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【摘 要】水利改革发展总基调践行近两年来，实践充分证明，水利改革发展总基调方向是对的，路子是可行的，效果是明显的，必须把握正确趋势，坚定不移践行。但也有一些基层单位认识不到位，好像自己践行起来没有抓手。落实总基调，践行看基层。作为一家基层单位，山东黄河勘测设计研究院在践行水利改革发展总基调的过程中，以短板和问题为导向，从思想认识、制度建设、能力建设、科技创新等八个方面入手，统筹解决了系列重要问题。改革发展中面临的“痛点”和“难点”，也是其贯彻落实“总基调”的着力点，贯彻落实“总基调”的过程，正是其不断认识自身、适应市场、积极作为、服务社会，为“践行水利改革发展总基调的目的，就是要通过水利事业的高质量发展，更好的满足人民群众对美好生活的向往”书写基层注脚的过程。
【关键词】总基调;基层工作
引言
中国特色社会主义进入新时代以来，面对新形势、新任务、新要求，水利部党组提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，为新时代水利改革发展明确了工作重点、指明了前进方向。
1.正确认识践行总基调对基层工作的重大意义
水利改革发展总基调践行近两年来，水利系统的思想认识、发展方式、行业形象、工作作风发生深刻转变，行业上下高度认同、社会各界普遍支持、人民群众纷纷点赞。正如鄂竟平部长所讲，实践充分证明，水利改革发展总基调方向是对的，路子是可行的，效果是明显的，必须把握正确趋势，坚定不移践行。
但也有一些基层单位认为践行水利改革发展总基调是上级机关的事，是行政管理主管部门的事，好像自己践行起来没有抓手，和单位实际工作距离比较遥远，甚至一些职工更是感觉事不关己，可以高高挂起。是这样的吗？其实不然，对于基层单位来讲，贯彻落实水利改革发展总基调同样是首要任务，基层工作者更是应该成为吹响新时代号角的主力军。正所谓“工欲善其事必先利其器，国预兴其势必先固其本”，国家发展根本在基层，基层不稳定，基层不发展，国家和社会的稳定繁荣就会受到影响。
2.践行总基调以短板和问题为导向，把补短板和解难题作为着力点
（1）以短板和问题为导向，综合施策。作为一家基层单位，山东黄河勘测设计研究院（以下简称山东黄河设计院）在践行水利改革发展总基调的过程中，以短板和问题为导向，综合采取了以下措施：一是从思想认识入手，院班子带头认真学习，深刻领会其丰富内涵和其精神实质，进而结合单位实际统一干部职工对“总基调”的理解认识，为下一步开展具体工作奠定了基础。二是从制度建设入手，对“十大管理体系”进行全面分析梳理、查漏补缺、调整完善，针对机制不灵、政策不活、管理不严等短板问题，加大制度创新力度，努力构建“系统完备、科学规范、运行有效”的治理体系。三是从思想政治素质入手，强化干部队伍理论武装和干部监督考核，严肃党内生活，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、强化“四个服从”。四是从能力建设入手，通过大力实施“专业带头人”培养战略、举办“学术论坛”、 “师带徒”和外出学习培训等综合措施，狠抓人才培养。五是从机制改革入手，通过分配制度改革、生产经营管理制度改革、人事制度改革和专业技术职务聘任改革等措施，激发了干部职工干事创业积极性，增强了单位活力。六是从机构调整入手，组建了生态景观设计室、岩土工程中心和测绘信息中心，为在“水利工程补短板”相关工作中更好发挥作用提供了内部机构保障。七是从市场经营入手，通过加强“院院”“院企”“院校”等横向联合与“河地”融合，拓宽了合作渠道及市场领域，提升了单位经济创收能力。八是从科技创新入手，加大科研投入、着力提升科学研发能力、创新研发管理水平及成果转化效率，获得了国家高新技术企业认定。
（2）着力疏通痛点和难点，加快发展。作为一家企业，在改革发展中面临的“痛点”和“难点”，也是山东黄河设计院贯彻落实“总基调”的着力点。比如，在事关生存的市场经营工作中，涉河市场、涉河项目上的技术壁垒，是山东黄河设计院参与竞争的“痛点”;与业主联系不畅，则是山东黄河设计院走向市场的“堵点”。从这些痛点、堵点着手，院班子在外部环境协调方面谋篇布局、深耕细作、积极作为，通过与有关行业院、行业协会等建立战略合作伙伴关系，与有关集团公司等建设方建立业务合作关系，以及密切与山东黄河各市县（区）局的沟通联系，逐步打通了与涉河项目大业主和行业设计院的联系通道，建立了直接顺畅的协作关系，进而疏通关系不畅的“堵点”，消除了技术限制的“痛点”，为更好地“借力、借势、借机”快速发展奠定了基础。在过去旧有的分配制度和经营机制约束下，山东黄河设计院一度出现过职工干活揽活积极性不高的问题，为此，院领导班子通过“望、闻、问、切”，吃透“病根”，开出“药方”，然后通过“涉河区域生产经营一体化”管理改革及分配制度改革等办法大胆施治，使得职工精神面貌焕然一新，单位干事创业活力得到激发，积极性不高的老问题不复存在，院各项工作得以进入发展快车道。
（3） 更新规划设计理念，提升技术服务能力。改革开放四十年来，我国开展了大规模的水利工程建设，期间山东黄河设计院主要参与了黄河山东段除害兴利相关工程的前期和勘测设计，项目以引黄涵闸、堤防加固居多。虽然“水利工程补短板”一定意义上预示着水利工程设计单位至少未来一段时间还会有活源，但随着水利工程体系基本形成，水利发展已进入水资源、水生态、水环境等保护与强化管理并重的阶段，治水主要矛盾发生深刻变化，人与自然的关系将成为重点，在新形势、新任务面前，山东黄河设计院专业技术出现新的短板。基于此，山东黄河设计院采取了四项措施。一是于2019年在全院范围抽调相关专业人员充实水生态技术力量，组建了生态景观设计室，通过邀请有关专家举办生态相关专业知识讲课和水生态相关任务历练，着力补齐水生态短板。二是组建数字化室，并提出“三步走”的阶段性目标，加快数字化工作步伐，大力提升现代化技术应用水平。三是大力开展业务技术培训和年轻技术人员培养力度，引导技术人员及时更新规划设计理念，不断提高技术服务能力，不断缩小“短板”差距，夯实企业发展后劲。四是加快推进水生态修复工程建设，积极寻找项目机会，培育新的经济增长点。
3.理解总基调深刻内涵，促进单位实现高质量发展
经过近两年的改革发展，山东黄河设计院已经初步实现了单位由生产型向生产经营型、经济由内向型向外向型、职工物质文化生活由小康型向富裕型的“三个根本转变”，但院仍然存在一些影响健康持续高质量发展的问题，比如对市场化发展道路的艰巨性、复杂性认识不够充分，思想上、力量上、工作上准备不足;企业市场影响力不强，市场开发能力不足;激励机制不够完善，经营机制不够灵活;涉河市场经营形式相对较好，但社會市场经营成效不大，生产中断、工作停摆、工资停发、队伍不稳的隐忧仍未完全消除等。针对这些问题，结合“总基调”的深刻内涵，院领导班子进一步解放思想，提出了一揽子工作措施，包括坚定不移走市场化高质量发展道路，实施“跨区经营”战略、深化经营激励机制改革、深化生产项目分类分级负责制度改革等，目前这些措施已全部分解落实到各职能部门，进入办法制定阶段。其中“走市场化高质量发展道路”包含三层要义，一是山东黄河设计院发展目标的定位，是不断提升职工物质文化生活水平，使职工对自己的工作有自豪感、归属感、幸福感和安全感，而不是仅仅满足于工资按时发放。二是山东黄河设计院将通过分配办法的改革和完善，实现效益工资与完成工作量和项目承揽情况的“两挂钩”，进而建立市场化的内部运行机制。三是要在严守工作纪律和政策规定的前提下，适应市场要求，搞活工作方法，实现工作方式与手段的市场化。
综上，山东黄河设计院贯彻落实“总基调”的过程，正是其不断认识自身、适应市场、积极作为、服务社会的过程。在这一过程中，通过采取得力措施，山东黄河设计院规范管理水平提升了，发展势头起来了，服务能力上去了，相应地，单位在创造社会效益和经济效益的同时，其自身积累和职工收入水平、物质文化生活水平都得到了较快提升。一定意义上，这正是山东黄河设计院对“践行水利改革发展总基调的目的，就是要通过水利事业的高质量发展，更好的满足人民群众对美好生活的向往”（鄂竟平部长在2020年全国水利工作会议上的讲话）这一精神所做的基层注脚。
【关键词】总基调;基层工作
引言
中国特色社会主义进入新时代以来，面对新形势、新任务、新要求，水利部党组提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，为新时代水利改革发展明确了工作重点、指明了前进方向。
1.正确认识践行总基调对基层工作的重大意义
水利改革发展总基调践行近两年来，水利系统的思想认识、发展方式、行业形象、工作作风发生深刻转变，行业上下高度认同、社会各界普遍支持、人民群众纷纷点赞。正如鄂竟平部长所讲，实践充分证明，水利改革发展总基调方向是对的，路子是可行的，效果是明显的，必须把握正确趋势，坚定不移践行。
但也有一些基层单位认为践行水利改革发展总基调是上级机关的事，是行政管理主管部门的事，好像自己践行起来没有抓手，和单位实际工作距离比较遥远，甚至一些职工更是感觉事不关己，可以高高挂起。是这样的吗？其实不然，对于基层单位来讲，贯彻落实水利改革发展总基调同样是首要任务，基层工作者更是应该成为吹响新时代号角的主力军。正所谓“工欲善其事必先利其器，国预兴其势必先固其本”，国家发展根本在基层，基层不稳定，基层不发展，国家和社会的稳定繁荣就会受到影响。
2.践行总基调以短板和问题为导向，把补短板和解难题作为着力点
（1）以短板和问题为导向，综合施策。作为一家基层单位，山东黄河勘测设计研究院（以下简称山东黄河设计院）在践行水利改革发展总基调的过程中，以短板和问题为导向，综合采取了以下措施：一是从思想认识入手，院班子带头认真学习，深刻领会其丰富内涵和其精神实质，进而结合单位实际统一干部职工对“总基调”的理解认识，为下一步开展具体工作奠定了基础。二是从制度建设入手，对“十大管理体系”进行全面分析梳理、查漏补缺、调整完善，针对机制不灵、政策不活、管理不严等短板问题，加大制度创新力度，努力构建“系统完备、科学规范、运行有效”的治理体系。三是从思想政治素质入手，强化干部队伍理论武装和干部监督考核，严肃党内生活，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、强化“四个服从”。四是从能力建设入手，通过大力实施“专业带头人”培养战略、举办“学术论坛”、 “师带徒”和外出学习培训等综合措施，狠抓人才培养。五是从机制改革入手，通过分配制度改革、生产经营管理制度改革、人事制度改革和专业技术职务聘任改革等措施，激发了干部职工干事创业积极性，增强了单位活力。六是从机构调整入手，组建了生态景观设计室、岩土工程中心和测绘信息中心，为在“水利工程补短板”相关工作中更好发挥作用提供了内部机构保障。七是从市场经营入手，通过加强“院院”“院企”“院校”等横向联合与“河地”融合，拓宽了合作渠道及市场领域，提升了单位经济创收能力。八是从科技创新入手，加大科研投入、着力提升科学研发能力、创新研发管理水平及成果转化效率，获得了国家高新技术企业认定。
（2）着力疏通痛点和难点，加快发展。作为一家企业，在改革发展中面临的“痛点”和“难点”，也是山东黄河设计院贯彻落实“总基调”的着力点。比如，在事关生存的市场经营工作中，涉河市场、涉河项目上的技术壁垒，是山东黄河设计院参与竞争的“痛点”;与业主联系不畅，则是山东黄河设计院走向市场的“堵点”。从这些痛点、堵点着手，院班子在外部环境协调方面谋篇布局、深耕细作、积极作为，通过与有关行业院、行业协会等建立战略合作伙伴关系，与有关集团公司等建设方建立业务合作关系，以及密切与山东黄河各市县（区）局的沟通联系，逐步打通了与涉河项目大业主和行业设计院的联系通道，建立了直接顺畅的协作关系，进而疏通关系不畅的“堵点”，消除了技术限制的“痛点”，为更好地“借力、借势、借机”快速发展奠定了基础。在过去旧有的分配制度和经营机制约束下，山东黄河设计院一度出现过职工干活揽活积极性不高的问题，为此，院领导班子通过“望、闻、问、切”，吃透“病根”，开出“药方”，然后通过“涉河区域生产经营一体化”管理改革及分配制度改革等办法大胆施治，使得职工精神面貌焕然一新，单位干事创业活力得到激发，积极性不高的老问题不复存在，院各项工作得以进入发展快车道。
（3） 更新规划设计理念，提升技术服务能力。改革开放四十年来，我国开展了大规模的水利工程建设，期间山东黄河设计院主要参与了黄河山东段除害兴利相关工程的前期和勘测设计，项目以引黄涵闸、堤防加固居多。虽然“水利工程补短板”一定意义上预示着水利工程设计单位至少未来一段时间还会有活源，但随着水利工程体系基本形成，水利发展已进入水资源、水生态、水环境等保护与强化管理并重的阶段，治水主要矛盾发生深刻变化，人与自然的关系将成为重点，在新形势、新任务面前，山东黄河设计院专业技术出现新的短板。基于此，山东黄河设计院采取了四项措施。一是于2019年在全院范围抽调相关专业人员充实水生态技术力量，组建了生态景观设计室，通过邀请有关专家举办生态相关专业知识讲课和水生态相关任务历练，着力补齐水生态短板。二是组建数字化室，并提出“三步走”的阶段性目标，加快数字化工作步伐，大力提升现代化技术应用水平。三是大力开展业务技术培训和年轻技术人员培养力度，引导技术人员及时更新规划设计理念，不断提高技术服务能力，不断缩小“短板”差距，夯实企业发展后劲。四是加快推进水生态修复工程建设，积极寻找项目机会，培育新的经济增长点。
3.理解总基调深刻内涵，促进单位实现高质量发展
经过近两年的改革发展，山东黄河设计院已经初步实现了单位由生产型向生产经营型、经济由内向型向外向型、职工物质文化生活由小康型向富裕型的“三个根本转变”，但院仍然存在一些影响健康持续高质量发展的问题，比如对市场化发展道路的艰巨性、复杂性认识不够充分，思想上、力量上、工作上准备不足;企业市场影响力不强，市场开发能力不足;激励机制不够完善，经营机制不够灵活;涉河市场经营形式相对较好，但社會市场经营成效不大，生产中断、工作停摆、工资停发、队伍不稳的隐忧仍未完全消除等。针对这些问题，结合“总基调”的深刻内涵，院领导班子进一步解放思想，提出了一揽子工作措施，包括坚定不移走市场化高质量发展道路，实施“跨区经营”战略、深化经营激励机制改革、深化生产项目分类分级负责制度改革等，目前这些措施已全部分解落实到各职能部门，进入办法制定阶段。其中“走市场化高质量发展道路”包含三层要义，一是山东黄河设计院发展目标的定位，是不断提升职工物质文化生活水平，使职工对自己的工作有自豪感、归属感、幸福感和安全感，而不是仅仅满足于工资按时发放。二是山东黄河设计院将通过分配办法的改革和完善，实现效益工资与完成工作量和项目承揽情况的“两挂钩”，进而建立市场化的内部运行机制。三是要在严守工作纪律和政策规定的前提下，适应市场要求，搞活工作方法，实现工作方式与手段的市场化。
综上，山东黄河设计院贯彻落实“总基调”的过程，正是其不断认识自身、适应市场、积极作为、服务社会的过程。在这一过程中，通过采取得力措施，山东黄河设计院规范管理水平提升了，发展势头起来了，服务能力上去了，相应地，单位在创造社会效益和经济效益的同时，其自身积累和职工收入水平、物质文化生活水平都得到了较快提升。一定意义上，这正是山东黄河设计院对“践行水利改革发展总基调的目的，就是要通过水利事业的高质量发展，更好的满足人民群众对美好生活的向往”（鄂竟平部长在2020年全国水利工作会议上的讲话）这一精神所做的基层注脚。