算管理基于工程造价的功能进行了定位分析，及预算管理确保了工程造价概算的准确性、保障资金使用的安全性、保证资金使用的合法、合规性；最后对预算管理在工程造价中的科学应用路径进行了阐述。
一、工程预算的概念
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济合理的重要依据之一。加强建筑工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务。
二、预算管理在工程造价中的作用
（1）确保工程造价概算的准确性。造价概算作为起点，在实际操作的情况下大多可能会出现超额预算的状况，一般来说这是主观因素与客观因素共同影响的原因。正是因为这样，预算管理的主体就可以通过对项目设计整个过程的跟踪，加大了自身对工程造价概算的参与度。这样一来就有效将超额预算的状况避免，确保了工程造价概算的准确性。
（2）保障资金使用的安全性
保障资金使用的安全性众所周知，建筑工程项目，尤其是一些基础设施建设工程项目，往往工期较长、设计各方面人员也较多，就会出现工程项目复杂难以掌控的局面。再加上一些建设单位将整体的项目进行外包，成为松散零碎的众多子项目，所以资金安全问题必须有效保障。预算管理就可以实行其资金的使用监管职能，将造价控制纳入其控制监管范围内，确保资金的安全性。
（3）保证资金使用的合法、合规性
通过将跟踪审计活动引入工程造价之中，就可以有效的保证资金使用的合法、合规性。一般来说依照相关规章制度，工程项目具有两种不同形式的结算，也就是中途结算和竣工结算。尤其是在进行中途结算的过程中，通过审计这一环节，就可以确保资金使用的合法、合规性。
三、工程预算管理的常见问题
（1）设计变更随意性较大。建筑工程施工设计方案需要经过层层审批，审批工作主要考察其合理性、可行性以及投资额。施工单位需要严格按照施工设计方案要求开展施工活动，将各阶段的工程造价控制在限额范围以内。但是在实际施工活动中，设计中施工单位为了加快施工进度，并没有对施工方案的可行性进行审核，从而导致对设计方案要求了解不全面、建筑标准掌握不清、投资数额模糊。由于没有做好设计方案的审批工作，且没有对变更后的设计方案进行可行性研究，这就导致质量问题的出现。由于责任管理制度的缺失，很多施工单位没有承担起相应的责任，这就阻碍工程预算管理功能的发挥，也会严重影响建筑工程项目的质量。
（2）施工过程中变更的随意性大。在施工建设过程中，其工程投资数额大，对其重视度更应该加强。在工程项目施工开始前，其审批程序和可行性研究必须严格谨慎，工程造价也要根据施工各阶段的实际具体造价，在可用的投资额度的范围内进行，保障各施工阶段实际发生额度在预算范围为内。其工作过程，也必须严谨科学，准备工作更要充分认真。根据实际经验与自身体会，很多企业中工作常不按照规定的程序与要求进行，而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。若是施工企业在施工中行无章法，随意更改，且更改的内容并没有进行准确的推理及分析判断，这就对工程预算造成巨大的阻碍和干扰，从而使预算成本增加，影响到最终的经济收益。
（3）预算管理人员素质不高。在工程预算工作中，其管理工作看似简单，却是有着工作繁杂，量多的特点，这就需要有着较高管理能力的工作人员来胜任。预算管理人员要集良好的专业素质和高尚的道德修养于一身，进行严格有效的管理工作。从人事来源方面入手，创新人事管理体制，控制好人员进入窗口，使进入企业的人才有真才实学，而不是无法对企业做出贡献的人。现如今，一些企业中，预算管理人员的综合素质较低，专业知识不到位，文化水平及管理能力也很成问题。经调查表明：很多企业中的预算管理人员的学历很成问题，不仅一些学历只到大专，其还有一些是继续教育后获取的大专文凭，这些人的工作经验较少，专业知识不足，完全无法达到管理的水平。
（3）制度体系的不健全。制度体系的不健全主要表现在管理制度、责任落实制度与责任追究制度不健全等方面，这也会影响全面预算管理理念的执行。从管理制度来看，虽然各主体都强调成本控制，但不同的主体在制度上不衔接、不配套，如建设方的工程造价控制制度无法在承包方执行，即使从单位内部来看，工程造价控制制度也存在虛化问题，即没有形成细化的、可操作的管理制度，而是宏观性的制度。从责任落实制度来看，工程造价涉及的主体多、环节多，现行制度难以将各主体的责任完全予以明确，这就容易导致责任缺乏明确主体等问题，如工程设计中由于设计人员个人喜好等导致在原材料采购上提出了特殊要求，加大了采购成本，这可能就是由于责任落实不到位所致。从责任追究来看，部分影响工程造价的因素无法通过制度予以明确，因此，即使有明确的责任主体也难以进行责任的划分，如对于监理方与施工方合作提高工程造价的行为，如果签证齐备则难以追究相应主体的责任，这也加大了工程造价控制的难度。 四、预算管理在工程造价中的应用措施
（1）合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额
所谓预算定额，则是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，也是非常有利于建筑中各个产品的价格预算。在施工过程中，建筑所用产品，安装器材等所耗的生产力，与其社会条件，生产力水平都与工程预算有着紧密的联系。如何是预算定额有效并且合理，是急需探讨的一个问题。其中，当一个建筑企业的整体生产水平提高，生产力不断发展，劳动力的平均水平有所上升，其预算定额会减少，也能更加准确合理。除此，经济基础与上层建筑是不可忽视的。企业自身的经济政策及经济关系与政府的相关政策都是影响着预算定额的。只有企业的经济政策与我国现有生产力水平相结合，企业才能在市场经济中获得更大的盈利，与此同时，也对生产力的提高作出贡献，减少了劳动的消耗。
（2）合理确定计算项目
进行建筑项目施工预算的专业人员需要知道的定额中包含的工作要求为，建筑材料的类别、需要的数量、材料价格等，并且根据实际情况需要详知定额的总说明、分目说明及有关说明，不需要做到真正意义上的理解，否则肯定会犯规则上的错误。编制预算的主要数据依据就是工程量，它是预算编制的中心部分和重要成分。工程量需要细心和严格的完成，这是它严格的审查标准要求所决定的
项目直接费是工程造价中各项费用计取的基础，计算项目直接费时，必须实事求是，马虎不得。其一，要注意工程内容与定额不允许换算时，必须执行定额不得任意修改或调整定额。其二，当工程内容与定额内容不一致，但允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算定额直接费，并在定额编号下注明该项目换算，以便审查时核对。其三，必须按设计图纸与定额说明，实事求是，避免高套定额而脱离实际的不合理现象。总而言之，合理套用定额基价，避免高套、错套、重套是确定建筑安装工程造价的基础。
（3）加强预算编制人员和管理人员的培训力度
众所周知，预算编制和管理人员是预算管理工作中的主体，所以只有提高他们的综合素质和责任意识才能有效提高预算管理的效用。因此，在日常工作中，必须定期对预算编制和管理人员进行培训，从而提高他们的工作技能。另外预算编制工作属于一项复杂且关系重大的工作，因此对于预算编制和管理工作人员来说，责任意识和职业道德是非常重要的。所以在培训时还需要加入职业道德和责任意识的培训。
（4）创新理念树立成本控制意识
意识是行动的先导，只有树立了全面预算管理理念才能应用这一理念，才能更好的指导工程早课管理工作。首先，要加强对全面预算管理理念的宣传，有关单位要通过宣传栏、企业内部网站、内部刊物等渠道展开宣传，特别是，可以结合工程造价管理的各个环节撰写专门的文章，引导相关责任主体了解工程造价管理。其次，要加强全面预算管理理论的学习与培训，相关责任主体要编制学习材料，并组织相关个体学习、了解这些材料，甚至展开集中培训，帮助他们树立全面预算管理理念。
（5）健全工程预算造价的管理体系
要健全工程预算造价的管理体系，就要根据不同的工程项目制定相应的定额体系，在这个过程中要综合考虑建筑工程的编制及其所在的地区情况，避免这两个因素影响工程预算造价的管理。
（6）完善制度强化工程造价管理
制度的完善主要包括相关的管理制度、监督管理制度等制度，其中最为核心最为关键的是要从全面预算管理理念出发，制定一个可操作的管理方案。首先，要对单位工程造价的基本现状、发展环境进行分析，即了解全面预算管理在工程造价中应用的基本情况，指出其中存在的问题，分析未来的发展潜力或者说应用重点。其次，要明确应用全面预算管理的基本原则、指导思想，以此指导、规范整个工程造价活动，统一工程造价管理思想。在此基础上明确工程造价控制的目标，一般而言可以根據同类型工程项目的造价总额，分析当前技术、成本等的变化确定控制目标。再次，要明确工程造价控制的基本路径，即要明确通过设计、招投标、施工、竣工结算等流程中所要采取的方法，明确如何让全体人员参与，如何实现全过程管理等。
五、结语
综上所述，预算管理的作用不容忽视，其对整个工程有着至关重要的作用。工程施工预算工作的进行能够一定程度上减少造价成本，保证施工工期内完成和建筑质量，在市场经济的激烈竞争下为自身的建筑企业争得一席之地。虽然目前预算管理在造价管理的应用过程中还存在一定问题，但是相信随着时代的发展和造价人员的不懈努力，预算管理将会为提高造价管理质量做出巨大的贡献。
参考文献：
[1]陈阳.建设工程预算管理存在问题与对策[J].黑龙江科技信息，2012，17：134.
[2]王向华，苗竹红.论概预算在工程造价应用中的必要性[J].企业技术开发，2011，12：63-64.
[3]陈少东.如何加强建筑工程预算管理[J].建筑结构，2011，S2：511-512+510.
[4]张杰路.工程造价中预算管理的研究[J].现代商业，2010，12：224.
[5]霍定励.浅析建筑工程项目预算管理对策研究[J].价值工程，2013，13：85-86.
【关键词】 预算管理；工程造价；应用
前言：
一般来说，工程造价管理涉及到工程技术以及制度建设两个主要方面。但是随着工程造价管理中“三超”问题的频繁出现，暴露出现今工程造价管理中存在的弊端。因此，为了能够提高工程造价管理的有效性，预算管理作为一种弥补性的措施被引进，并发挥了重要的作用。论文首先分析了预算管理与工程造价的关联性，即预算管理为造价工程提供了约束条件、造价控制为预算管理达成了最终目的；其次对预算管理基于工程造价的功能进行了定位分析，及预算管理确保了工程造价概算的准确性、保障资金使用的安全性、保证资金使用的合法、合规性；最后对预算管理在工程造价中的科学应用路径进行了阐述。
一、工程预算的概念
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济合理的重要依据之一。加强建筑工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务。
二、预算管理在工程造价中的作用
（1）确保工程造价概算的准确性。造价概算作为起点，在实际操作的情况下大多可能会出现超额预算的状况，一般来说这是主观因素与客观因素共同影响的原因。正是因为这样，预算管理的主体就可以通过对项目设计整个过程的跟踪，加大了自身对工程造价概算的参与度。这样一来就有效将超额预算的状况避免，确保了工程造价概算的准确性。
（2）保障资金使用的安全性
保障资金使用的安全性众所周知，建筑工程项目，尤其是一些基础设施建设工程项目，往往工期较长、设计各方面人员也较多，就会出现工程项目复杂难以掌控的局面。再加上一些建设单位将整体的项目进行外包，成为松散零碎的众多子项目，所以资金安全问题必须有效保障。预算管理就可以实行其资金的使用监管职能，将造价控制纳入其控制监管范围内，确保资金的安全性。
（3）保证资金使用的合法、合规性
通过将跟踪审计活动引入工程造价之中，就可以有效的保证资金使用的合法、合规性。一般来说依照相关规章制度，工程项目具有两种不同形式的结算，也就是中途结算和竣工结算。尤其是在进行中途结算的过程中，通过审计这一环节，就可以确保资金使用的合法、合规性。
三、工程预算管理的常见问题
（1）设计变更随意性较大。建筑工程施工设计方案需要经过层层审批，审批工作主要考察其合理性、可行性以及投资额。施工单位需要严格按照施工设计方案要求开展施工活动，将各阶段的工程造价控制在限额范围以内。但是在实际施工活动中，设计中施工单位为了加快施工进度，并没有对施工方案的可行性进行审核，从而导致对设计方案要求了解不全面、建筑标准掌握不清、投资数额模糊。由于没有做好设计方案的审批工作，且没有对变更后的设计方案进行可行性研究，这就导致质量问题的出现。由于责任管理制度的缺失，很多施工单位没有承担起相应的责任，这就阻碍工程预算管理功能的发挥，也会严重影响建筑工程项目的质量。
（2）施工过程中变更的随意性大。在施工建设过程中，其工程投资数额大，对其重视度更应该加强。在工程项目施工开始前，其审批程序和可行性研究必须严格谨慎，工程造价也要根据施工各阶段的实际具体造价，在可用的投资额度的范围内进行，保障各施工阶段实际发生额度在预算范围为内。其工作过程，也必须严谨科学，准备工作更要充分认真。根据实际经验与自身体会，很多企业中工作常不按照规定的程序与要求进行，而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。若是施工企业在施工中行无章法，随意更改，且更改的内容并没有进行准确的推理及分析判断，这就对工程预算造成巨大的阻碍和干扰，从而使预算成本增加，影响到最终的经济收益。
（3）预算管理人员素质不高。在工程预算工作中，其管理工作看似简单，却是有着工作繁杂，量多的特点，这就需要有着较高管理能力的工作人员来胜任。预算管理人员要集良好的专业素质和高尚的道德修养于一身，进行严格有效的管理工作。从人事来源方面入手，创新人事管理体制，控制好人员进入窗口，使进入企业的人才有真才实学，而不是无法对企业做出贡献的人。现如今，一些企业中，预算管理人员的综合素质较低，专业知识不到位，文化水平及管理能力也很成问题。经调查表明：很多企业中的预算管理人员的学历很成问题，不仅一些学历只到大专，其还有一些是继续教育后获取的大专文凭，这些人的工作经验较少，专业知识不足，完全无法达到管理的水平。
（3）制度体系的不健全。制度体系的不健全主要表现在管理制度、责任落实制度与责任追究制度不健全等方面，这也会影响全面预算管理理念的执行。从管理制度来看，虽然各主体都强调成本控制，但不同的主体在制度上不衔接、不配套，如建设方的工程造价控制制度无法在承包方执行，即使从单位内部来看，工程造价控制制度也存在虛化问题，即没有形成细化的、可操作的管理制度，而是宏观性的制度。从责任落实制度来看，工程造价涉及的主体多、环节多，现行制度难以将各主体的责任完全予以明确，这就容易导致责任缺乏明确主体等问题，如工程设计中由于设计人员个人喜好等导致在原材料采购上提出了特殊要求，加大了采购成本，这可能就是由于责任落实不到位所致。从责任追究来看，部分影响工程造价的因素无法通过制度予以明确，因此，即使有明确的责任主体也难以进行责任的划分，如对于监理方与施工方合作提高工程造价的行为，如果签证齐备则难以追究相应主体的责任，这也加大了工程造价控制的难度。 四、预算管理在工程造价中的应用措施
（1）合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额
所谓预算定额，则是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，也是非常有利于建筑中各个产品的价格预算。在施工过程中，建筑所用产品，安装器材等所耗的生产力，与其社会条件，生产力水平都与工程预算有着紧密的联系。如何是预算定额有效并且合理，是急需探讨的一个问题。其中，当一个建筑企业的整体生产水平提高，生产力不断发展，劳动力的平均水平有所上升，其预算定额会减少，也能更加准确合理。除此，经济基础与上层建筑是不可忽视的。企业自身的经济政策及经济关系与政府的相关政策都是影响着预算定额的。只有企业的经济政策与我国现有生产力水平相结合，企业才能在市场经济中获得更大的盈利，与此同时，也对生产力的提高作出贡献，减少了劳动的消耗。
（2）合理确定计算项目
进行建筑项目施工预算的专业人员需要知道的定额中包含的工作要求为，建筑材料的类别、需要的数量、材料价格等，并且根据实际情况需要详知定额的总说明、分目说明及有关说明，不需要做到真正意义上的理解，否则肯定会犯规则上的错误。编制预算的主要数据依据就是工程量，它是预算编制的中心部分和重要成分。工程量需要细心和严格的完成，这是它严格的审查标准要求所决定的
项目直接费是工程造价中各项费用计取的基础，计算项目直接费时，必须实事求是，马虎不得。其一，要注意工程内容与定额不允许换算时，必须执行定额不得任意修改或调整定额。其二，当工程内容与定额内容不一致，但允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算定额直接费，并在定额编号下注明该项目换算，以便审查时核对。其三，必须按设计图纸与定额说明，实事求是，避免高套定额而脱离实际的不合理现象。总而言之，合理套用定额基价，避免高套、错套、重套是确定建筑安装工程造价的基础。
（3）加强预算编制人员和管理人员的培训力度
众所周知，预算编制和管理人员是预算管理工作中的主体，所以只有提高他们的综合素质和责任意识才能有效提高预算管理的效用。因此，在日常工作中，必须定期对预算编制和管理人员进行培训，从而提高他们的工作技能。另外预算编制工作属于一项复杂且关系重大的工作，因此对于预算编制和管理工作人员来说，责任意识和职业道德是非常重要的。所以在培训时还需要加入职业道德和责任意识的培训。
（4）创新理念树立成本控制意识
意识是行动的先导，只有树立了全面预算管理理念才能应用这一理念，才能更好的指导工程早课管理工作。首先，要加强对全面预算管理理念的宣传，有关单位要通过宣传栏、企业内部网站、内部刊物等渠道展开宣传，特别是，可以结合工程造价管理的各个环节撰写专门的文章，引导相关责任主体了解工程造价管理。其次，要加强全面预算管理理论的学习与培训，相关责任主体要编制学习材料，并组织相关个体学习、了解这些材料，甚至展开集中培训，帮助他们树立全面预算管理理念。
（5）健全工程预算造价的管理体系
要健全工程预算造价的管理体系，就要根据不同的工程项目制定相应的定额体系，在这个过程中要综合考虑建筑工程的编制及其所在的地区情况，避免这两个因素影响工程预算造价的管理。
（6）完善制度强化工程造价管理
制度的完善主要包括相关的管理制度、监督管理制度等制度，其中最为核心最为关键的是要从全面预算管理理念出发，制定一个可操作的管理方案。首先，要对单位工程造价的基本现状、发展环境进行分析，即了解全面预算管理在工程造价中应用的基本情况，指出其中存在的问题，分析未来的发展潜力或者说应用重点。其次，要明确应用全面预算管理的基本原则、指导思想，以此指导、规范整个工程造价活动，统一工程造价管理思想。在此基础上明确工程造价控制的目标，一般而言可以根據同类型工程项目的造价总额，分析当前技术、成本等的变化确定控制目标。再次，要明确工程造价控制的基本路径，即要明确通过设计、招投标、施工、竣工结算等流程中所要采取的方法，明确如何让全体人员参与，如何实现全过程管理等。
五、结语
综上所述，预算管理的作用不容忽视，其对整个工程有着至关重要的作用。工程施工预算工作的进行能够一定程度上减少造价成本，保证施工工期内完成和建筑质量，在市场经济的激烈竞争下为自身的建筑企业争得一席之地。虽然目前预算管理在造价管理的应用过程中还存在一定问题，但是相信随着时代的发展和造价人员的不懈努力，预算管理将会为提高造价管理质量做出巨大的贡献。
参考文献：
[1]陈阳.建设工程预算管理存在问题与对策[J].黑龙江科技信息，2012，17：134.
[2]王向华，苗竹红.论概预算在工程造价应用中的必要性[J].企业技术开发，2011，12：63-64.
[3]陈少东.如何加强建筑工程预算管理[J].建筑结构，2011，S2：511-512+510.
[4]张杰路.工程造价中预算管理的研究[J].现代商业，2010，12：224.
[5]霍定励.浅析建筑工程项目预算管理对策研究[J].价值工程，2013，13：85-86.