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【摘 要】 水利工程作为实现经济社会发展的重要手段，在给人类带来重大经济效益的同时，也不可避免的因为老化失修等问题而影响到人们的生命财产安全，由此可见，加强水利工程管理及养护工作已然迫在眉睫。本文首先阐述了水利工程养护管理的主要内容，并对现今水利工程养护管理存在的问题进行分析并提出改进措施。
【关键词】 水利工程；管理及养护
一、水利工程管理与养护的重要性以及管理办法
对水利工程来说，建设是水利工程的根本，管理是其关键所在，使用是基本目的、养护是基本保障。工程管理质量的好与坏对水利工程的生产力和效益有直接的关联。因此，水利工程的养护与管理工作万万不可有所疏忽。要做好水利管理工作应该从以下几点入手。
1、对工程的合理运用。水利工程与河流有着密不可分的联系，并与河流有着一些相似之处，二者都有一定的多变性、随机性以及复杂性。但河流却有一定的规律可循，据此规律，可对工程进行合理运用，使效益得到最大发挥，使工程安全得到良好的保障。工程的合理运用主要表现在质量合理的防洪防汛调度计划与相关管理运行方案。
2、防汛防洪抢险工作。根据《水法》中有关规定，任何单位组织和个人都有义务参加防洪防汛工作，因此，在水利工程管理过程中，对于存在的安全隐患应该及时地想办法排除，尤其在大型与中型工程中，做好日常管理工作是至关重要的，因为水利工程一旦出现事故，将会带来重大毁灭性灾难，从而给国民经济与人民生命和财产造成重大损失，后果不堪设想。在防汛工作中，应做到防患于未然，在灾难形成之前就应该有所察觉，排除一切安全隐患。
3、对水利建筑物进行检测观察。在水利工程运行过程中，主要转运的水利建筑物运行过程中随时都会发生变化，会出现正常或异常变化，正常的变化对于建筑物以及整个水利系统并没有太多安全威胁，但是一些属于异常性的变化会直接影响水利系统的正常运转，如发现或处理得不够及时会引起失事，并造成严重后果，为了及时对建筑物的变化情况有所掌握，应该经常性，系统性，全面性的对建筑物进行检测观察，并对发生的一些状况进行及时解决。
4、水利工程管理中的扩建与改建。当原来的水工建筑不能满足现代化新技术，新设备与新管理水平的需求时，或在运用过程中出现重大缺陷与不足时，就应该对其进行改建和扩建。以提高工程的基本能力，保证生产力的发展要求。要使水利工程安全得到保障，并能够经久耐用，改进设计施工中的缺陷，就要对工程与相关机械设备做好养护工作，由于工程在运转过程中会受到各种因素的限制，使其出现各类的弱点问题，特别是水利工程中在水下运转的部件，在工作中会受到自然因素的影响或管理不及时会导致一定的异常变化，因此，要注重对水利工程的养护工作，保持工程状态完好和安全运行，并发挥应有的作用。
二、水利工程养护管理的内容
1、水库工程的养护
水库工程的养护包括对大坝的坝顶、护坡、坝下防冲工程及相关附属设施的养护，在养护工作中，要定期对水库工程进行安全隐患排查，确保水库各个建筑物能有效的发挥作用，对于有泄洪闸门、输水闸门的要做好闸门、启闭机及机电设备维修养护工作，自动化系统、白蚁防治、自备发电机要保持定期维修养护，保障水库工程的质量与安全。
2、堤防工程的养护
堤防工程的养护包括对堤顶、堤坡及相關附属设施的养护，在养护工作中，要定期对堤防工程进行安全隐患排查，确保防浪墙、消浪结构能有效的发挥作用，对于有防浪林、护堤林的要做好相关养护工作，淤泥沉淀区要及时清理，保障堤防工程的质量与安全。
3、水闸工程的养护
水闸工程的养护包括对闸门、启闭机及相关机电设备的维修养护，定期对发电机及自动控制设施进行检查，确保其能正常工作，水闸工程关乎着水利工程的排水防洪，而其控制设施大多是精密的电子设备，加强与之相关的养护管理工作的重要性不言而喻。
4、灌区工程的养护
灌区工程的维修养护包括渠道养护土方、护渠林养护、跌水陡坡维修养护、量水设施维修养护、渠道的清理淤泥、渠道防渗工程的维修养护等。
三、水利工程管理与养护环节中常见的问题
1、管理和养护人员的素质偏低。我国现今的水利工程管理养护人员普遍存在着年龄较大，文化水平低，并缺乏一定的管理意识与能力，从而无法满足现代化水利工程管理与养护的需要。
2、管理与养护设备陈旧。在我国水利工程管理与维修养护中，很多个水利管理部门缺少先进的管理养护设备，还存在着设备不配套等诸多弊端，给水利工程的养护与管理带来了很大的困难，使水利工程得不到正常的管理与养护。
3、管理秩序不够。在水利工程的管理当中，缺乏一定的管理能力，经常出现在河道内胡乱开采砂场，并存在地方上随意放牧以及人为破坏的现象，致使工程与管理设施受到一定程度上的破坏和影响，使水利工程管理与养护工作受到干扰。
4、管理与养护经费不足。由于供水价格体系不够合理，国有水利企业运营制度不够完善，直接导致管理与养护经费紧缺，从而使国家大量投资所建设的水利工程面临着年久失修，老化。况且我国很多大中型水利工程或灌溉区大多都是上世纪中后期建造的，受到当时的技术条件所限制，与先进的水利工程有一定的差距，并经历多年运行有所老化，垮塌，导致水资源流失，降低水资源利用效率。并存在严重的安全隐患，使国民经济和人民生命与财产受到一定程度上的威胁。
四、解决水利工程养护与管理的途径
1、增加水利工程管理养护资金的投入。
为了提高水利工程管理和养护工作效率，就必须要加大公共财政的投入力度。各级政府和财政部门在每年的财政预算中，应当逐步增加对水利工程的投入，确保投入的幅度和总量有所提高。此外，还要大幅度地增加水利工程建设的信贷资金，并对符合中央财政贴息规定的水利贷款给予财政贴息。通过高额度、低利息、长期限的优惠政策，发挥政策性贷款对水利工程管理和养护的扶持作用。而且还可以在财政信用的基础上，对经营性水利项目进行市场融资，重点用于水利工程建设。 2、构建科学合理的水价机制
水费是水利工程日常供水的经营性收费，供水的价格要根据公平负担、节约用水、合理收益、补偿成本的原则制定，对非农业用水和农业用水要加以区别对待，分类定价。在补偿供水费用、供水成本的基础上来确定非农业用水的水费价格，而对于农业用水的水价要根据补偿供水成本的原则制定，不能追求利润。水价要根据市场供求变化、供水成本进行适时的调整。而且还要鼓励农民成立用水合作组织，以减少水费的收费环节，通过不断地改进收费的具体办法，提高水费的缴费率。此外，相关政府部门要严格禁止乡、村在代收水费的过程中随意截留或者是加价，以保护用户的权益。
3、实施“管养分离”的政策，降低成本
積极推行水利工程的管理和养护分离的政策，防止管理机构的重叠，以此提高水利工程的管理和养护水平，降低成本。对于水利工程管理单位，在确定其护养人员和管理人员岗位的基础上，将水利工程的养护人员从管理单位中分离出来，使分离出来的养护人员联合组建一个专业的水利工程养护企业，从而逐步实现以竞争的方式来确定水利工程的养护企业。此外，为了确保水利工程的护养和管理能够顺利的分离，各级政府和财政部门应保障水利工程的养护资金能够及时到位，而且国务院水利行政部门也要加快制定出水利工程养护企业的行业标准，以提高水利工程养护企业的护理水平。
4、更新护养设备，提高管理的效率
由于我国水利工程建设比较造，一些设备已经严重老化，这样就给管理和养护人员的工作带来的极大的不便。因而，可以根据国家的有关规定，对水利工程的管理设备、设施进行更新，修护或者是淘汰一些比较陈旧的养护设备。与此同时，在树立工程的管理和养护过程中要合理的配备交通通讯、运输机械等设备，以适应工程管理的现代化、信息化以及市场经济的需要。
5、建立合理的内部分配机制
在水利工程的管理过程中，建立良好的内部分配机制有利于调动管理人员的工作积极性。例如，可以根据管理人员的工作业绩、工作岗位、工作量实推行绩津贴制度，增强水利工程管理人员的工作激情，鼓励工作人员多做贡献。此外，对于管理单位的人事变动，其内部分配机制也要做相应的调整，确保公平、公正，以保持工作人员的工作热情。因此，在内部分配制度上，要根据实际的情况，建立灵活多变的分配制度，从而在管理单位内部形成一个良好的工作风气。
6、提高养护和管理人员的素质。
现阶段我国水利工程管理、养护人员的管理水平、文化水平、业务素质都比较低，并且管理人才和专业人才也相当少，从而影响到整个工作团队的管理效率。所以，一方面应当加强对水利工程养护人员和管理人员的培训，建立健全的岗位培训机制，逐步提高养护人员、管理人员的业务水平和自身素质。另一方面，要切实有效地完善工程管理养护的各项制度，健全奖惩机制，通过对管理制度的改进和完善，调动养护人员的工作热情，充分地发挥护养人员的能动性。此外，还可以通过借鉴企业的管理模式，建立自我发展、自我维持的运行机制。坚持走“工程养人、人管工程”的道路，并以“数字工管”的建设为机遇，积极引进高科技的养护设备，减轻养护人员的工作力度，尽可能地提高养护人员的积极性。
五、结语
综上，只有清醒的认识到水利工程管理养护工作中存在的问题，采取相应的有力措施，加大管理力度，以水利体制改革为动力，克服和解决水利工程管理养护工作中存在的问题，才能保障其管理养护工作的顺利进行。
参考文献：
[1]孙建伟.对水利工程质量监督若干问题的分析与思考[J].人民珠江，2006.
[2]张智涌.水利水电工程施工技术[M].北京：中国水利水电出版社.2003.
【关键词】 水利工程；管理及养护
一、水利工程管理与养护的重要性以及管理办法
对水利工程来说，建设是水利工程的根本，管理是其关键所在，使用是基本目的、养护是基本保障。工程管理质量的好与坏对水利工程的生产力和效益有直接的关联。因此，水利工程的养护与管理工作万万不可有所疏忽。要做好水利管理工作应该从以下几点入手。
1、对工程的合理运用。水利工程与河流有着密不可分的联系，并与河流有着一些相似之处，二者都有一定的多变性、随机性以及复杂性。但河流却有一定的规律可循，据此规律，可对工程进行合理运用，使效益得到最大发挥，使工程安全得到良好的保障。工程的合理运用主要表现在质量合理的防洪防汛调度计划与相关管理运行方案。
2、防汛防洪抢险工作。根据《水法》中有关规定，任何单位组织和个人都有义务参加防洪防汛工作，因此，在水利工程管理过程中，对于存在的安全隐患应该及时地想办法排除，尤其在大型与中型工程中，做好日常管理工作是至关重要的，因为水利工程一旦出现事故，将会带来重大毁灭性灾难，从而给国民经济与人民生命和财产造成重大损失，后果不堪设想。在防汛工作中，应做到防患于未然，在灾难形成之前就应该有所察觉，排除一切安全隐患。
3、对水利建筑物进行检测观察。在水利工程运行过程中，主要转运的水利建筑物运行过程中随时都会发生变化，会出现正常或异常变化，正常的变化对于建筑物以及整个水利系统并没有太多安全威胁，但是一些属于异常性的变化会直接影响水利系统的正常运转，如发现或处理得不够及时会引起失事，并造成严重后果，为了及时对建筑物的变化情况有所掌握，应该经常性，系统性，全面性的对建筑物进行检测观察，并对发生的一些状况进行及时解决。
4、水利工程管理中的扩建与改建。当原来的水工建筑不能满足现代化新技术，新设备与新管理水平的需求时，或在运用过程中出现重大缺陷与不足时，就应该对其进行改建和扩建。以提高工程的基本能力，保证生产力的发展要求。要使水利工程安全得到保障，并能够经久耐用，改进设计施工中的缺陷，就要对工程与相关机械设备做好养护工作，由于工程在运转过程中会受到各种因素的限制，使其出现各类的弱点问题，特别是水利工程中在水下运转的部件，在工作中会受到自然因素的影响或管理不及时会导致一定的异常变化，因此，要注重对水利工程的养护工作，保持工程状态完好和安全运行，并发挥应有的作用。
二、水利工程养护管理的内容
1、水库工程的养护
水库工程的养护包括对大坝的坝顶、护坡、坝下防冲工程及相关附属设施的养护，在养护工作中，要定期对水库工程进行安全隐患排查，确保水库各个建筑物能有效的发挥作用，对于有泄洪闸门、输水闸门的要做好闸门、启闭机及机电设备维修养护工作，自动化系统、白蚁防治、自备发电机要保持定期维修养护，保障水库工程的质量与安全。
2、堤防工程的养护
堤防工程的养护包括对堤顶、堤坡及相關附属设施的养护，在养护工作中，要定期对堤防工程进行安全隐患排查，确保防浪墙、消浪结构能有效的发挥作用，对于有防浪林、护堤林的要做好相关养护工作，淤泥沉淀区要及时清理，保障堤防工程的质量与安全。
3、水闸工程的养护
水闸工程的养护包括对闸门、启闭机及相关机电设备的维修养护，定期对发电机及自动控制设施进行检查，确保其能正常工作，水闸工程关乎着水利工程的排水防洪，而其控制设施大多是精密的电子设备，加强与之相关的养护管理工作的重要性不言而喻。
4、灌区工程的养护
灌区工程的维修养护包括渠道养护土方、护渠林养护、跌水陡坡维修养护、量水设施维修养护、渠道的清理淤泥、渠道防渗工程的维修养护等。
三、水利工程管理与养护环节中常见的问题
1、管理和养护人员的素质偏低。我国现今的水利工程管理养护人员普遍存在着年龄较大，文化水平低，并缺乏一定的管理意识与能力，从而无法满足现代化水利工程管理与养护的需要。
2、管理与养护设备陈旧。在我国水利工程管理与维修养护中，很多个水利管理部门缺少先进的管理养护设备，还存在着设备不配套等诸多弊端，给水利工程的养护与管理带来了很大的困难，使水利工程得不到正常的管理与养护。
3、管理秩序不够。在水利工程的管理当中，缺乏一定的管理能力，经常出现在河道内胡乱开采砂场，并存在地方上随意放牧以及人为破坏的现象，致使工程与管理设施受到一定程度上的破坏和影响，使水利工程管理与养护工作受到干扰。
4、管理与养护经费不足。由于供水价格体系不够合理，国有水利企业运营制度不够完善，直接导致管理与养护经费紧缺，从而使国家大量投资所建设的水利工程面临着年久失修，老化。况且我国很多大中型水利工程或灌溉区大多都是上世纪中后期建造的，受到当时的技术条件所限制，与先进的水利工程有一定的差距，并经历多年运行有所老化，垮塌，导致水资源流失，降低水资源利用效率。并存在严重的安全隐患，使国民经济和人民生命与财产受到一定程度上的威胁。
四、解决水利工程养护与管理的途径
1、增加水利工程管理养护资金的投入。
为了提高水利工程管理和养护工作效率，就必须要加大公共财政的投入力度。各级政府和财政部门在每年的财政预算中，应当逐步增加对水利工程的投入，确保投入的幅度和总量有所提高。此外，还要大幅度地增加水利工程建设的信贷资金，并对符合中央财政贴息规定的水利贷款给予财政贴息。通过高额度、低利息、长期限的优惠政策，发挥政策性贷款对水利工程管理和养护的扶持作用。而且还可以在财政信用的基础上，对经营性水利项目进行市场融资，重点用于水利工程建设。 2、构建科学合理的水价机制
水费是水利工程日常供水的经营性收费，供水的价格要根据公平负担、节约用水、合理收益、补偿成本的原则制定，对非农业用水和农业用水要加以区别对待，分类定价。在补偿供水费用、供水成本的基础上来确定非农业用水的水费价格，而对于农业用水的水价要根据补偿供水成本的原则制定，不能追求利润。水价要根据市场供求变化、供水成本进行适时的调整。而且还要鼓励农民成立用水合作组织，以减少水费的收费环节，通过不断地改进收费的具体办法，提高水费的缴费率。此外，相关政府部门要严格禁止乡、村在代收水费的过程中随意截留或者是加价，以保护用户的权益。
3、实施“管养分离”的政策，降低成本
積极推行水利工程的管理和养护分离的政策，防止管理机构的重叠，以此提高水利工程的管理和养护水平，降低成本。对于水利工程管理单位，在确定其护养人员和管理人员岗位的基础上，将水利工程的养护人员从管理单位中分离出来，使分离出来的养护人员联合组建一个专业的水利工程养护企业，从而逐步实现以竞争的方式来确定水利工程的养护企业。此外，为了确保水利工程的护养和管理能够顺利的分离，各级政府和财政部门应保障水利工程的养护资金能够及时到位，而且国务院水利行政部门也要加快制定出水利工程养护企业的行业标准，以提高水利工程养护企业的护理水平。
4、更新护养设备，提高管理的效率
由于我国水利工程建设比较造，一些设备已经严重老化，这样就给管理和养护人员的工作带来的极大的不便。因而，可以根据国家的有关规定，对水利工程的管理设备、设施进行更新，修护或者是淘汰一些比较陈旧的养护设备。与此同时，在树立工程的管理和养护过程中要合理的配备交通通讯、运输机械等设备，以适应工程管理的现代化、信息化以及市场经济的需要。
5、建立合理的内部分配机制
在水利工程的管理过程中，建立良好的内部分配机制有利于调动管理人员的工作积极性。例如，可以根据管理人员的工作业绩、工作岗位、工作量实推行绩津贴制度，增强水利工程管理人员的工作激情，鼓励工作人员多做贡献。此外，对于管理单位的人事变动，其内部分配机制也要做相应的调整，确保公平、公正，以保持工作人员的工作热情。因此，在内部分配制度上，要根据实际的情况，建立灵活多变的分配制度，从而在管理单位内部形成一个良好的工作风气。
6、提高养护和管理人员的素质。
现阶段我国水利工程管理、养护人员的管理水平、文化水平、业务素质都比较低，并且管理人才和专业人才也相当少，从而影响到整个工作团队的管理效率。所以，一方面应当加强对水利工程养护人员和管理人员的培训，建立健全的岗位培训机制，逐步提高养护人员、管理人员的业务水平和自身素质。另一方面，要切实有效地完善工程管理养护的各项制度，健全奖惩机制，通过对管理制度的改进和完善，调动养护人员的工作热情，充分地发挥护养人员的能动性。此外，还可以通过借鉴企业的管理模式，建立自我发展、自我维持的运行机制。坚持走“工程养人、人管工程”的道路，并以“数字工管”的建设为机遇，积极引进高科技的养护设备，减轻养护人员的工作力度，尽可能地提高养护人员的积极性。
五、结语
综上，只有清醒的认识到水利工程管理养护工作中存在的问题，采取相应的有力措施，加大管理力度，以水利体制改革为动力，克服和解决水利工程管理养护工作中存在的问题，才能保障其管理养护工作的顺利进行。
参考文献：
[1]孙建伟.对水利工程质量监督若干问题的分析与思考[J].人民珠江，2006.
[2]张智涌.水利水电工程施工技术[M].北京：中国水利水电出版社.2003.