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金马柴油机总厂是全国知名的单缸柴油机生产企业，“金马”牌柴油机享誉全国。然而在市场经济的大潮来临之际，该厂却从兴盛走向衰弱，从辉煌滑向低谷。究其原因，存在着诸多由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中的种种不适应，但也要认识到，金马柴油机总厂是一个监狱企业，它集社会职能和经济职能于一身，从社会职能讲，它是国家刑法的执行机关，属于国家机器的重要组成部份，担负着惩罚和改造罪犯的特殊使命，从经济职能讲它是国民经济的细胞，是市场经济的主体，是自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产者和经营者，因此，金马柴油机总厂居于监狱企业的双重身份，与一般社会企业相比有其自身特殊的性质，正是处于这样的特殊性中，如何真正实现转换经营机制，适应市场经济发展的客观要求，从而使经济运行走向良好的循环，这是发展监狱经济所面临的重大课题，也是全体“金马”人所面对的重大选择。
1金马柴油机总厂主产品柴油产量起势情况
该厂发展至1995年，是建厂以来最兴盛的时期，进入1996年之后，产量是直线下滑，于1997年出现亏损局面，之后连续亏损，并呈扩大的态势，由于利润指标中含有改造经费支出的成份，剔除较为复杂，为了便于分析，本文仅例出柴油机年产量变化情况供分析：（如图1）
从以上柴油机年产量变化走势情况中，对金马柴油机总厂近年来的产量，利润乃至经济效益的其他指标跌落情况均可略见一斑，结论是该厂经济效益由盈变亏，经济运行已陷入困境。
2金马柴油机总厂优劣势分析
该厂作为全国单缸柴油机的知名企业，曾经有过辉煌的过去，但随着我国市场经济机制的逐步培育和发展，由于该厂受到监狱特殊企业体制不顺，机制不活的种种困扰，近年来经济运行状况每况愈下，市场销售份额逐年萎缩，在严酷的市场竞争面前经济手段乏力，危机四伏，认真分析该厂现有的生产经济技术条件，找到优势和劣势之所在，是我们正确判定客观现实及实施行动的重要依据。
2.1“金马”品牌影响甚远，该厂现在遇到了前所未有的市场竞争压力，但在全国各柴油机厂家纷纷大举进攻云南市场之时，该厂的X195型柴油机仍然处于X系列的销售榜首；边贸市场多数经销商和用户仍然只认“金马”品牌。这说明“金马”在用户心里还没有销声匿迹，其品牌的影响力依然存在。
2.2具有雄厚的技术工艺装备和柴油机专业化的生产条件，通过几十年几代人的艰苦创业，该厂现已拥有包括铸造、锻造、冲压、冷作铆焊、机加工、热处理、柴油机组装和测试，每个环节质量检验体系的综合性柴油机专业化生产技术装备。如果加上与社会力量的联合，该厂已具备年产10万台柴油机的生产规模。这就是该厂经济运行的生存和发展空间的重要的物质基础。
2.3拥有一大批忠于职守、能吃苦、懂业务的专业技术人员和管理人员。尤其该厂的决策层和管理层均为具有一定水平的各类专业技术管理人员，同时他们又作为人民警察队伍，实行半军事化管理，从而利于协调统一，令行禁止。另外，作为执行层的罪犯劳动者，绝大部份愿意服从劳动改造和教育，并通过各种途经的教育培训后大多培养成具有一定专业劳动技能的劳动者，他们接受和服从生产劳动的安排，为生产劳动的运作提供了便利。
2.4各类经济工作管理制度较为齐备。该厂通过长期的经济工作的探索和积累，在生产经济活动中已形成相对规范、稳定、合理的包括生产、技术、质检、财务、统计、安全、计量、设备、营销、供应、储运等方面的基础管理制度及考核办法，为该厂生产经济活动的进行打下了基础。
2.5企业内部机制不顺，体制不活是该厂经济缺乏活力的主要制约因素，由于监狱特殊性质的存在，干警队伍已纳入国家公务员管理轨道，故此，在办企业的活动中，种种不适应面对市场经济体制的弊端一直困扰着该厂经济运作。表现尤为突出的是，分配制度、人事制度、勞动用工制度难以自主，企业内部的“大锅饭”问题苦乐不均，分配与所负责任及劳动付出不相对应问题等等，长期未能取得突破性解决，竞争机制和激励机制引入缓慢，凡此种种均是造成监狱企业管理层次和手段较社会企业滞后的主要原因。
监狱企业“三项制度”的客观现状及其分析：在市场经济的大前提下，监狱企业与其他社会企业处于同一起跑线，但其作为执行国家刑法的专政机关有其自身的特殊性，在劳动用工制度方面主要可以归纳为：一是劳动者不同，一般均为投入劳动改造的罪犯。二是劳动性质不同，服刑人员的劳动与一般社会企业的职工劳动是谋生的手段及具有企业主人翁地位截然相反，服刑罪犯的劳动是惩罚性和强制性的，是改造其洗新革面、消除恶习、重新做人的手段，因此他们不会，也不可能以自觉的劳动者的面貌出现。三是管理形态不同，在改造工作与经济工作双轨运行状况下，对服刑罪犯实行封闭式管理。故此劳动用工不可优化选择，劳动者人数不可控制，劳动者素质难于稳定，以上种种因素造成了劳动用工管理制度与社会企业的极大差异。在人事制度方面，由于监狱是国家执法机关性质所决定，整套行政管理须按国家公务员管理制度运作，故在引进企业所需的技术，管理人才方面，必然遇到诸多的障碍和制约；反之，监狱企业不需要或认为过多的某些专业的人员，却不能按照企业人才竞争的需要进行优化组合及合理流动，造成部份人才积压和浪费，专业人才配置不尽合理。在分配制度方面，干警队伍已作为国家公务人员靠工龄、警衔、职务领取工资，随之带来的是职责和劳动付出与收入不相对称。一个监区长或是科长手下有若干工龄和警衔均高于他的干警，而劳动付出及所担负责任均无法与其相提并论，但其收入却相差很大。这种客观现实是国家政策规定死的，动不了也改不了。由于存着以上监狱企业“三项制度”的特殊现实的制约，在引入竞争机制和激励机制的过程中总是难以取得突破性的进展。
2.6观念陈旧封闭。“等、靠、要”的观念，固步自封的观念，闭门造车的观念，报残守缺、安于现状、不思进取的观念在监狱企业内部还普遍存在，只适应计划经济，不适应市场经济、怕压力、缺乏紧迫感和危机感，这些都是监狱企业最致命的弱点。 2.7资金管理及其运作水平不高。主要表现在各分厂和车间，普遍存在的问题是对物流的管理较清，而对资金的运作和收益却把握不好。究其原因一是在企业长期的内部计划经济体制下形成的各车间的成本核算模式均由总厂指导，没有真正形成相对独立的经济核算实体，从而造成车间缺乏对财务和成本的管理调控意识。二是由于没有经历真正意义的独立核算经济实体的磨练，使车间管理层的许多领导和业务人员财务管理能力不精。
2.8品結构过于单一，难以适应市场竞争的需要，该厂70%以上的生产要素配置均是为柴油机的生产而配制，随着近几年柴油机行业的激励竞争和大幅下滑的市场走势，该厂明显出现了柴油机专用设备和工艺的大量闲置，而能适应竞争的其他产品尚没有形成支柱，真正陷入了“船大难调头”的困境。
以上就是金马柴油机总厂经济运行状况及监狱工业企业的优劣势和特殊性之所在。
3困扰金马柴油机总厂经济运行的主要因素
3.1市场销售大幅下滑，柴油机销售份额逐年锐减，通过认真的考察分析市场的变化，该厂主产品柴油机下滑的原因可归纳如下：一是全国小柴行业供求关系极不平衡；二是全国性产品结构产生变化——随着科学技术的变化和人民物质生活的提高，手扶拖拉机等小型农用运输机械逐步被农用汽车所取代；三是市场竞争的日趋激烈、营销手段，价格大战花样繁多、层出不穷，而该厂由于受国家执法机关特殊性的制约，在严酷的市场竞争面前，对一些营销手段不能适应，营销手段显的苍白无力，远远滞后；四是随着一些国有企业的改制，销售主渠道产生了变化，原有的销售网络已被打乱，在一定程度上影响了该厂的销售；五是随着全国各柴油机厂大举进入，过去“金马”牌柴油机在云南及边贸市场“一枝独秀”、“独霸一方”的格局已不复存在。
3.2资金严重缺乏是制约该厂经济运作的又一要因。由于该厂连年亏损，造成生产性流动资金投入严重不足，直接影响了生产的顺利进行，致使车间生产待料现象频繁，合理储备严重不足，设备保养差带病或者超期运转问题突出，生产发展缺乏后动力，新产品开发及技术改造滞后等等。造成资金奇缺的原因主要是企业自身亏损及三角债务的困扰（2003年该厂债权为：4187万元，而债务为5537万元，已走向负债经营），“三角债”是一个复杂的带共性的问题。
4改革思路及途径探析
通过以上分析可以看出，沿续过去的老模式，老路子已经振兴不了“金马”厂，因此，大胆探索和深化企业内部改革，转换和理顺生产经营机制就显得尤为重要。面对严竣的经济形势，只有通过深化企业内部的改革，使自身尽快适应市场经济的发展要求，学会驾驭市场经济的本领，才能最终赢得市场竞争的主动权，走出生产经济工作的困境。
4.1解放思想，更新观念。要破除“等、靠、要”因循守旧、老大自居、安于现状、闭门造车、不思进取的观念，树立敢想、敢干、敢闯、敢试、敢拼的新观念，本着“三个有利于”的原则，在不脱离实际，不超越现实的基础上大胆开拓和进取，积极寻求适合自身生存和发展的新路子。
4.2把深化企业内部的改革推向深入。
改革是提高企业活力，也是适应市场经济要求的必由之路，深化改革，目的就是要解决和处理好分配不公，苦乐不均及劳改队无压力、无危机感、紧迫感等问题。通过引入竞争机制和激励机制，真正形成“千斤重担人人挑、人人头上有指标”的工作氛围。从深化“三项制度”改革为突破口，真正落实和体现竞争机制和激励机制。在人事制度的改革上要打破领导干部聘用终身制，实行民意测验与工作实绩，能力测评相结合的定期聘用制度，做到能上能下并争取利用企业自主的有关政策（如聘用企业干部）对内对外吸纳有用人才，实现人才合同流动。在劳动用工制度改革上要在罪犯中普遍形成技术培训后竞争上岗的格局，并将工作岗位的技术复杂程度，劳动强度，脏累程度等与其自身利益挂起钩来，用经济手段管理和约束罪犯的改造行为，促使其学习技术，增强劳动技能，增强生产责任心。在分配制度上的改革要通过竞争上岗（包括干警、工人和罪犯），进一步落实岗位责任制，并采用按岗取酬，充分体现和拉开责任大小，工作复杂程度，劳动量多少及脏累程度的分配差距。在干警队伍已是国家公务员管理体系的条件下，可采用岗位工资系数的办法，逐步缩小苦乐不均，收入不对应的矛盾；并严格公务员考核制度，不称职的坚决取消公务员资格，体现奖勤罚懒、优胜劣汰。
4.3坚持“以财务管理为中心，以资金管理为重点”的企业运作方针。即要克服大手大脚，浪费严重，成本不清等现象，推行和学会自觉当家理财讲究成本核算，追求经济效益和资金使用效益，真正实现把财务和资金核算作为经济工作运行中心的新型管理模式，值得一提的是，金马柴油机总厂自2000年推出7个分厂制车间，实行企业内部模拟市场的二级法人独立承包，结果7个分厂在核算及管理模式上均能结合自身的特点，摸索出各自的路子；财务核算和管理能力大大提高，当家理财的意识得到了增强，为2001年全厂实行新一轮的承包考核奠定了基础。
4.4在全厂范围内推行模拟市场运作的独立承包考核。分灶吃饭，划小核算单位，实行产品流转的买卖关系，是企业目标管理的重要环节和手段。因此，应该借鉴邯钢成本管理的模式和经验，在部份车间推行分厂制管理考核取得成功探索的基础上，在全厂范围内广泛实行以车间（大队）为独立核算单位的目标考核运行机制，将人（主要指干警管理层），财、物、产、供、销的权利交由承包单位自理，总厂仅对分厂提供市场需求信息，并在总量供求关系及资金运作管理方面加以平衡，规范、指导、监督、更多的应是搞好协调服务，减少指令性，加强指导性，只有通过放权让各分厂走出围墙去面对市场，在市场经济的舞台上各显其能，最终达到提高驾驭市场的能力，为提高企业经济效益这个总目标贡献才华，形成责权明确，管理上台阶的良性循环的经济运作机制。
4.5加快产品结构和产业结构调整，金马柴油机总厂已经抱着X195型柴油机“吃”了几十年，现在，在市场竞争的强大冲击之下，维持原有的老产品已经远远不适应生存和发展的需要；不尽快进行产品结构和产业结构的调整，路子只会越走越窄，因此，加快产品结构和产业结构的调整已成为当务之急，在产品结构调整方面，要善于捕捉小柴市场信息，不断推出适销对路的柴油机系列产品，不能一个产品“吃”到老“吃”到死。
2001年该厂合理应用“借船下海、借鸡生蛋”的二次创业办法，成功地开发了S系列柴油机，在云南和边贸市场打破了“金马”无S系列柴油机的格局，也为今后新产品的开发找到了一条多快好省的路子。
在产业结构调整方面，既要抓住主产品柴油机调整机遇，同时还要对市场已不再接受或已丧失市场竞争的一些产品适当采取有步骤地退出，进而转向其他适应自身特点的产品。要有所为、有所不为，即要在有利于发挥自身比较优势的方面有所为，要在自身条件处于劣势的方面有所不为，尤其要利用自身劳动力价值比较低廉这一优势，大力开展技术含量不高的劳动力密集型加工，或者利用现有的工艺，设备和劳动力，土地等生产要素，寻求合作伙伴，搞联合开发，走社会化协作的路子。譬如对一些现在已没有发挥作用或作用已不大的车间，仓库等可寻求外部的合作，采用租赁、承包，合作等形式联合开发新的加工以及劳务协作项目，将其用好用活，总之，只要有利于企业生存和发展的路子和办法都可以闯可以试。最大限度地盘活现有资产。这需要观念的彻底更新，还需要有“置于死地而后生”的胆略和魄力。近几年，该厂通过积极鼓励各车间分厂扩大劳务协作业务的政策，各车间积极寻求对外创收的有效途径，许多适合监狱企业特点的劳务加工或外协业务纷纷被吸引进来，小到对外检辣子、贴纸盒、订课本，大到建筑工程用钢结构网架加工，无不蕴含着广大干警的心血和巨大潜力。有的来料加工项目已经逐步形成该厂新的经济增长亮点，通过走出高墙面对市场，既使企业干警经受了市场的磨练，培养和提高了适应市场的能力，也为该厂下一步经济的运行和发展找到思路和方向。
一个企业由兴盛走向衰败，有其必然的客观原因，而一个企业由衰败走向兴盛，则需要艰苦的探索和努力。现在“金马”人在企业受到市场竞争严重冲击的情况下，面临如何转换经营机制这一重大课题之时，只要通于正视自己的优势和劣势之所在，并从中理出适合自己的发展思路，相信通过全厂广大干警群众的共同努力，一定能够走出经济低迷的困境，实现重振“金马”的良好愿望。
1金马柴油机总厂主产品柴油产量起势情况
该厂发展至1995年，是建厂以来最兴盛的时期，进入1996年之后，产量是直线下滑，于1997年出现亏损局面，之后连续亏损，并呈扩大的态势，由于利润指标中含有改造经费支出的成份，剔除较为复杂，为了便于分析，本文仅例出柴油机年产量变化情况供分析：（如图1）
从以上柴油机年产量变化走势情况中，对金马柴油机总厂近年来的产量，利润乃至经济效益的其他指标跌落情况均可略见一斑，结论是该厂经济效益由盈变亏，经济运行已陷入困境。
2金马柴油机总厂优劣势分析
该厂作为全国单缸柴油机的知名企业，曾经有过辉煌的过去，但随着我国市场经济机制的逐步培育和发展，由于该厂受到监狱特殊企业体制不顺，机制不活的种种困扰，近年来经济运行状况每况愈下，市场销售份额逐年萎缩，在严酷的市场竞争面前经济手段乏力，危机四伏，认真分析该厂现有的生产经济技术条件，找到优势和劣势之所在，是我们正确判定客观现实及实施行动的重要依据。
2.1“金马”品牌影响甚远，该厂现在遇到了前所未有的市场竞争压力，但在全国各柴油机厂家纷纷大举进攻云南市场之时，该厂的X195型柴油机仍然处于X系列的销售榜首；边贸市场多数经销商和用户仍然只认“金马”品牌。这说明“金马”在用户心里还没有销声匿迹，其品牌的影响力依然存在。
2.2具有雄厚的技术工艺装备和柴油机专业化的生产条件，通过几十年几代人的艰苦创业，该厂现已拥有包括铸造、锻造、冲压、冷作铆焊、机加工、热处理、柴油机组装和测试，每个环节质量检验体系的综合性柴油机专业化生产技术装备。如果加上与社会力量的联合，该厂已具备年产10万台柴油机的生产规模。这就是该厂经济运行的生存和发展空间的重要的物质基础。
2.3拥有一大批忠于职守、能吃苦、懂业务的专业技术人员和管理人员。尤其该厂的决策层和管理层均为具有一定水平的各类专业技术管理人员，同时他们又作为人民警察队伍，实行半军事化管理，从而利于协调统一，令行禁止。另外，作为执行层的罪犯劳动者，绝大部份愿意服从劳动改造和教育，并通过各种途经的教育培训后大多培养成具有一定专业劳动技能的劳动者，他们接受和服从生产劳动的安排，为生产劳动的运作提供了便利。
2.4各类经济工作管理制度较为齐备。该厂通过长期的经济工作的探索和积累，在生产经济活动中已形成相对规范、稳定、合理的包括生产、技术、质检、财务、统计、安全、计量、设备、营销、供应、储运等方面的基础管理制度及考核办法，为该厂生产经济活动的进行打下了基础。
2.5企业内部机制不顺，体制不活是该厂经济缺乏活力的主要制约因素，由于监狱特殊性质的存在，干警队伍已纳入国家公务员管理轨道，故此，在办企业的活动中，种种不适应面对市场经济体制的弊端一直困扰着该厂经济运作。表现尤为突出的是，分配制度、人事制度、勞动用工制度难以自主，企业内部的“大锅饭”问题苦乐不均，分配与所负责任及劳动付出不相对应问题等等，长期未能取得突破性解决，竞争机制和激励机制引入缓慢，凡此种种均是造成监狱企业管理层次和手段较社会企业滞后的主要原因。
监狱企业“三项制度”的客观现状及其分析：在市场经济的大前提下，监狱企业与其他社会企业处于同一起跑线，但其作为执行国家刑法的专政机关有其自身的特殊性，在劳动用工制度方面主要可以归纳为：一是劳动者不同，一般均为投入劳动改造的罪犯。二是劳动性质不同，服刑人员的劳动与一般社会企业的职工劳动是谋生的手段及具有企业主人翁地位截然相反，服刑罪犯的劳动是惩罚性和强制性的，是改造其洗新革面、消除恶习、重新做人的手段，因此他们不会，也不可能以自觉的劳动者的面貌出现。三是管理形态不同，在改造工作与经济工作双轨运行状况下，对服刑罪犯实行封闭式管理。故此劳动用工不可优化选择，劳动者人数不可控制，劳动者素质难于稳定，以上种种因素造成了劳动用工管理制度与社会企业的极大差异。在人事制度方面，由于监狱是国家执法机关性质所决定，整套行政管理须按国家公务员管理制度运作，故在引进企业所需的技术，管理人才方面，必然遇到诸多的障碍和制约；反之，监狱企业不需要或认为过多的某些专业的人员，却不能按照企业人才竞争的需要进行优化组合及合理流动，造成部份人才积压和浪费，专业人才配置不尽合理。在分配制度方面，干警队伍已作为国家公务人员靠工龄、警衔、职务领取工资，随之带来的是职责和劳动付出与收入不相对称。一个监区长或是科长手下有若干工龄和警衔均高于他的干警，而劳动付出及所担负责任均无法与其相提并论，但其收入却相差很大。这种客观现实是国家政策规定死的，动不了也改不了。由于存着以上监狱企业“三项制度”的特殊现实的制约，在引入竞争机制和激励机制的过程中总是难以取得突破性的进展。
2.6观念陈旧封闭。“等、靠、要”的观念，固步自封的观念，闭门造车的观念，报残守缺、安于现状、不思进取的观念在监狱企业内部还普遍存在，只适应计划经济，不适应市场经济、怕压力、缺乏紧迫感和危机感，这些都是监狱企业最致命的弱点。 2.7资金管理及其运作水平不高。主要表现在各分厂和车间，普遍存在的问题是对物流的管理较清，而对资金的运作和收益却把握不好。究其原因一是在企业长期的内部计划经济体制下形成的各车间的成本核算模式均由总厂指导，没有真正形成相对独立的经济核算实体，从而造成车间缺乏对财务和成本的管理调控意识。二是由于没有经历真正意义的独立核算经济实体的磨练，使车间管理层的许多领导和业务人员财务管理能力不精。
2.8品結构过于单一，难以适应市场竞争的需要，该厂70%以上的生产要素配置均是为柴油机的生产而配制，随着近几年柴油机行业的激励竞争和大幅下滑的市场走势，该厂明显出现了柴油机专用设备和工艺的大量闲置，而能适应竞争的其他产品尚没有形成支柱，真正陷入了“船大难调头”的困境。
以上就是金马柴油机总厂经济运行状况及监狱工业企业的优劣势和特殊性之所在。
3困扰金马柴油机总厂经济运行的主要因素
3.1市场销售大幅下滑，柴油机销售份额逐年锐减，通过认真的考察分析市场的变化，该厂主产品柴油机下滑的原因可归纳如下：一是全国小柴行业供求关系极不平衡；二是全国性产品结构产生变化——随着科学技术的变化和人民物质生活的提高，手扶拖拉机等小型农用运输机械逐步被农用汽车所取代；三是市场竞争的日趋激烈、营销手段，价格大战花样繁多、层出不穷，而该厂由于受国家执法机关特殊性的制约，在严酷的市场竞争面前，对一些营销手段不能适应，营销手段显的苍白无力，远远滞后；四是随着一些国有企业的改制，销售主渠道产生了变化，原有的销售网络已被打乱，在一定程度上影响了该厂的销售；五是随着全国各柴油机厂大举进入，过去“金马”牌柴油机在云南及边贸市场“一枝独秀”、“独霸一方”的格局已不复存在。
3.2资金严重缺乏是制约该厂经济运作的又一要因。由于该厂连年亏损，造成生产性流动资金投入严重不足，直接影响了生产的顺利进行，致使车间生产待料现象频繁，合理储备严重不足，设备保养差带病或者超期运转问题突出，生产发展缺乏后动力，新产品开发及技术改造滞后等等。造成资金奇缺的原因主要是企业自身亏损及三角债务的困扰（2003年该厂债权为：4187万元，而债务为5537万元，已走向负债经营），“三角债”是一个复杂的带共性的问题。
4改革思路及途径探析
通过以上分析可以看出，沿续过去的老模式，老路子已经振兴不了“金马”厂，因此，大胆探索和深化企业内部改革，转换和理顺生产经营机制就显得尤为重要。面对严竣的经济形势，只有通过深化企业内部的改革，使自身尽快适应市场经济的发展要求，学会驾驭市场经济的本领，才能最终赢得市场竞争的主动权，走出生产经济工作的困境。
4.1解放思想，更新观念。要破除“等、靠、要”因循守旧、老大自居、安于现状、闭门造车、不思进取的观念，树立敢想、敢干、敢闯、敢试、敢拼的新观念，本着“三个有利于”的原则，在不脱离实际，不超越现实的基础上大胆开拓和进取，积极寻求适合自身生存和发展的新路子。
4.2把深化企业内部的改革推向深入。
改革是提高企业活力，也是适应市场经济要求的必由之路，深化改革，目的就是要解决和处理好分配不公，苦乐不均及劳改队无压力、无危机感、紧迫感等问题。通过引入竞争机制和激励机制，真正形成“千斤重担人人挑、人人头上有指标”的工作氛围。从深化“三项制度”改革为突破口，真正落实和体现竞争机制和激励机制。在人事制度的改革上要打破领导干部聘用终身制，实行民意测验与工作实绩，能力测评相结合的定期聘用制度，做到能上能下并争取利用企业自主的有关政策（如聘用企业干部）对内对外吸纳有用人才，实现人才合同流动。在劳动用工制度改革上要在罪犯中普遍形成技术培训后竞争上岗的格局，并将工作岗位的技术复杂程度，劳动强度，脏累程度等与其自身利益挂起钩来，用经济手段管理和约束罪犯的改造行为，促使其学习技术，增强劳动技能，增强生产责任心。在分配制度上的改革要通过竞争上岗（包括干警、工人和罪犯），进一步落实岗位责任制，并采用按岗取酬，充分体现和拉开责任大小，工作复杂程度，劳动量多少及脏累程度的分配差距。在干警队伍已是国家公务员管理体系的条件下，可采用岗位工资系数的办法，逐步缩小苦乐不均，收入不对应的矛盾；并严格公务员考核制度，不称职的坚决取消公务员资格，体现奖勤罚懒、优胜劣汰。
4.3坚持“以财务管理为中心，以资金管理为重点”的企业运作方针。即要克服大手大脚，浪费严重，成本不清等现象，推行和学会自觉当家理财讲究成本核算，追求经济效益和资金使用效益，真正实现把财务和资金核算作为经济工作运行中心的新型管理模式，值得一提的是，金马柴油机总厂自2000年推出7个分厂制车间，实行企业内部模拟市场的二级法人独立承包，结果7个分厂在核算及管理模式上均能结合自身的特点，摸索出各自的路子；财务核算和管理能力大大提高，当家理财的意识得到了增强，为2001年全厂实行新一轮的承包考核奠定了基础。
4.4在全厂范围内推行模拟市场运作的独立承包考核。分灶吃饭，划小核算单位，实行产品流转的买卖关系，是企业目标管理的重要环节和手段。因此，应该借鉴邯钢成本管理的模式和经验，在部份车间推行分厂制管理考核取得成功探索的基础上，在全厂范围内广泛实行以车间（大队）为独立核算单位的目标考核运行机制，将人（主要指干警管理层），财、物、产、供、销的权利交由承包单位自理，总厂仅对分厂提供市场需求信息，并在总量供求关系及资金运作管理方面加以平衡，规范、指导、监督、更多的应是搞好协调服务，减少指令性，加强指导性，只有通过放权让各分厂走出围墙去面对市场，在市场经济的舞台上各显其能，最终达到提高驾驭市场的能力，为提高企业经济效益这个总目标贡献才华，形成责权明确，管理上台阶的良性循环的经济运作机制。
4.5加快产品结构和产业结构调整，金马柴油机总厂已经抱着X195型柴油机“吃”了几十年，现在，在市场竞争的强大冲击之下，维持原有的老产品已经远远不适应生存和发展的需要；不尽快进行产品结构和产业结构的调整，路子只会越走越窄，因此，加快产品结构和产业结构的调整已成为当务之急，在产品结构调整方面，要善于捕捉小柴市场信息，不断推出适销对路的柴油机系列产品，不能一个产品“吃”到老“吃”到死。
2001年该厂合理应用“借船下海、借鸡生蛋”的二次创业办法，成功地开发了S系列柴油机，在云南和边贸市场打破了“金马”无S系列柴油机的格局，也为今后新产品的开发找到了一条多快好省的路子。
在产业结构调整方面，既要抓住主产品柴油机调整机遇，同时还要对市场已不再接受或已丧失市场竞争的一些产品适当采取有步骤地退出，进而转向其他适应自身特点的产品。要有所为、有所不为，即要在有利于发挥自身比较优势的方面有所为，要在自身条件处于劣势的方面有所不为，尤其要利用自身劳动力价值比较低廉这一优势，大力开展技术含量不高的劳动力密集型加工，或者利用现有的工艺，设备和劳动力，土地等生产要素，寻求合作伙伴，搞联合开发，走社会化协作的路子。譬如对一些现在已没有发挥作用或作用已不大的车间，仓库等可寻求外部的合作，采用租赁、承包，合作等形式联合开发新的加工以及劳务协作项目，将其用好用活，总之，只要有利于企业生存和发展的路子和办法都可以闯可以试。最大限度地盘活现有资产。这需要观念的彻底更新，还需要有“置于死地而后生”的胆略和魄力。近几年，该厂通过积极鼓励各车间分厂扩大劳务协作业务的政策，各车间积极寻求对外创收的有效途径，许多适合监狱企业特点的劳务加工或外协业务纷纷被吸引进来，小到对外检辣子、贴纸盒、订课本，大到建筑工程用钢结构网架加工，无不蕴含着广大干警的心血和巨大潜力。有的来料加工项目已经逐步形成该厂新的经济增长亮点，通过走出高墙面对市场，既使企业干警经受了市场的磨练，培养和提高了适应市场的能力，也为该厂下一步经济的运行和发展找到思路和方向。
一个企业由兴盛走向衰败，有其必然的客观原因，而一个企业由衰败走向兴盛，则需要艰苦的探索和努力。现在“金马”人在企业受到市场竞争严重冲击的情况下，面临如何转换经营机制这一重大课题之时，只要通于正视自己的优势和劣势之所在，并从中理出适合自己的发展思路，相信通过全厂广大干警群众的共同努力，一定能够走出经济低迷的困境，实现重振“金马”的良好愿望。