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摘要：随着社会经济的提升，城市化也在快速发展，城市化的全面发展保证了人们的生活水平，同时也致使其丧失了安全、便捷、舒适等基本性功能。随着城市化的建设，各种大规模商业用地致使一些城市化问题接踵而来。本文总结了城市慢行交通发展的现状以及造成困境的根源，介绍了城市慢行交通 规划以人为本理念，探讨了关于城市慢行交通规划建设思路。
关键词：城市慢行交通；系统；网络；以人为本
中国城市在改革开放快速化发展的过程中，城市基础设施的建设一直遵循以车为本的理念，具体表现为宽马路、大街区、快速路和高架桥，为慢行出行考虑的空间大量缺乏，导致慢行出行比例逐年下降，私人小汽车出行比例不断上升，由此带来了一系列的城市交通问题。因此，如何从规划角度引领城市交通向以人为本的方向发展，是当今交通規划界的当务之急。
1 关于慢行交通
慢行交通是相对于快速和高速机动化交通而言的，一般情况下慢行交通的平均出行速度不大于 15～20km/h。慢行交通通常由步行及非机动车交通方式组成。在中国，这两种交通方式占据了居民出行中相当大的比例。在慢行交通中，步行是人类最基本、最原始的出行方式，自行车一度是人类在汽车时代前的主要代步工具。其实，在现代出行中，慢行交通是出行始发与到达不可替代的佳通方式，在公共交通发展中，慢行交通也承担着换乘接驳的重要角色。
慢行交通适合短距离出行，适宜出行距离小于 6 公里；可达性强，可以贯穿于城市公共空间的每一个角落；停放和运行占用空间小，停放 1 辆机动车的用地可以停放 10 辆左右的自行车，而步行则根本不存在停放问题；对使用者而言，是一种健康的出行方式；对社会而言，是绿色环保的出行方式，对道路资源的消耗较低，而且不存在环境污染，基本不产生直接原油能源消耗和碳排放，与公共交通存在较强的互补性、合作关系。
2 城市慢行交通发展现状
2.1 慢行系统建设流于表面
当前的慢行系统依然停留在简单的设置机非隔离带或重要公共交通站点的自行车存放设施，并未真正建立功能完善的自行车网络系统。在道路 交叉口处自行车与机动车混行造成整体通行效率低下，同时自行车出行还面临着信号系统低效、路中安全岛缺失以及存放设施简陋等一系列问题与隐患。自行车道最容易受到各类因素的影响而受到侵蚀，如机动车行车和停车时随意占用、市政部门掘路施工等等，让自行车出行环境变得越发恶劣，也迫使更多的出行者放弃自行车而选择其他出行方式。目前的已有的道路上的机非隔离和公共交通站点的停车设施，其实际完善度和规模还远不能满足人们的使用需求。
2.2 慢行安全系数低
由于长久以来自行车系统建设得不到重视，加之机动交通的过度膨胀发展，使得自行车出行者沦为弱势群体，而交通部门为了治理机动车的拥堵问题所取的举措，常常以牺牲慢行者的出行利益为代价。如在道路交叉口针对机动交通进行信号灯调整、侵占步行道进行路口拓宽、将自行车道削去改为机动车道等，虽提高了机动车的通行能力，但却加剧了机非冲突，增加了慢行者出行的困难和危险性。
2.3 路网密度不足、慢行过街设施密度较低
一般而言，街道密度越高，慢行易达性越高。而我国 CBD 地区往往存在路网结构不合理，尤其是次干道和支路的比例较低的通病，造成大街区特征，客观上延长了慢行交通的出行距离，造成慢行可达性的降低。
2.4 对慢行系统规划重视程度不足
城市建设缺乏统筹兼顾。中国城市在快速发展的过程中，对于机动车停车场的规划缺乏足够的考虑；而且在急功近利的思想驱使下，大量的停车场用地被改建为其他用途，导致城市内部停车设施欠缺，因此大量车辆占用慢行空间停放，管理上的漏洞导致已有慢行空间被大量侵占。城市慢行交通规划尚未得到重视。传统的交通规划中往往把道路网规划放在重要的环节，但对于慢行系统规划方面的研究不足，更缺乏相关的定量化分析方法，导致即使有往往无法落地，无法指导建设。
3 城市慢行交通发展困境的根源
表面上看，造成城市慢行系统空间不足的原因是城市日益增长的机动车需求和有限的道路空间的矛盾。城市中机动车的需求本身是无底限的，一味的扩大机动车路权无疑是饮鸩止渴，终究无法持续满足城市发展需要。多数城市受制于经济财力，城镇建设本身的超前性不足，面临持续增长的机动车保有量，不得不对慢性空间下手。然而，社会发展有其特有的发展规律和阶段性特征。无论是自行车时代、摩托车时代、电动车时代，这些交通工具都曾在城市不同的发展阶段出现、壮大乃至没落，其根本原因在于社会经济、科技发展水平的变化带来的城市内在需求变化，因此，分析研究城市自身社会发展需求是解决空间问题的根本。
理性的解决思路是真正从市民的构成分析下手，了解城市真正的慢行需求，有计划的鼓励和引道慢行系统的建设。称呼四非机动车道的衰退，根本原因是社会经济发展阶段额客观需求，要解决城市中路权的平衡问题、机动车、自行车以及人行冲突的问题关键还是要建设与城市发展阶段相匹配的公共设施。
4 城市慢行交通规划建设思路
4.1 从城市的总体规划层面上着手，承接城市化的大系统
城市慢行交通网络规划建设的大前提就是要将其真正的引入到我国整 体规划的体系中去，从而形成一种有体系有衔接的，从宏观到微观的涉及到各个层面的新型的规划体系门类中，同时也务必将其引入到规范的编制轨道中去，为其规划建设建立相应的各方面的实施工作，确立其在现有的各规划体系中占据一定的地位与功能。
依据城市的地域特征及发展规划，结合城市交通特征及慢行交通系统现状，明确其定位，确立发展目标，提出未来的发展对策。应将城市看做整体，通过选择与城市环境相适应的慢行空间结构，协调整体交通的生态性、系统性、网络化设计，注重慢行与其它交通方式的转换、疏散设计，并且有必要将“慢行城市”的理念提升到城市发展模式的高度，划分不同慢行区来系统组织慢行空间网络，形成与生态、景观建设并进的慢行空间环境建设。并将慢行理念反馈给城市总体规划及综合交通体系规划，指导相关专项规划与建设。 4.2 从城市总体空间的结构层面着手，梳理城市慢行交通网络
城市慢行交通网络规划建设的前提务必要有一套完整的合理有效的空间构成体系，才能够将建设规划宏观到中观然后再到微观的城市层次空间落实到位。慢行交通系统规划即在中观层面划分慢行区，明确各慢行区的规模及功能，引导城市未来交通结构的合理化发展，由宏观层面的定位落实到区块，再到慢行核节点、通道，逐步形成网络，同时结合居民的各项慢行活动，运用城市设计及开敞空间的设计手法，加强慢行区范围内的慢行结构体系构建。从公共空间和城市土地利用的角度，具体分析慢行交通与机动车交通、城市地形、用地、绿地景观系统等之间的关系。
4.3 在城市规划中突破传统“功能区”模式。
针对许多城市“摆钟式”的人口流动造成交通拥堵等“城市病”，倡导新型社区发展模式：社区内物质、能量的平衡；居住、就业、生活购物、休闲休憩等主要的日常活动在相对小的范围内完成。这样就可以从源头上减少长距离出行，使慢行交通成为城市社区内的主要出行方式。新型社区模式可以有效降低城市能耗水平，实现城市可持续发展。
4.4 制定以人为本的慢行交通規划
彻底改变大城市交通中将慢行交通置于边缘和从属地位的重“车”轻“人”的规划原则，在制定城市交通规划时必须从城市发展的实际出发，倡导“快”、“慢”有机结合的交通系统。在城市规划建设、交通设施规划设计中，平等对待和重视慢行交通，坚持以人为本的原则，制定科学的慢行交通规划，形成各种交通方式和谐共存、有序衔接的城市交通系统。
5 结语
慢行交通环境是体现城市人文关怀以及环境品质的重要内容。在城市整体交通战略指导下，明晰的慢行交通发展定位和发展策略、合理的规划布局以及以人为本的细部设计指引是系统构建慢行环境的有力保障。细节决定成败， 人性化的慢行交通设计应体现在城市的每个角落。这项工作横跨城市规划、交通规划、建筑设计等多个专业，不仅需要各专业建设者的不懈努力和协同合作，而且需要研究和建立合理的公众参与机制，引导市民的共同参与。
参考文献：
[1]刘超.城市慢行交通网络构建方法研究[D ].西南交通大学，2013-09-01.
[2]张昱，刘学敏，张红.城市慢行交通发展的困境与思路[J].城市发展研究，2014 年 6 期.
关键词：城市慢行交通；系统；网络；以人为本
中国城市在改革开放快速化发展的过程中，城市基础设施的建设一直遵循以车为本的理念，具体表现为宽马路、大街区、快速路和高架桥，为慢行出行考虑的空间大量缺乏，导致慢行出行比例逐年下降，私人小汽车出行比例不断上升，由此带来了一系列的城市交通问题。因此，如何从规划角度引领城市交通向以人为本的方向发展，是当今交通規划界的当务之急。
1 关于慢行交通
慢行交通是相对于快速和高速机动化交通而言的，一般情况下慢行交通的平均出行速度不大于 15～20km/h。慢行交通通常由步行及非机动车交通方式组成。在中国，这两种交通方式占据了居民出行中相当大的比例。在慢行交通中，步行是人类最基本、最原始的出行方式，自行车一度是人类在汽车时代前的主要代步工具。其实，在现代出行中，慢行交通是出行始发与到达不可替代的佳通方式，在公共交通发展中，慢行交通也承担着换乘接驳的重要角色。
慢行交通适合短距离出行，适宜出行距离小于 6 公里；可达性强，可以贯穿于城市公共空间的每一个角落；停放和运行占用空间小，停放 1 辆机动车的用地可以停放 10 辆左右的自行车，而步行则根本不存在停放问题；对使用者而言，是一种健康的出行方式；对社会而言，是绿色环保的出行方式，对道路资源的消耗较低，而且不存在环境污染，基本不产生直接原油能源消耗和碳排放，与公共交通存在较强的互补性、合作关系。
2 城市慢行交通发展现状
2.1 慢行系统建设流于表面
当前的慢行系统依然停留在简单的设置机非隔离带或重要公共交通站点的自行车存放设施，并未真正建立功能完善的自行车网络系统。在道路 交叉口处自行车与机动车混行造成整体通行效率低下，同时自行车出行还面临着信号系统低效、路中安全岛缺失以及存放设施简陋等一系列问题与隐患。自行车道最容易受到各类因素的影响而受到侵蚀，如机动车行车和停车时随意占用、市政部门掘路施工等等，让自行车出行环境变得越发恶劣，也迫使更多的出行者放弃自行车而选择其他出行方式。目前的已有的道路上的机非隔离和公共交通站点的停车设施，其实际完善度和规模还远不能满足人们的使用需求。
2.2 慢行安全系数低
由于长久以来自行车系统建设得不到重视，加之机动交通的过度膨胀发展，使得自行车出行者沦为弱势群体，而交通部门为了治理机动车的拥堵问题所取的举措，常常以牺牲慢行者的出行利益为代价。如在道路交叉口针对机动交通进行信号灯调整、侵占步行道进行路口拓宽、将自行车道削去改为机动车道等，虽提高了机动车的通行能力，但却加剧了机非冲突，增加了慢行者出行的困难和危险性。
2.3 路网密度不足、慢行过街设施密度较低
一般而言，街道密度越高，慢行易达性越高。而我国 CBD 地区往往存在路网结构不合理，尤其是次干道和支路的比例较低的通病，造成大街区特征，客观上延长了慢行交通的出行距离，造成慢行可达性的降低。
2.4 对慢行系统规划重视程度不足
城市建设缺乏统筹兼顾。中国城市在快速发展的过程中，对于机动车停车场的规划缺乏足够的考虑；而且在急功近利的思想驱使下，大量的停车场用地被改建为其他用途，导致城市内部停车设施欠缺，因此大量车辆占用慢行空间停放，管理上的漏洞导致已有慢行空间被大量侵占。城市慢行交通规划尚未得到重视。传统的交通规划中往往把道路网规划放在重要的环节，但对于慢行系统规划方面的研究不足，更缺乏相关的定量化分析方法，导致即使有往往无法落地，无法指导建设。
3 城市慢行交通发展困境的根源
表面上看，造成城市慢行系统空间不足的原因是城市日益增长的机动车需求和有限的道路空间的矛盾。城市中机动车的需求本身是无底限的，一味的扩大机动车路权无疑是饮鸩止渴，终究无法持续满足城市发展需要。多数城市受制于经济财力，城镇建设本身的超前性不足，面临持续增长的机动车保有量，不得不对慢性空间下手。然而，社会发展有其特有的发展规律和阶段性特征。无论是自行车时代、摩托车时代、电动车时代，这些交通工具都曾在城市不同的发展阶段出现、壮大乃至没落，其根本原因在于社会经济、科技发展水平的变化带来的城市内在需求变化，因此，分析研究城市自身社会发展需求是解决空间问题的根本。
理性的解决思路是真正从市民的构成分析下手，了解城市真正的慢行需求，有计划的鼓励和引道慢行系统的建设。称呼四非机动车道的衰退，根本原因是社会经济发展阶段额客观需求，要解决城市中路权的平衡问题、机动车、自行车以及人行冲突的问题关键还是要建设与城市发展阶段相匹配的公共设施。
4 城市慢行交通规划建设思路
4.1 从城市的总体规划层面上着手，承接城市化的大系统
城市慢行交通网络规划建设的大前提就是要将其真正的引入到我国整 体规划的体系中去，从而形成一种有体系有衔接的，从宏观到微观的涉及到各个层面的新型的规划体系门类中，同时也务必将其引入到规范的编制轨道中去，为其规划建设建立相应的各方面的实施工作，确立其在现有的各规划体系中占据一定的地位与功能。
依据城市的地域特征及发展规划，结合城市交通特征及慢行交通系统现状，明确其定位，确立发展目标，提出未来的发展对策。应将城市看做整体，通过选择与城市环境相适应的慢行空间结构，协调整体交通的生态性、系统性、网络化设计，注重慢行与其它交通方式的转换、疏散设计，并且有必要将“慢行城市”的理念提升到城市发展模式的高度，划分不同慢行区来系统组织慢行空间网络，形成与生态、景观建设并进的慢行空间环境建设。并将慢行理念反馈给城市总体规划及综合交通体系规划，指导相关专项规划与建设。 4.2 从城市总体空间的结构层面着手，梳理城市慢行交通网络
城市慢行交通网络规划建设的前提务必要有一套完整的合理有效的空间构成体系，才能够将建设规划宏观到中观然后再到微观的城市层次空间落实到位。慢行交通系统规划即在中观层面划分慢行区，明确各慢行区的规模及功能，引导城市未来交通结构的合理化发展，由宏观层面的定位落实到区块，再到慢行核节点、通道，逐步形成网络，同时结合居民的各项慢行活动，运用城市设计及开敞空间的设计手法，加强慢行区范围内的慢行结构体系构建。从公共空间和城市土地利用的角度，具体分析慢行交通与机动车交通、城市地形、用地、绿地景观系统等之间的关系。
4.3 在城市规划中突破传统“功能区”模式。
针对许多城市“摆钟式”的人口流动造成交通拥堵等“城市病”，倡导新型社区发展模式：社区内物质、能量的平衡；居住、就业、生活购物、休闲休憩等主要的日常活动在相对小的范围内完成。这样就可以从源头上减少长距离出行，使慢行交通成为城市社区内的主要出行方式。新型社区模式可以有效降低城市能耗水平，实现城市可持续发展。
4.4 制定以人为本的慢行交通規划
彻底改变大城市交通中将慢行交通置于边缘和从属地位的重“车”轻“人”的规划原则，在制定城市交通规划时必须从城市发展的实际出发，倡导“快”、“慢”有机结合的交通系统。在城市规划建设、交通设施规划设计中，平等对待和重视慢行交通，坚持以人为本的原则，制定科学的慢行交通规划，形成各种交通方式和谐共存、有序衔接的城市交通系统。
5 结语
慢行交通环境是体现城市人文关怀以及环境品质的重要内容。在城市整体交通战略指导下，明晰的慢行交通发展定位和发展策略、合理的规划布局以及以人为本的细部设计指引是系统构建慢行环境的有力保障。细节决定成败， 人性化的慢行交通设计应体现在城市的每个角落。这项工作横跨城市规划、交通规划、建筑设计等多个专业，不仅需要各专业建设者的不懈努力和协同合作，而且需要研究和建立合理的公众参与机制，引导市民的共同参与。
参考文献：
[1]刘超.城市慢行交通网络构建方法研究[D ].西南交通大学，2013-09-01.
[2]张昱，刘学敏，张红.城市慢行交通发展的困境与思路[J].城市发展研究，2014 年 6 期.