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摘要：公共文化服务体系的建设是社会主义文化建设的重要课题，是贯彻落实科学发展观的前提和基础，文章介绍了公共文化服务体系的建设基本概况及原则，提出了体系建设的实践途径，以满足群众日益增长的精神文化需求，做好推动社会主义文化建设的快速发展。
关键词：公共文化服务体系；建设；发展规划；建议对策
中图分类号：J022文献标识码：A文章编号：2095-4115（2014）06-216-2
建立覆盖全社会的公共文化服务体系，保障人民群众的文化权益、维护公民文化权利不仅是建设公共文化服务体系的基本出发点，也是社会主义文化发展战略的一项重要内容。近年来，政府部门通过多种措施，加强公共文化基础设施建设，使人民群众的基本文化权益得到了维护和保障。然而，由于各地区公共文化服务体系建设发展不平衡，这就要求我们必须加快文化建设步伐，推进重点文化惠民工程，促进基本公共文化服务的普及。
一、公共文化服务体系概况
（一）公共文化服务体系的内涵阐释
解释公共文化服务体系的内涵，首先要明确公共文化服务之“公共性”。在公共文化服务体系的“公共性”上，有两种不同的解释。一种是“经济学式定义”，即把公共文化服务当成与一般市场方式提供的文化商品（产品及服务）相区别的公共文化类公共产品及相关活动，也就是说“公共文化服务是基于社会效益、不以营利为目的、为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品的资源配置活动。”这种解释把公共文化服务直接与具有经营性的非公共物品相对应，总结了公共文化服务具有公益性、社会性、文化性、非营利性等特点；另一种是“管理学式定义”，即把公共文化服务理解为除公共文化产品或文化服务提供外，还包括文化政策服务（文化相关法律、法规、政策等）和文化市场监管服务，也就是说，“公共文化服务并不是简单地直接提供公共文化产品和服务，而是要求政府承担好文化建设与发展的管理职能。”
（二）公共文化服务体系建设的政策历程回顾
党的十六届五中全会明确提出要“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”；随后，“公共文化服务”在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中专辟一章，占据了优先地位。2012年5月中旬，国务院正式印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，强调在“十二五”时期要建立公共文化体育服务制度，保障人民群众看电视、听广播读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动和体育健身等权益；2012年11月8日党的十八大报告也写到加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技相融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。这些政策的制定和出台足以说明党和国家把公共文化服务体系建设放在文化建设的战略位置来抓，彰显了在新的历史条件下党和政府高度的文化自觉。
二、公共文化服务体系建设存在的问题
（一）部分公共文化产品和服务供给不对路
虽然有些政府致力于提供公共文化服务，但是这些政府对部分公共文化需求项目的选择往往偏离实际。如一些地方开展的送演出、送戏、送电影等文化下乡活动，政府送什么，农民就接收什么。从文化的表现形式到文化产品的种类，农民群众选择的余地不大，而这些文化产品有的相对于农民来说，针对性不强，致使群众自始至终在被动地参与，积极性不高。这实际上是存在于政府公共文化服务供给中的“剪刀差”，即政府送的未必是民众想要的，民众想要的政府未必能做得到。
（二）城乡公共文化发展不平衡，农村公共文化服务体系覆盖率低
我国的公共文化服务体系建设普遍存在“重城市、轻农村”的现象。总体来看，我国农村地区的公共文化产品和服务供给量不足、质量不高，城乡文化发展不平衡，究其原因是长期以来国家财政投入不足使得农村地区文化服务设施落后、数量匮乏。
（三）公共文化设施建设和使用规划不合理，部分设施运行不畅
现在一些地方政府十分重视点文化设施建设，热衷于建设标志性的文化设施，但对于如何有效发挥文化设施在公共文化服务中的作用往往缺乏科学的谋划，致使一些文化设施因后续经费投入不足、管理缺位、功能单一等因素，长期处于闲置状态，实际使用率低，没有发挥应有的学习、教育、娱乐等功能，成了形象工程，从而背离了提供公共文化服务的宗旨。
（四）公共文化服务人才队伍，尤其是基层文化人才队伍不稳定
一些地方公共文化服务人才短缺、人才队伍配置不强，尤其是乡（镇）村公共文化服务人才匮乏现象十分严重。不少乡（镇）村的文化站站长由村干部兼任，村干部忙于村务，可能无暇顾及村文化活动的策划和开展。同时，受经济文化水平的限制，基层文化干部发展公共文化服务的能力和水平不高。
三、推进公共文化服务体系建设的对策建议
（一）贴近群众实际需求，增强公共文化服务供给
政府在向百姓提供公共文化产品和服务时，要围绕产品供给多样化，在增加公共文化服务供给的同时，应充分考虑我国不同民族、不同地区人们的精神文化需求的不同特点，注重贴近群众实际需求，体现本地特色，多提供群众担负得起、看得懂、也能用得上的文化产品，多提供群众喜闻乐见、便于参与的文化活动。同时，政府还要切实提高公共文化产品的生产能力，为群众提供一大批优秀的文化产品和优质的文化服务，努力形成形式多样、内容丰富多彩的公共文化供给———服务格局。
（二）根据城乡基本公共服务均等化原则，加强农村文化设施建设
构建中国基本公共服务体系应以“平等”为原则，而公共文化服务体系是包含在基本公共服务体系当中的重要内容。“不正义正是在于不平等”，“公共文化服务是每一个公民都有资格、有机会享有的国民待遇”，公共文化服务体系的建设也要遵循“平等”之原则，尤其要根据城乡基本公共服务均等化的原则加强农村公共文化服务建设，确保城乡公共文化服务体系建设的均等化。为此政府应从总体上加强数字文化资源建设，不断丰富公共文化节目的内容和形式，在这基础上按照城乡基本公共服务均等化的原则重点建设广大农村地区和西部地区的文化硬件设施和特色文化活动阵地，努力形成一个以“以市县为枢纽、以乡镇为面、以社区和农村为支点的全域覆盖、结构完善、功能健全、实效实用”的公共文化服务设施网络体系。 （三）科学合理规划，推动文化资源共建共享
在文化资源建设方面，通过加强文化基础设施建设来提升公共文化硬件水平只是一项基础性的工作，更重要的是有关部门应注意做好统筹规划，按照城乡共建共享的原则实现社会文化资源的公平享用。具体说来就是要做到以下几个方面：根据公共文化服务设施的便民要求，合理布局文化体育设施建设在城市中心的地理位置，使百姓便于使用公共文化服务资源；对已经确定建设的公共文化服务设施要确保资金到位，视情况简化项目审批、立项程序等，使项目尽快开工建设，让市民尽快享受这些公共文化服务设施，丰富文体生活；推动公共文化机构低价或免费向公众提供服务，企业、学校等有条件的单位将文化设施向社会开放。在这方面，深圳采取政府对低收入群众进行大剧院票价补贴的方式，为普通群众能享受高层次的文化消费提供条件，这就是一个有益的探索。
（四）加强人才队伍建设，打造奋发有为的公共文化服务人才队伍
“人才强国战略”作为国家的一项重大战略，其核心是人才兴国。通过加强人才队伍建设，打造奋发有为的公共文化服务人才队伍来提升我国的公共文化服务发展水平，推动文化大发展大繁荣是“人才强国战略”的一个生动、具体的表现。在公共文化服务人才队伍建设方面，政府要始终秉持“人才是第一资源”的理念，辅之以人才培养机制的创新，努力建设一支奋发有为的专业文化服务队伍。就人才力量相对比较薄弱的基层地区来说，加强文化服务人才队伍建设应做出如下努力：一是注意增加社区、乡镇等基层单位专职文化服务人员的配置，引进一些有文体特长并且愿意在基层扎根的大学毕业生到基层文化站工作，定期招募不同专业的大学生基层公共文化服务志愿者与基层民众积极互动，开展基层文化服务活动，可以为其讲解一些法律常识、农业知识和医药常识等；二是定期开展基层地区文化人员的培训工作，通过对文化事业单位的干部、职工进行定期培训，提高其工作水平和文化创新能力，强化文化服务意识；三是鼓励、引导高校和职业学校积极参与基层公共文化建设，通过在学校和基层文化站之间建立培训基地、实习基地等培养专业的文化工作人才。
四、结语
总之，为加快公共文化服务体系的建设，必须贯彻落实到行动中，开展积极向上的内容、丰富多彩的活动，贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力解决好思想性、实效性、制度性、机制性等问题，让广大人民群众充分享受到文化建设成果，感受到政府的文化关怀。
参考文献：
[1]虞敏.关于加强社区文化建设的思考[J].中国科技财富，2009，（08）.
[2]孙彦琴.新时期群众文化的发展与建设[J].大众文艺，2012（21）.
作者简介：
林玉洪，中山火炬开发区宣传文体服务中心。
关键词：公共文化服务体系；建设；发展规划；建议对策
中图分类号：J022文献标识码：A文章编号：2095-4115（2014）06-216-2
建立覆盖全社会的公共文化服务体系，保障人民群众的文化权益、维护公民文化权利不仅是建设公共文化服务体系的基本出发点，也是社会主义文化发展战略的一项重要内容。近年来，政府部门通过多种措施，加强公共文化基础设施建设，使人民群众的基本文化权益得到了维护和保障。然而，由于各地区公共文化服务体系建设发展不平衡，这就要求我们必须加快文化建设步伐，推进重点文化惠民工程，促进基本公共文化服务的普及。
一、公共文化服务体系概况
（一）公共文化服务体系的内涵阐释
解释公共文化服务体系的内涵，首先要明确公共文化服务之“公共性”。在公共文化服务体系的“公共性”上，有两种不同的解释。一种是“经济学式定义”，即把公共文化服务当成与一般市场方式提供的文化商品（产品及服务）相区别的公共文化类公共产品及相关活动，也就是说“公共文化服务是基于社会效益、不以营利为目的、为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品的资源配置活动。”这种解释把公共文化服务直接与具有经营性的非公共物品相对应，总结了公共文化服务具有公益性、社会性、文化性、非营利性等特点；另一种是“管理学式定义”，即把公共文化服务理解为除公共文化产品或文化服务提供外，还包括文化政策服务（文化相关法律、法规、政策等）和文化市场监管服务，也就是说，“公共文化服务并不是简单地直接提供公共文化产品和服务，而是要求政府承担好文化建设与发展的管理职能。”
（二）公共文化服务体系建设的政策历程回顾
党的十六届五中全会明确提出要“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”；随后，“公共文化服务”在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中专辟一章，占据了优先地位。2012年5月中旬，国务院正式印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，强调在“十二五”时期要建立公共文化体育服务制度，保障人民群众看电视、听广播读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动和体育健身等权益；2012年11月8日党的十八大报告也写到加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技相融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。这些政策的制定和出台足以说明党和国家把公共文化服务体系建设放在文化建设的战略位置来抓，彰显了在新的历史条件下党和政府高度的文化自觉。
二、公共文化服务体系建设存在的问题
（一）部分公共文化产品和服务供给不对路
虽然有些政府致力于提供公共文化服务，但是这些政府对部分公共文化需求项目的选择往往偏离实际。如一些地方开展的送演出、送戏、送电影等文化下乡活动，政府送什么，农民就接收什么。从文化的表现形式到文化产品的种类，农民群众选择的余地不大，而这些文化产品有的相对于农民来说，针对性不强，致使群众自始至终在被动地参与，积极性不高。这实际上是存在于政府公共文化服务供给中的“剪刀差”，即政府送的未必是民众想要的，民众想要的政府未必能做得到。
（二）城乡公共文化发展不平衡，农村公共文化服务体系覆盖率低
我国的公共文化服务体系建设普遍存在“重城市、轻农村”的现象。总体来看，我国农村地区的公共文化产品和服务供给量不足、质量不高，城乡文化发展不平衡，究其原因是长期以来国家财政投入不足使得农村地区文化服务设施落后、数量匮乏。
（三）公共文化设施建设和使用规划不合理，部分设施运行不畅
现在一些地方政府十分重视点文化设施建设，热衷于建设标志性的文化设施，但对于如何有效发挥文化设施在公共文化服务中的作用往往缺乏科学的谋划，致使一些文化设施因后续经费投入不足、管理缺位、功能单一等因素，长期处于闲置状态，实际使用率低，没有发挥应有的学习、教育、娱乐等功能，成了形象工程，从而背离了提供公共文化服务的宗旨。
（四）公共文化服务人才队伍，尤其是基层文化人才队伍不稳定
一些地方公共文化服务人才短缺、人才队伍配置不强，尤其是乡（镇）村公共文化服务人才匮乏现象十分严重。不少乡（镇）村的文化站站长由村干部兼任，村干部忙于村务，可能无暇顾及村文化活动的策划和开展。同时，受经济文化水平的限制，基层文化干部发展公共文化服务的能力和水平不高。
三、推进公共文化服务体系建设的对策建议
（一）贴近群众实际需求，增强公共文化服务供给
政府在向百姓提供公共文化产品和服务时，要围绕产品供给多样化，在增加公共文化服务供给的同时，应充分考虑我国不同民族、不同地区人们的精神文化需求的不同特点，注重贴近群众实际需求，体现本地特色，多提供群众担负得起、看得懂、也能用得上的文化产品，多提供群众喜闻乐见、便于参与的文化活动。同时，政府还要切实提高公共文化产品的生产能力，为群众提供一大批优秀的文化产品和优质的文化服务，努力形成形式多样、内容丰富多彩的公共文化供给———服务格局。
（二）根据城乡基本公共服务均等化原则，加强农村文化设施建设
构建中国基本公共服务体系应以“平等”为原则，而公共文化服务体系是包含在基本公共服务体系当中的重要内容。“不正义正是在于不平等”，“公共文化服务是每一个公民都有资格、有机会享有的国民待遇”，公共文化服务体系的建设也要遵循“平等”之原则，尤其要根据城乡基本公共服务均等化的原则加强农村公共文化服务建设，确保城乡公共文化服务体系建设的均等化。为此政府应从总体上加强数字文化资源建设，不断丰富公共文化节目的内容和形式，在这基础上按照城乡基本公共服务均等化的原则重点建设广大农村地区和西部地区的文化硬件设施和特色文化活动阵地，努力形成一个以“以市县为枢纽、以乡镇为面、以社区和农村为支点的全域覆盖、结构完善、功能健全、实效实用”的公共文化服务设施网络体系。 （三）科学合理规划，推动文化资源共建共享
在文化资源建设方面，通过加强文化基础设施建设来提升公共文化硬件水平只是一项基础性的工作，更重要的是有关部门应注意做好统筹规划，按照城乡共建共享的原则实现社会文化资源的公平享用。具体说来就是要做到以下几个方面：根据公共文化服务设施的便民要求，合理布局文化体育设施建设在城市中心的地理位置，使百姓便于使用公共文化服务资源；对已经确定建设的公共文化服务设施要确保资金到位，视情况简化项目审批、立项程序等，使项目尽快开工建设，让市民尽快享受这些公共文化服务设施，丰富文体生活；推动公共文化机构低价或免费向公众提供服务，企业、学校等有条件的单位将文化设施向社会开放。在这方面，深圳采取政府对低收入群众进行大剧院票价补贴的方式，为普通群众能享受高层次的文化消费提供条件，这就是一个有益的探索。
（四）加强人才队伍建设，打造奋发有为的公共文化服务人才队伍
“人才强国战略”作为国家的一项重大战略，其核心是人才兴国。通过加强人才队伍建设，打造奋发有为的公共文化服务人才队伍来提升我国的公共文化服务发展水平，推动文化大发展大繁荣是“人才强国战略”的一个生动、具体的表现。在公共文化服务人才队伍建设方面，政府要始终秉持“人才是第一资源”的理念，辅之以人才培养机制的创新，努力建设一支奋发有为的专业文化服务队伍。就人才力量相对比较薄弱的基层地区来说，加强文化服务人才队伍建设应做出如下努力：一是注意增加社区、乡镇等基层单位专职文化服务人员的配置，引进一些有文体特长并且愿意在基层扎根的大学毕业生到基层文化站工作，定期招募不同专业的大学生基层公共文化服务志愿者与基层民众积极互动，开展基层文化服务活动，可以为其讲解一些法律常识、农业知识和医药常识等；二是定期开展基层地区文化人员的培训工作，通过对文化事业单位的干部、职工进行定期培训，提高其工作水平和文化创新能力，强化文化服务意识；三是鼓励、引导高校和职业学校积极参与基层公共文化建设，通过在学校和基层文化站之间建立培训基地、实习基地等培养专业的文化工作人才。
四、结语
总之，为加快公共文化服务体系的建设，必须贯彻落实到行动中，开展积极向上的内容、丰富多彩的活动，贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力解决好思想性、实效性、制度性、机制性等问题，让广大人民群众充分享受到文化建设成果，感受到政府的文化关怀。
参考文献：
[1]虞敏.关于加强社区文化建设的思考[J].中国科技财富，2009，（08）.
[2]孙彦琴.新时期群众文化的发展与建设[J].大众文艺，2012（21）.
作者简介：
林玉洪，中山火炬开发区宣传文体服务中心。