开创档案协同发展新机制推动全省档案事业新发展

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  编者按:2020年1月14日,河北省各级国家综合档案馆馆长联席会议在石家庄召开首次大会。河北省档案馆馆长吕素维在会议上发表重要讲话,全体参会人员讨论通过了《河北省各级国家综合档案馆馆长联席会议章程》,并就机构改革后全省各级国家综合档案馆创新发展工作思路进行深入研讨。
  同志们:
  今天,是全省各级国家综合档案馆馆长联席会议的首次全体成员大会。馆长联席会议是适应档案工作新形势新要求,为加强我省档案部门跨地区交流合作,探索建立的全省各级国家综合档案馆协同合作的创新机制。各位馆长分别就如何充分发挥馆长联席会议的沟通、协调和交流作用,更好推动我省各级档案馆工作向好发展谈了各自的想法,思路清晰、观点明确、内容丰富、措施实在,面对当前档案工作的新情况有很多新的思考、新的见解,对全省各级档案馆工作有很好的借鉴意义,使我很受启发,很受教育,也很受鼓舞。下面,结合大家的座谈,我就今后档案馆工作开展谈几点认识,供大家参考。
  一、主动适应改革,增强做好档案工作的决心、信心
  深化党和国家机构改革是党中央做出的重大决策,是提高党的执政能力和领导水平,推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,这既是“权责法定”“政事分开”的体现,也是依法治国和依法行政的需要。机构改革后,档案局、馆由合一到分设,必然带来档案工作从认识到实践的深刻变革。“怎么看、怎么干”成为摆在我们面前的一道必答题。我们要迅速转变思想观念,转变工作角色,尽快从制度规章和工作机制上适应改革,推进档案馆工作在创新中发展,补短板、抓创新、提能力,谋求档案事业新的发展。目前,我省各地机构改革仍处于磨合期、优化期,机遇和挑战并存,我们必须增强辩证思维,既看到改革带来的新挑战,也要看到改革带来的新机遇,全力攻坚克难,借改革之机倒逼工作转型发展,让改革为档案馆事业发展插上新的翅膀。
  面临前所未有的困难和挑战,大家既有心声又有呼声,心声代表档案人的一种坚守,呼声代表了对待工作高度的负责心和做好工作强烈的使命感。在省委、省政府的坚强领导下,我省各级国家综合档案馆坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省委、省政府及各级党委、政府的决策部署,认真履职、积极作为,扎实履行“为党管档、为国守史、为民服务”的职责,在服务各级党委政府决策、服务经济社会发展、服务人民群众生产生活方面作出了积极贡献。在全国档案系统四年一度的评先表彰中,唐山市档案馆、承德市档案馆、正定县档案馆获得了“全国档案系统先进集体”荣誉称号。这些好的经验、思路和做法已经为档案馆工作的转型提升奠定了良好的基础,增强了我们做好工作的信心和决心。
  一是服务大局成效显著。省馆积极服务省委“三六八九”工作部署,融入京津冀协同发展、雄安新区建设以及北京冬奥会相关工作,积极对接雄安新区党工委,对雄安新区规划编制文件材料归档工作提供业务指导,开展业务培训,按照许勤省长指示要求,抽调专业人员对雄安新区规划设计形成的文件材料进行整理归档,起草《雄安新区规划编制档案整理的一般要求》《雄安新区规划编制文件材料归档范围和保管期限表》,确保雄安新区规划过程有据可查、有法可依;按照《关于加强机构改革中档案工作的意见》要求,做好涉改单位的超前指导,共计五万多卷(件)接收进馆;积极承担省委、省政府印发的《关于贯彻落实新时代爱国主义实施纲要若干措施的通知》中三个方面的宣教任务,把档案文化建设与弘扬历史文化、传承中华文明、增强文化自信结合起来,充分发挥档案在弘扬革命精神,加强爱国主义教育中的独特作用。各级档案馆服务全省“不忘初心、牢记使命”主题教育,积极举办“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展,档案展览成为党的初心呈现的地方,党员群众受教育的场所。廊坊市档案馆与北京市通州区、天津市武清區密切合作,积极构建通武廊档案合作机制;承德市档案馆积极为市委提供《档案资政参考》,收集整理塞罕坝精神专题档案;唐山市档案馆积极围绕市委中心工作开展展览展示,打造党建名片;秦皇岛市档案馆积极参与创城活动;武安市档案馆开展送档案服务到机关、到企业、到乡镇“三到”活动。各级档案馆服务党的中心工作的意识明显增强,效果更加明显。
  二是基础业务扎实推进。省馆积极推进国家档案局业务建设评价整改提升工作,制定《河北省档案馆业务建设评价整改落实方案》,以“钉钉子”精神推进业务整改措施落实到位;完善省馆档案接收制度体系建设,制订《河北省档案馆纸质档案接收办法》《河北省档案馆档案数字化副本接收办法》等制度文件。联合全省部分市、县档案馆,着手建立河北省内档案馆馆藏档案目录跨区域查询系统,制定河北省红色档案跨馆际查询平台设计方案,完成平台的前期设计和系统搭建等相关工作。全省区域内馆藏革命历史档案、民国档案、明清档案三个目录体系建设继续推进,为全省档案资源共享奠定基础。
  三是信息化建设步伐加快。秦皇岛市开发区档案馆成为数字化建设的排头兵,先期通过了国家档案局示范数字档案馆测试;唐山市档案馆紧随其后,已经完成验收的各项准备工作,提出了测试申请;张家口、邯郸市档案馆也在紧锣密鼓地加快数字档案馆建设步伐;省馆已全面完成全国党政机关电子公文系统安全可靠应用试点建设工作,为数字档案馆构建了安全可靠的基础软硬件支撑环境。
  四是档案文化建设亮点频现。配合“不忘初心、牢记使命”主题教育和庆祝建国70周年,省馆联合多家省直单位和媒体成功举办“荣归故里——将烈士精神在山水间传递公益活动”,通过向社会公布部分烈士档案信息、实地采访、制作微视频和H5产品等多种形式,追寻烈士足迹,寻找烈士后人,弘扬英烈精神,社会反响强烈;倾力打造档案文化系列微视频《河北记忆》,从档案视角反映河北70年建设成就,分别在省馆微信公众号和长城网播放,得到相关专家和社会公众的广泛好评。唐山市档案馆制作了《388本家庭档案背后的家国变迁》,从家庭档案反映70年建设成就,相关新闻登上央视新闻联播;沧州市、廊坊市档案馆积极参与大运河档案文化建设项目;正定县档案馆积极提供档案,参与编纂出版《知之深 爱之切》一书,社会反响巨大,等等。   这些成绩是全省各级档案馆面对新的形势,发扬顽强奋斗、艰苦创业精神取得的,凝聚着各级档案馆馆长、广大档案战线工作人员的心血和汗水。这些成绩和做法,为我省档案馆业务水平的整体提升提供了经验借鉴,大家可以互相学习,共同进步。
  二、积极促进改革,形成协同发展新合力、新作为
  随着档案机构的职能调整,档案工作的格局发生较大转变,需要我们重新审视档案馆工作,不断创新工作机制和工作模式,激活工作开展新动力,开创事业发展新局面。这次我们谋划建立全省各级国家综合档案馆馆长联席会议制度,就是基于适应新形势、担当新职能、推进新发展的需要,是进一步推动业务工作协作发展的创新举措。
  联席会议本着自愿参与的原则,主要侧重于业务交流与合作,推动全省各级档案馆紧紧围绕国家局要求和省委、省政府中心工作,在档案资源体系建设、档案信息资源开发、信息化建设、跨馆际利用、专业技术人才培养等各个方面积极沟通、深入交流,携手并进、合作共赢,全力推进我省档案馆事业发展出成果、见实效。希望大家通过馆长联席会议这一平台,共同研究工作中遇到的新任务、新课题、新情况,探索解决问题的好思路、好经验、好方法,坚持上下左右一盘棋,推进全省档案馆工作协同发展、相互促进、高效运转。
  刚才,大家对联席会议制度进行了广泛的探讨,表达了热情的支持和很大的期望。联席会议和党政机关的会议不同,要体现灵活、实用、高效,原则上每年召开一次全体成员大会,就涉及全省各级国家综合档案馆发展的全局性问题、热点难点问题、瓶颈问题等进行磋商和研讨,同时,不定期召集各種专题专项业务研讨会、座谈会,目的是全面提升我省各级档案馆的工作水平,为建设美丽河北、经济强省作出我们应有的贡献。
  三、工作推动改革,不断谋求档案馆工作实现新提升、新突破
  中央和省委对档案工作非常重视。习近平总书记提出“档案工作要走向依法管理,走向开放,走向现代化”,王东峰书记提出“三年左右的时间争列到全国档案馆前列”,对当前的形势和面临的目标任务,我们必须有一个清醒的认识和正确的判断,必须坚持目标导向和问题导向,重点思考在新的形势和条件下,档案馆工作应何去何从,如何在新的形势下实现新的发展。东峰书记非常关心档案馆的发展,对下一步省档案馆工作提出了具体要求,主要有四点:一是抓班子、带队伍,发挥好大家的积极性;二是从严治档,加强制度规范,确保档案安全;三是加强工作研究,提升服务水平;四是要将死档案变活档案,弘扬河北历史和现代文明。东峰书记对省馆的指示要求也是对全省各级档案馆的要求,是我们下一步做好档案馆工作的重要思想指南。
  为切实贯彻落实好东峰书记的指示要求,省档案馆开展了以“解放思想、创新机制、转变作风、提升能力”为主题的大讨论,对省馆事业发展问题,进行再审视、再思考、再出发,切实解决困扰事业发展的思想、机制、作风、能力等实际问题,将思想统一到省委决策部署上来,解放思想、凝心聚力、统一意志。通过大讨论,进一步明晰机构改革后省馆工作的发展方向、发展方式和发展动力,全面理顺领导管理体制和日常运转机制,建立协调有序的工作格局,大幅提振士气,树立争先创优、开拓创新的工作风气。省委常委、秘书长高志立同志批示指出:“这次大讨论着眼点、切入点、突破点抓得比较准,馆内处以上干部要带头把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,深入检视研讨,通过大讨论统一思想、提升站位、激发士气、担当作为、瞄准先进、急起直追,尽快开创我省档案工作新局面。”
  志立秘书长的批示为我们转变思路、创新工作、推动发展指明了方向。面对新形势、新任务和新要求,我们要不断创新思路、创新机制、创新工作,转变作风、提高能力、提升水平。坚决贯彻党中央和省委决策部署,进一步聚焦主责主业,重点发挥爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅中心和电子档案备份管理中心5个方面的基本功能,切实履行“为党管档,为国守史,为民服务”的职责,扬思想解放之帆,谋深化改革之策,筑创新创造之基,以提质增效来不断推动档案馆事业发展。
  一是理清思路,重整行装再启程。全面对标找差距。突破自我封闭思想,把我们的工作放在大局里横向纵向全面对标找差距,对标省委中心工作,对标国家局要求,对标“十三五”规划,对标先进地区档案部门,对标省直、市直、县直兄弟部门等等,瞄准先进,找准问题,定准目标,奋起直追。
  围绕中心找定位。档案的政治属性已经对怎样做好档案馆工作给予了明确定位,“档案工作姓党”决不是一句口号,而是有着切切实实的含义,我们要认真体会,真正落实到工作中去。中心工作开展到哪里,档案馆工作就要服务到哪里,要紧紧围绕党委政府中心工作、围绕社会发展需要、围绕民生需求,开展工作,推动事业发展。不仅要做经济社会发展的见证人、记录者,更要成为经济社会发展的参与者和推动者,在融入中心、融入大局、融入发展中找准定位。
  拓展服务找地位。服务是做好档案馆工作的终极目的,对此我们必须要有深刻的认识,真正服务中心、服务民众。要深入贯彻新发展理念,进一步拓展服务领域、创新服务形式,更加积极主动、更加精准有效地服务经济社会发展和人民群众需求,以不断提高社会和民众满意度,来促进提升档案工作社会地位。
  沟通合作抓升位。在新的格局和新的形势下,要不断创新沟通合作新机制,在馆内主要是强化部门协调配合,在馆外要通过全省各级国家综合档案馆联席会议制度,推进跨馆际协同作战,加强与兄弟单位和媒体平台合作,借智借力、合作共赢,推动整体工作提水平上台阶,为档案馆工作立威提位。
  二是坚定信念,坚定“档案工作姓党”。“为党管档”,是基于档案的政治属性对我国档案馆职责的准确定位。这次机构改革,档案馆由政府管理改为党委管理,进一步强化了档案工作的政治属性,更加明确了“档案工作姓党”原则,在档案工作领域坚持和加强了党的全面领导。这就要求我们进一步提升政治站位,不断强化党对档案工作的政治引领,任何情况下都要保持政治定力,确保档案馆各项工作始终沿着正确的政治方向前进。   要紧紧围绕党中央和省委重大决策部署,认真落实东峰书记、许勤省长、志立秘书长的指示批示要求,进一步树牢档案“大服务”理念,着力研究档案馆工作服务社会主义制度建设和国家治理能力现代化建设的接入点、切合点、着力点,充分发挥档案资源优势,研究探索档案馆工作服务创新创业、改革发展、决策落实的新办法新途径,做好“资政服务”这篇大文章。围绕省委工作思路,进一步拓展服务领域、创新服务形式,使档案馆成为全省经济社会发展的参与者和推动者;积极对接京津两地檔案馆,推动三地在档案资源共享、协同开发档案信息资源、共同开展档案科研项目等方面协同发展;积极利用档案馆专业优势,主动服务建设雄安新区这一“千年大计、国家大事”,提供档案接收、征集、展陈等服务;发挥前期参与冬奥申办档案工作的经验优势,为做好举办北京冬奥会相关档案工作提供服务。将“为党管档”理念贯穿所有工作环节,在主动服务中心、服务大局中展现新形象、实现新作为。
  三是创新思路,推进重点工作突破。在基础业务工作上求突破。基础业务工作是档案馆各项工作的根基,是制约档案馆整体上水平的关键环节。基础不牢,地动山摇,对基础业务工作来说,这样讲一点都不过分。受各种客观因素影响,省馆的基础业务工作有所滞后,严重影响档案馆整体发展。为彻底扭转被动局面,省馆将今年确定为“业务提升年”,集中力量进行推动,力求在几个基础重点环节如档案鉴定、档案整理、已扫描档案挂接利用等方面取得突破。同时在国家重点档案保护开发、三个目录体系建设等方面加大工作力度,切实为全面提升省馆工作水平夯实基础。
  在档案文化建设上求突破。贯彻落实好东峰书记“把死档案变为活档案”的指示,是我们各级档案馆面临的重大课题和任务,也是围绕中心、服务大局的直接体现。我们要充分结合自身馆藏资源,创新思路和方法,拓展广度和深度,携手联动,形成合力,共同推动新时代档案信息资源开发不断出新成果、出好成果,用档案讲好中国故事、河北故事。从今年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标到2021年我们党成立100周年,国家每年都有重要时间节点,这为我们加大档案信息资源开发力度,持续繁荣档案文化提供了有力契机,我们要紧紧围绕国家大事和各级党委中心工作,把档案信息资源开发利用与弘扬传统文化、传承红色基因、增强文化自信结合起来,拓宽档案文化建设思路,集中推出一批唱响主旋律、弘扬正能量的档案编研成果和档案文化产品,实现档案文化与全省大文化、大宣传同声同频。要创新档案信息资源开发工作机制,既要利用好档案馆这个大平台,发挥自身优势,把文化功能充分发挥出来,同时又要合理借助外力,关注馆外平台建设,推动档案文化进网络、进基层,加强与兄弟单位、文化部门、高校以及新媒体平台的合作开发与交流,把档案部门的资源优势、专家学者的专业优势和现代传媒的传播优势结合起来,借智借力、合作共赢。今年,省馆将与中央广播电视总台合作,继续开展“荣归故里——将英烈精神在山水间传递公益活动”,积极推荐英烈人物档案信息,传承英烈精神,凝聚爱国主义正能量。
  要充分发挥档案馆爱国主义教育基地功能,强化档案在弘扬社会主义核心价值观、凝聚爱国主义正能量中的独特作用。根据《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》等相关要求,用好用活档案资源,通过举办档案展览、展示,开办档案文化讲堂讲座、党性教育主题教室、青少年体验式教育实践活动等,吸引更多群众走进档案馆,让观众真正有收获、受启迪;积极推动档案进基层、进社区、进校园,举办各种内容丰富的活动。为充分发挥爱国主义教育职能,省馆将与团省委、省妇联、省教育厅等相关部门密切合作,开展“档案进校园”活动,采取“档案大篷车”和举办爱国主义讲座等形式,传承红色基因,讲述河北故事,弘扬爱国主义正能量。
  在拓展服务上求突破。为民服务是档案工作者践行党的初心和宗旨观念的具体体现,要求我们时刻以人民的需求为服务指向,在“服务”二字上做足文章。要在工作中不断总结实践经验,以民生需求为导向,以不断满足人民群众对档案馆工作的新期待为工作标准,积极主动而为,力求优质服务。针对新形势下档案利用的新需求,创新档案服务方式和手段,积极推进“互联网 档案利用”平台建设以及手机APP的应用,逐步实现档案信息利用的互通互联,打通档案利用数据化的“最后一公里”,让档案数据多跑路,让人民群众少跑路,实现档案利用的提质增效。大力推动档案公共服务从原来的现场查档向“异地查档、跨馆服务、网上查档、共享服务”迈进,全面提升档案馆公共服务效能,不断提高社会公众对档案服务利用的满意度。
  在信息化建设上求突破。信息化建设是推进档案治理现代化的必由之路。我省各级档案馆的信息化建设远远落后于时代的发展,和先进地区档案馆也有较大差距,我们要正视差距,全力提升档案数字化水平,力争打造一批示范数字档案馆。围绕数字档案馆总体构架和规范要求,统筹推进基础设施、档案管理系统、数字档案资源、档案安全管理等基础业务建设,促进数字档案馆系统应用,逐步实现线上线下档案业务融合发展。为达到大数据互联互通的目的,全省各级档案馆要以规划统一、网络统一、软件统一为方向要求,着力突出“融合度”,搭建满足“收、管、存、用”全流程管理应用的档案信息化管理平台,依托档案数字化平台,突破档案属地限制,实现馆际档案资源的共建共享,并逐渐实现与全省电子政务和大数据中心的互联互通,努力破解“信息孤岛”,在资源整合、数据开放、服务群众上不断实现新突破。
  当前,省馆正积极推进全省区域内馆藏革命历史档案、民国档案、明清档案的文件级目录信息共享,全面提升档案馆公共服务效能。这项工作,需要我们在座各位馆长的大力支持和协作,为跨馆际协同作战趟出一条可行之路。同时省馆将积极筹划建设全省档案容灾备份中心,为全省各级档案馆离线电子档案安全存储建设一个安全规范的保管场所。
  四是培养人才,夯实档案事业发展基础。机构改革使档案馆在工作定位、体制机制和职能任务等各方面发生了全新的变化,新形势新任务对我们的人才队伍建设提出了新的要求。我们要充分意识到专业技术人才培养的重要性和紧迫性,立足档案馆事业长远发展,谋划建立全省档案馆专业技术人才库,有步骤、有计划、分层次加强档案专业人才队伍的建设和培养。进一步聚焦主责主业,加强档案业务工作研究,不断用新理念、新精神武装头脑,并转化为推动工作进步和个人发展的能力;进一步深化改革创新,探索专业技术人员协作攻关新机制,统筹、合理使用各级档案馆专家人才力量,面对重点任务和技术难题,加强沟通,协同作战,以全省一盘棋的思路推进档案馆重点、难点工作发展;积极探索通过专项工作、交流合作等方式培养人才,在交流合作中学到知识、开阔视野、增长才干;进一步建立健全考核机制,细化激励举措,引导大家学习业务、钻研业务,鼓励创新,勇挑重担,创造让干事者有舞台,让干事者能成事的良好氛围,把档案馆工作队伍打造成共同努力、不懈奋斗的战斗群体。
  同志们,当前,河北档案事业正处于大有作为的战略机遇期,又处于补齐短板的攻坚期,面对前所未有的发展机遇,面对艰巨繁重的目标任务,省委主要领导也对档案馆今后的工作提出了明确的要求。今天,我们在这里建立了全省各级国家综合档案馆馆长联席会议制度,为今后的协同发展开启了新的篇章,省馆作为会议的召集单位,将切实履行职责,竭心尽力为大家搞好服务。希望全省各级档案馆以联席会议为平台和依托,统一思想、凝聚共识,深入交流、通力协作,不断推进档案馆事业向好发展。
  “云厚者,雨必猛;弓劲者,箭必远。”工作的成效、事业的发展,有赖于我们的共同努力和长期积累,为了全省档案事业的发展,让我们携手共勉!
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