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一、基本情况
武陟县位于河南省西北部,是焦作市第一人口大县。该县67万人,其中农村劳动力32.8万人,约占总人口的49%。2008年,该县GDP完成151亿元,财政收入4.2亿元,农民人均纯收入5928元。该县是一个农业大县和劳务输出大县。
没有就业就没有收入,没有收入就没有民生,没有民生就会影响到社会稳定,所以就业是民生之本。近年来,武陟县委、县政府把发展劳务经济、解决农民就业作为三农问题重要突破口来抓,使该县劳务经济走在了河南省的前列。截至目前,该县农民工达15.6万人,占武陟县农村劳动力的47.5%。从行业上看,县内农民工主要集中在食品加工、造纸、制药、建筑和餐饮服务业,县外省内主要集中在建筑、制造和餐饮服务业,河南省外主要集中在电子、制造和商贸业。从文化程度上看,初中文化约占55%,高中文化约占40%,中专以上文化约占5%。从收入上看(不含加班工资),县内农民工月平均收入为762元,县外省内农民工月平均收入为891元,河南省外农民工月平均收入为1206元,该县农民工月平均收入967元,年总收入约18亿元。
二、促进农民工就业的具体做法
(一)建立培训平台,提高农民工就业技能
武陟县把培训作为稳定农民工就业岗位、降低农民工就业风险的首要任务来抓,认真落实“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”等政策措施,提高农民工就业技能。2002年以来,该县共批准各类技能培训学校24所,其中,省级农村劳动力转移就业定点培训机构11所,年培训能力达1.5万人。培训学校的数量和规模居全市第一。2008年,共发放培训补贴资金344.5万元。2008年下半年受国际金融危机的影响,该县返乡人员5112人,仅占外出务工人员的3.2%,远远低于所在市、省的平均水平。目前,返乡农民工中有4191人通过技能培训与就业指导实现了再就业,其中,自主创业920人,县域企业吸纳1227人。2008年,该县享受财政培训补贴的人数为8733人,2009年将达到1.2万人,2010年将达到2万人。为了加大培训力度,该县准备建设一个武陟就业培训中心。该中心占地360余亩,总投资1.7亿元,集就业培训、实训基地、创业孵化于一体,将成为河南省县级规模最大、标准最高的农民工培训基地。
(二)壮大县域经济,促使农民工就地就业
企业是就业的主体和基础。该县始终把发展县域经济作为促进就业的重要抓手,深入推进全民创业,快速发展县域经济。造纸、食品加工、化工、制药成为该县的四大支柱产业。2008年,该县固定资产投资完成89.2亿元,新增企业120家,新增个体工商户712个,吸纳农民工9367人。2009年,该县新上60个千万元以上项目,总投资达85.6亿元。这些项目建成后,将吸纳农民工近万人。2009年,又开工建设了投资6亿元的25万吨高档文化用纸项目,可新增就业岗位近千个。食品加工是劳动密集型产业,通过几年来的滚动发展,规模迅速壮大,62家食品加工企业,共吸纳了1.7万名农民工就地就近就业。
(三)推进劳务协作,引导农民工有序流动
武陟县委、县政府专门出台了《关于大力发展劳务经济的意见》和《关于进一步做好当前农民工工作的意见》,两个意见共计36条优惠政策,涵盖了农民外出务工的全过程。他们的具体做法有:一是构建大网络。目前,该县共批准劳务中介机构8所,在乡镇村设立劳务输出网点150多个,形成了“村村都有业务员、乡乡都设服务站”的大网络格局。二是开通直通车。该县开通了武陟至上海、苏州、昆山、吴江等地农民工外出务工的“绿色”专用通道。每天与上海方向对开4～5趟班车,高峰期增至10多辆。三是设立服务站。该县在上海、南京、苏州、无锡、吴江、昆山等20多个外出农民工集中地,设立外出农民工办事服务站,并对每个服务站给予不低于5000元的财政补贴。四是承诺高标准。
(四)落实扶持政策,鼓励农民工返乡创业
该县县委、县政府从政策、资金、土地等方面予以扶持,使许多外出农民工返乡后创造了新的业绩。一是制定优惠政策。该县规定:外出农民工返乡创办企业的,除享受县里的各项优惠政策(包括外商投资优惠政策)外,还享受减免税费、小额担保贷款等再就业优惠政策。二是提供创业培训。外出农民工返乡创业的,优先参加“创办你的企业(SYB)”培训项目,免费为返乡创业农民工提供开业指导、营销策略、经营管理等服务,提高返乡农民工的创业能力。三是建立创业基地。该县规划建设了16.4平方公里的省定县级工业集聚区,建成了标准化厂房3万平方米,用优惠政策,鼓励返乡农民工入驻创业。同时,鼓励支持返乡农民工利用闲置的集体建设用地和破产倒闭企业旧厂房,镇村边角地、废弃不用的校舍等场地,解决返乡农民工创业用地难题。四是加大信贷支持力度。该县成立了金融办公室,组建了2家中小企业贷款担保公司和202家农民贷款担保协会,定期组织银企对接活动,为返乡农民工提供强有力的资金支持。
(五)严格部门执法,维護农民工合法权益
武陟县委、县政府始终把维护农民工合法权益作为大事要事来抓,坚持做到“四个一样”:案大案小一样抓,人多人少一样办,各类企业一样查,县内县外一样管。各乡镇劳动保障所定期排查,每季度对该县企业使用农民工情况巡查一遍,特别是对建筑、冷冻食品、餐饮等农民工密集的企业进行重点监管,并悬挂“农民工须知”维权牌。劳动保障部门还帮助农民工补签劳动合同,为农民工办理工伤保险参保手续。设置农民工举报电话,实行24小时值班和有奖举报制度,对一些典型案、事件,该县农民工工作联席会议协调劳动保障、公安、建设等有关部门组成联合调查组,进驻企业联合办案。
三、几点思考
(一)当前,中国经济发展正处在一个城乡就业矛盾凸显期,在未来比较长的时期内,都将面临沉重的就业压力。扩大就业是中国当前和今后长期的重大而艰巨的任务。这是直接关系到我国社会稳定和谐、我国现代化进程和宏伟目标实现的大问题。武陟县委、县政府统筹规划,合理引导,实行正确的政策措施,引导农村富余劳动力有序转移。既积极引导农民进城务工,进行有组织的劳务输出,并搞好输出后的服务,又大力发展县域经济和加强新农村建设。该县进行了不少的尝试,积累了有益的经验,值得借鉴。
(二)解决农民工就业问题,最根本的出路在于使农民工实现技能就业。实现技能就业,就必须加大培训力度,构建培训平台。武陟县在这方面做得比较好,对农民工进行培训、就业、维权一条龙服务。特别是在培训方面,舍得下大力气。占地360余亩、总投资1.7亿元的农民工就业培训示范基地就是一个很好的实践。
(三)乡村是中国传统社会的基本组成部分,是社会肌体的最庞大的细胞体,县一级政府在长期的社会发展中积累了丰富的乡村工作经验。县级处于农民工工作的最前沿,最了解农民工的情况,农民工对县级政府的要求也最迫切。没有农村的和谐,就没有整个社会的和谐。在当下,县域所辖的占国土面积70%、人口70%的农村已成为国家稳定与健康发展的基础。因此,必须把做好农民工工作的着力点放在县级。而重点县的农民工工作已有较好的基础,扶持重点县的农民工工作,可以起到以点带面,带动周边的放大效益,达到事半功倍的效果。
(作者单位 中共河南省委党校)
武陟县位于河南省西北部,是焦作市第一人口大县。该县67万人,其中农村劳动力32.8万人,约占总人口的49%。2008年,该县GDP完成151亿元,财政收入4.2亿元,农民人均纯收入5928元。该县是一个农业大县和劳务输出大县。
没有就业就没有收入,没有收入就没有民生,没有民生就会影响到社会稳定,所以就业是民生之本。近年来,武陟县委、县政府把发展劳务经济、解决农民就业作为三农问题重要突破口来抓,使该县劳务经济走在了河南省的前列。截至目前,该县农民工达15.6万人,占武陟县农村劳动力的47.5%。从行业上看,县内农民工主要集中在食品加工、造纸、制药、建筑和餐饮服务业,县外省内主要集中在建筑、制造和餐饮服务业,河南省外主要集中在电子、制造和商贸业。从文化程度上看,初中文化约占55%,高中文化约占40%,中专以上文化约占5%。从收入上看(不含加班工资),县内农民工月平均收入为762元,县外省内农民工月平均收入为891元,河南省外农民工月平均收入为1206元,该县农民工月平均收入967元,年总收入约18亿元。
二、促进农民工就业的具体做法
(一)建立培训平台,提高农民工就业技能
武陟县把培训作为稳定农民工就业岗位、降低农民工就业风险的首要任务来抓,认真落实“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”等政策措施,提高农民工就业技能。2002年以来,该县共批准各类技能培训学校24所,其中,省级农村劳动力转移就业定点培训机构11所,年培训能力达1.5万人。培训学校的数量和规模居全市第一。2008年,共发放培训补贴资金344.5万元。2008年下半年受国际金融危机的影响,该县返乡人员5112人,仅占外出务工人员的3.2%,远远低于所在市、省的平均水平。目前,返乡农民工中有4191人通过技能培训与就业指导实现了再就业,其中,自主创业920人,县域企业吸纳1227人。2008年,该县享受财政培训补贴的人数为8733人,2009年将达到1.2万人,2010年将达到2万人。为了加大培训力度,该县准备建设一个武陟就业培训中心。该中心占地360余亩,总投资1.7亿元,集就业培训、实训基地、创业孵化于一体,将成为河南省县级规模最大、标准最高的农民工培训基地。
(二)壮大县域经济,促使农民工就地就业
企业是就业的主体和基础。该县始终把发展县域经济作为促进就业的重要抓手,深入推进全民创业,快速发展县域经济。造纸、食品加工、化工、制药成为该县的四大支柱产业。2008年,该县固定资产投资完成89.2亿元,新增企业120家,新增个体工商户712个,吸纳农民工9367人。2009年,该县新上60个千万元以上项目,总投资达85.6亿元。这些项目建成后,将吸纳农民工近万人。2009年,又开工建设了投资6亿元的25万吨高档文化用纸项目,可新增就业岗位近千个。食品加工是劳动密集型产业,通过几年来的滚动发展,规模迅速壮大,62家食品加工企业,共吸纳了1.7万名农民工就地就近就业。
(三)推进劳务协作,引导农民工有序流动
武陟县委、县政府专门出台了《关于大力发展劳务经济的意见》和《关于进一步做好当前农民工工作的意见》,两个意见共计36条优惠政策,涵盖了农民外出务工的全过程。他们的具体做法有:一是构建大网络。目前,该县共批准劳务中介机构8所,在乡镇村设立劳务输出网点150多个,形成了“村村都有业务员、乡乡都设服务站”的大网络格局。二是开通直通车。该县开通了武陟至上海、苏州、昆山、吴江等地农民工外出务工的“绿色”专用通道。每天与上海方向对开4～5趟班车,高峰期增至10多辆。三是设立服务站。该县在上海、南京、苏州、无锡、吴江、昆山等20多个外出农民工集中地,设立外出农民工办事服务站,并对每个服务站给予不低于5000元的财政补贴。四是承诺高标准。
(四)落实扶持政策,鼓励农民工返乡创业
该县县委、县政府从政策、资金、土地等方面予以扶持,使许多外出农民工返乡后创造了新的业绩。一是制定优惠政策。该县规定:外出农民工返乡创办企业的,除享受县里的各项优惠政策(包括外商投资优惠政策)外,还享受减免税费、小额担保贷款等再就业优惠政策。二是提供创业培训。外出农民工返乡创业的,优先参加“创办你的企业(SYB)”培训项目,免费为返乡创业农民工提供开业指导、营销策略、经营管理等服务,提高返乡农民工的创业能力。三是建立创业基地。该县规划建设了16.4平方公里的省定县级工业集聚区,建成了标准化厂房3万平方米,用优惠政策,鼓励返乡农民工入驻创业。同时,鼓励支持返乡农民工利用闲置的集体建设用地和破产倒闭企业旧厂房,镇村边角地、废弃不用的校舍等场地,解决返乡农民工创业用地难题。四是加大信贷支持力度。该县成立了金融办公室,组建了2家中小企业贷款担保公司和202家农民贷款担保协会,定期组织银企对接活动,为返乡农民工提供强有力的资金支持。
(五)严格部门执法,维護农民工合法权益
武陟县委、县政府始终把维护农民工合法权益作为大事要事来抓,坚持做到“四个一样”:案大案小一样抓,人多人少一样办,各类企业一样查,县内县外一样管。各乡镇劳动保障所定期排查,每季度对该县企业使用农民工情况巡查一遍,特别是对建筑、冷冻食品、餐饮等农民工密集的企业进行重点监管,并悬挂“农民工须知”维权牌。劳动保障部门还帮助农民工补签劳动合同,为农民工办理工伤保险参保手续。设置农民工举报电话,实行24小时值班和有奖举报制度,对一些典型案、事件,该县农民工工作联席会议协调劳动保障、公安、建设等有关部门组成联合调查组,进驻企业联合办案。
三、几点思考
(一)当前,中国经济发展正处在一个城乡就业矛盾凸显期,在未来比较长的时期内,都将面临沉重的就业压力。扩大就业是中国当前和今后长期的重大而艰巨的任务。这是直接关系到我国社会稳定和谐、我国现代化进程和宏伟目标实现的大问题。武陟县委、县政府统筹规划,合理引导,实行正确的政策措施,引导农村富余劳动力有序转移。既积极引导农民进城务工,进行有组织的劳务输出,并搞好输出后的服务,又大力发展县域经济和加强新农村建设。该县进行了不少的尝试,积累了有益的经验,值得借鉴。
(二)解决农民工就业问题,最根本的出路在于使农民工实现技能就业。实现技能就业,就必须加大培训力度,构建培训平台。武陟县在这方面做得比较好,对农民工进行培训、就业、维权一条龙服务。特别是在培训方面,舍得下大力气。占地360余亩、总投资1.7亿元的农民工就业培训示范基地就是一个很好的实践。
(三)乡村是中国传统社会的基本组成部分,是社会肌体的最庞大的细胞体,县一级政府在长期的社会发展中积累了丰富的乡村工作经验。县级处于农民工工作的最前沿,最了解农民工的情况,农民工对县级政府的要求也最迫切。没有农村的和谐,就没有整个社会的和谐。在当下,县域所辖的占国土面积70%、人口70%的农村已成为国家稳定与健康发展的基础。因此,必须把做好农民工工作的着力点放在县级。而重点县的农民工工作已有较好的基础,扶持重点县的农民工工作,可以起到以点带面,带动周边的放大效益,达到事半功倍的效果。
(作者单位 中共河南省委党校)