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摘要：为进一步加强和规范铁路非运输企业安全管理工作，落实安全生产责任制，防止和减少各类生产安全事故，全面提升企业安全管理水平，促进非运输企业持续健康发展。本文在日常检查和调研检查的基础上，认真分析总结，思考探索非运输企业安全管理模式，构建以“ 安全责任体系、现场控制体系、考核评价体系” 为主要内容的非运输企业安全管理体，实现规范化管理、標准化作业和有形化管控目标提出对策措施。
关键词：铁路 ;非运输企业;安全管理;思考
中国铁路上海局集团直属非运输企业共有16家，其中，区域公司5家，专业公司11家。现下属法人子公司111家有二级子分公司111个，从业人员20206人（其中职工6971人），2020年完成经营收入218.2亿元。对铁路非运输企业安全管理进行思考研究，是中国铁路上海局集团直属非运输企业工作人员重点关注的问题。
一、非运输企业安全管理存在的问题
近几年非运输企业安全事故，造成人身伤害、影响列车运营，分析事故原因，相关企业安全管理不到位、安全管控措施和管控责任不落实，导致事故发生。同时，从日常检查和调研检查情况看主要存在以下问题：
（一）集团公司成层面
1.各专业管理部门安全职责不够明晰，专业部门对非运输企业专业指导不足，结合部管理问题较为突出。
2.现行管理制度对非运输企业还差一点制约，主要体现在将非运输企业视同运输站段同部署、同要求、同监督，没有针对性地落实差异化区别管理，特别是在涉及客运、旅游、酒店、房地产开发等涉及较多的行业管理方面;加上非运输企业在人才引进、技能工种方面缺乏政策支持，造成非运输企业安全管理难以得到质的提升。
（二）企业层面
1.安全生产责任制不完善。主要表现为部分非运输企业将部门职能等同于安全管理职责，安全生产责任制中存在与安全无关的内容，没有将安全职责全部分解落实到岗位，岗位职责修订不及时。如有的部门岗位设置变化后，增减岗位安全生产职责未及时修订;个别企业部门的机动车道路交通安全、劳动安全、安全生产费管理等职责，没有分解明确落实到人。
2.安全基础相对薄弱，非运输企业安全管理制度还够不健全，部分安全管理制度存在缺失、不完善、“上下一般粗”;安全管理要求执行有差距，存在简化、降低标准现象;干部履职存在不到位，现场检查、风险管控存在走过场、“两张皮”现象，不能发现解决现场问题。
3.安全管理机构力量不强。各非运输企业安全部门人员素质特别是涉及专业方面素质还有所欠缺，安全管理岗位人员流动性大，安全基础管理连续差;子分公司因人员定编控制，安全管理机构设置及人员配备不到位，安全力量和业务能力相对不高，现场安全管理力量薄弱。
4.教育培训落实不规范。年度教育培训计划未及时制定并公布，防暑降温、防寒过冬培训教育未纳入年度培训计划，培训计划未兑现落实;未建立新职人员三级教育档案、教学履历台账;对培训计划执行和质量监控不到位，把培训考试下放到分（子）公司。
5.双重预防机制运作不规范。安全风险研判还缺乏针对性和有效性，未有效结合经营业态、业务拓展以及“六种变化”进行认真研判，风险等级判定随意性较大。安全关键管控存在薄弱环节，风险责任认领不科学、操作性不强，检查计划未结合阶段性、季节性等特点合理编排季（月）度检查计划，导致周期覆盖有漏项、安全关键不突出，风险评价标准不落实，片面评价风险管控状态;事故隐患排查治理不规范，部分企业对事故隐患认识有偏差，即查即改的问题纳入隐患管理;隐患台账记录不全，缺少隐患治理过程影像记录、评价复核记录等。
二、非运输企业安全管理优化措施
（一）建立健全安全责任体系
1.优化顶层设计。针对非运输企业安全管理现状和存在的问题，优化集团公司顶层设计，明确集团公司经营开发部和各专业部门的安全管理分工，构建非运输企业安全管理体系。根据对非运输企业安全管理的侧重不同，可采取不同方案，如经营开发部负责非运输企业安全基础管理;根据业务关联，经开部牵头对接相关专业部门对非运输企业专业业务进行管理。再如各专业部门根据业务关联度，负责专业对口非运输企业的安全管理，经开部负责其他非运输企业的安全管理;涉及结合部问题，由各专业部门和经开部牵头对接相关部门落实安全管理。针对上海局非运输企业专业管理需加强，后一个方案更适合上海局非运输安全管理。在明确方案后，建立管理体系，加强部门间横向沟通，建立沟通协调、联合监督检查机制，解决存在的结合部问题。同时，不断总结分析运作过程中存在的问题，及时优化完善调整管理分工，不断强化对非运输企业安全管理。
2.建立健全安全生产责任制。集团公司层面，经开部和各专业部门根据分工调整，及时修订完善安全生产责任制，抓好“建标准、带队伍、抓落实、抓考核”四件事，认真研究制定符合监管企业实际的安全管理和运作机制，结合安全双重预防机制运作、标准化建设、履职督促和对标找差体系落实，发挥各专业管理指导优势，进一步加强对非运输企业监督管理和指导帮促，提升非运输企业安全管理和标准化建设水平。企业层面，各非运输企业是本单位安全生产工作的责任主体，按照国家安全生产法规、制度和国铁集团、集团公司有关安全工作部署和要求，加强法人治理体系建设，建立健全安全生产责任制和制度标准，依法合规经营生产，全面抓好本单位安全生产各项工作定。
（二）构建完善现场控制体系
1.建立健全安全管理有效运作制度保障。严格落实集团公司铁路安全管理体系建设要求，围绕安全管理双重预防机制运作，对既有安全管理制度进行全面梳理和整合优化，借鉴网格化管理、地方企业和其他路局等先进经验，建立适合企业发展的横向到边、纵向到底的安全管理体系，有效覆盖企业、子分公司、经营部（网点）。围绕突出问题和管理薄弱点，结合国家法律规范、行业规章等持续完善形成企业层面安全管理基本制度和落实体系，推进法律法规、专业规定等安全管理要求在非运输企业有效落实。 2.强化安全队伍建设和教育培训。针对定编限制人员配置不足的实际，通过人才引进、内部调剂等方式，将合适的人落到合适的岗位，以解决人员配备问题。适应疫情防控常态化要求，创新教育培训方式，推进线上线下相结合，通过订单式培训、上下交流、挂职锻炼等形式，加強各类管理队伍、专兼职安全管理人员培训，提升发现问题、分析问题和指导解决问题的能力，不断提升队伍整体素质。深化安全理念教育，推动安全管理工作入心、入行、入神，将习近平总书记关于安全生产的重要论述和对铁路工作的重要指示批示作为各级领导干部和安全管理人员培训的重要内容，深入“敬畏规章、执行标准、夯实基础”三年专项教育，组织开展安全发展专题教育和典型事故案例教育，进一步增强干部职工确保安全的政治意识、责任意识、使命意识，促进从严管理、按标作业和各项规章制度落实，守牢红线底线。
3.深化安全双重预防机制运作。将安全双层预防机制与日常工作有效融合，以双重预防机制为贯穿和统领，整合各类监督检查工作，以企业文化的形式固化双重预防机制，形成全员管控风险、治理隐患的氛围。进一步发挥企业交班会、安全例会和安委会作用，规范安全风险辨识研判和隐患排查方法，完善隐患判定标准、风险预警等内容，围绕“六种情况”变化”和业务拓展等动态开展风险研判，强化责任认领，落实安全风险评价“体检式”检查验证，提升安全风险评价和隐患排查治理的科学性、有效性。贯彻落实国铁集团专项整治三年行动方案，持续开展铁路外部环境治理，加强非运输企业消防安全、涉铁施工、客站设备维保、旅服保洁、园林养管、食品卫生、道路交通和移动加油等关键安全管控。
4.推进标准化规范化建设。针对非运输企业特点，开展标准化建设，针对各企业业态不同，将集团公司要求和行业要求有机融合，制定一企业（子分公司）一方案。把“对标找差、创优争先”指标体系、安全管理、专业管理、思想政治和重点工作等，科学融入到标准化规范化创建工作中，发挥强基础、抓落实的载体作用。集团公司经开部和各相关专业部门在检查上融合统筹，围绕各层级创建重点组织检查考评，梳理、整合既有安全评估、专业对规、专项检查、日常量化检查等检查考评形式，定期覆盖非运输企业;指导企业根据实际，梳理并优化逐级检查考评形式，强化创建过程控制，统筹抓好日常检查和定期综合检查，防止一次性检查评定等级。
（三）建立考核评价体系。
集团公司将非运输企业纳入安全管理评估、月度安全考评、标准化考核等范围，定期客观评价直属非运输企业安全管理质量。对各级管理人员因责任不落实、管理不到位、违章指挥或以疫情防控为借口，弱化安全管理、简化作业程序等失职违规行为而造成的安全生产严重问题、重大隐患和责任安全事故，按照有关规定追究责任。在履行安全生产管理职责过程中，强化对安全问题的分析，严格按照考核条款对各类违章违纪行为进行考核做到有责必担，有过必罚。对认真落实安全责任、严格执行作业标准、发现防止事故和重大安全隐患的集体或个人，要按规定给予表彰奖励。
（四）强化安全生产综合保障。
建立科学的安全决策机制，完善和落实安全生产费用提取和使用管理办法，明确使用范围，优化支出结构，促进生产力布局、安全投入、人力资源调配等决策更加科学合理。针对非运输企业安全力量不足，运用新技术、信息化、大数据等先进手段，加大科技保安全力度，加强精准科研立项，科学有序推进5G、物联网、北斗、机器人、无人机等新技术应用，推进技防科技创新，增强设备监控监测检测、自动报警和安全保障能力，推进本质安全进程。
结束语：
提出构建以“ 安全责任体系、现场控制体系、考核评价体系” 为主要内容的非运输企业安全管理体，优化顶层设计，压实企业安全生产主体责任，加强非运输企业安全管理队伍建设，深化安全双重预防机制，强化基层建设、基础工作和基本功训练等标准化规范化建设，严格奖惩，加强安全投入，推动安全管理由被动应对向主动治理转变，抓好现实安全管控。
参考文献
[1]陈春. 铁路运输安全管理问题及对策研究[J]. 企业改革与管理，2019（06）：17+19.
[2]冯晓杰. 对铁路运输安全管理的分析探讨[J]. 居舍，2019（31）：165+178.
陈丕省（1982.01）男，汉，山东，大学本科，工程师，企业安全管理
中国铁路上海局集团有限公司 上海市 200071
关键词：铁路 ;非运输企业;安全管理;思考
中国铁路上海局集团直属非运输企业共有16家，其中，区域公司5家，专业公司11家。现下属法人子公司111家有二级子分公司111个，从业人员20206人（其中职工6971人），2020年完成经营收入218.2亿元。对铁路非运输企业安全管理进行思考研究，是中国铁路上海局集团直属非运输企业工作人员重点关注的问题。
一、非运输企业安全管理存在的问题
近几年非运输企业安全事故，造成人身伤害、影响列车运营，分析事故原因，相关企业安全管理不到位、安全管控措施和管控责任不落实，导致事故发生。同时，从日常检查和调研检查情况看主要存在以下问题：
（一）集团公司成层面
1.各专业管理部门安全职责不够明晰，专业部门对非运输企业专业指导不足，结合部管理问题较为突出。
2.现行管理制度对非运输企业还差一点制约，主要体现在将非运输企业视同运输站段同部署、同要求、同监督，没有针对性地落实差异化区别管理，特别是在涉及客运、旅游、酒店、房地产开发等涉及较多的行业管理方面;加上非运输企业在人才引进、技能工种方面缺乏政策支持，造成非运输企业安全管理难以得到质的提升。
（二）企业层面
1.安全生产责任制不完善。主要表现为部分非运输企业将部门职能等同于安全管理职责，安全生产责任制中存在与安全无关的内容，没有将安全职责全部分解落实到岗位，岗位职责修订不及时。如有的部门岗位设置变化后，增减岗位安全生产职责未及时修订;个别企业部门的机动车道路交通安全、劳动安全、安全生产费管理等职责，没有分解明确落实到人。
2.安全基础相对薄弱，非运输企业安全管理制度还够不健全，部分安全管理制度存在缺失、不完善、“上下一般粗”;安全管理要求执行有差距，存在简化、降低标准现象;干部履职存在不到位，现场检查、风险管控存在走过场、“两张皮”现象，不能发现解决现场问题。
3.安全管理机构力量不强。各非运输企业安全部门人员素质特别是涉及专业方面素质还有所欠缺，安全管理岗位人员流动性大，安全基础管理连续差;子分公司因人员定编控制，安全管理机构设置及人员配备不到位，安全力量和业务能力相对不高，现场安全管理力量薄弱。
4.教育培训落实不规范。年度教育培训计划未及时制定并公布，防暑降温、防寒过冬培训教育未纳入年度培训计划，培训计划未兑现落实;未建立新职人员三级教育档案、教学履历台账;对培训计划执行和质量监控不到位，把培训考试下放到分（子）公司。
5.双重预防机制运作不规范。安全风险研判还缺乏针对性和有效性，未有效结合经营业态、业务拓展以及“六种变化”进行认真研判，风险等级判定随意性较大。安全关键管控存在薄弱环节，风险责任认领不科学、操作性不强，检查计划未结合阶段性、季节性等特点合理编排季（月）度检查计划，导致周期覆盖有漏项、安全关键不突出，风险评价标准不落实，片面评价风险管控状态;事故隐患排查治理不规范，部分企业对事故隐患认识有偏差，即查即改的问题纳入隐患管理;隐患台账记录不全，缺少隐患治理过程影像记录、评价复核记录等。
二、非运输企业安全管理优化措施
（一）建立健全安全责任体系
1.优化顶层设计。针对非运输企业安全管理现状和存在的问题，优化集团公司顶层设计，明确集团公司经营开发部和各专业部门的安全管理分工，构建非运输企业安全管理体系。根据对非运输企业安全管理的侧重不同，可采取不同方案，如经营开发部负责非运输企业安全基础管理;根据业务关联，经开部牵头对接相关专业部门对非运输企业专业业务进行管理。再如各专业部门根据业务关联度，负责专业对口非运输企业的安全管理，经开部负责其他非运输企业的安全管理;涉及结合部问题，由各专业部门和经开部牵头对接相关部门落实安全管理。针对上海局非运输企业专业管理需加强，后一个方案更适合上海局非运输安全管理。在明确方案后，建立管理体系，加强部门间横向沟通，建立沟通协调、联合监督检查机制，解决存在的结合部问题。同时，不断总结分析运作过程中存在的问题，及时优化完善调整管理分工，不断强化对非运输企业安全管理。
2.建立健全安全生产责任制。集团公司层面，经开部和各专业部门根据分工调整，及时修订完善安全生产责任制，抓好“建标准、带队伍、抓落实、抓考核”四件事，认真研究制定符合监管企业实际的安全管理和运作机制，结合安全双重预防机制运作、标准化建设、履职督促和对标找差体系落实，发挥各专业管理指导优势，进一步加强对非运输企业监督管理和指导帮促，提升非运输企业安全管理和标准化建设水平。企业层面，各非运输企业是本单位安全生产工作的责任主体，按照国家安全生产法规、制度和国铁集团、集团公司有关安全工作部署和要求，加强法人治理体系建设，建立健全安全生产责任制和制度标准，依法合规经营生产，全面抓好本单位安全生产各项工作定。
（二）构建完善现场控制体系
1.建立健全安全管理有效运作制度保障。严格落实集团公司铁路安全管理体系建设要求，围绕安全管理双重预防机制运作，对既有安全管理制度进行全面梳理和整合优化，借鉴网格化管理、地方企业和其他路局等先进经验，建立适合企业发展的横向到边、纵向到底的安全管理体系，有效覆盖企业、子分公司、经营部（网点）。围绕突出问题和管理薄弱点，结合国家法律规范、行业规章等持续完善形成企业层面安全管理基本制度和落实体系，推进法律法规、专业规定等安全管理要求在非运输企业有效落实。 2.强化安全队伍建设和教育培训。针对定编限制人员配置不足的实际，通过人才引进、内部调剂等方式，将合适的人落到合适的岗位，以解决人员配备问题。适应疫情防控常态化要求，创新教育培训方式，推进线上线下相结合，通过订单式培训、上下交流、挂职锻炼等形式，加強各类管理队伍、专兼职安全管理人员培训，提升发现问题、分析问题和指导解决问题的能力，不断提升队伍整体素质。深化安全理念教育，推动安全管理工作入心、入行、入神，将习近平总书记关于安全生产的重要论述和对铁路工作的重要指示批示作为各级领导干部和安全管理人员培训的重要内容，深入“敬畏规章、执行标准、夯实基础”三年专项教育，组织开展安全发展专题教育和典型事故案例教育，进一步增强干部职工确保安全的政治意识、责任意识、使命意识，促进从严管理、按标作业和各项规章制度落实，守牢红线底线。
3.深化安全双重预防机制运作。将安全双层预防机制与日常工作有效融合，以双重预防机制为贯穿和统领，整合各类监督检查工作，以企业文化的形式固化双重预防机制，形成全员管控风险、治理隐患的氛围。进一步发挥企业交班会、安全例会和安委会作用，规范安全风险辨识研判和隐患排查方法，完善隐患判定标准、风险预警等内容，围绕“六种情况”变化”和业务拓展等动态开展风险研判，强化责任认领，落实安全风险评价“体检式”检查验证，提升安全风险评价和隐患排查治理的科学性、有效性。贯彻落实国铁集团专项整治三年行动方案，持续开展铁路外部环境治理，加强非运输企业消防安全、涉铁施工、客站设备维保、旅服保洁、园林养管、食品卫生、道路交通和移动加油等关键安全管控。
4.推进标准化规范化建设。针对非运输企业特点，开展标准化建设，针对各企业业态不同，将集团公司要求和行业要求有机融合，制定一企业（子分公司）一方案。把“对标找差、创优争先”指标体系、安全管理、专业管理、思想政治和重点工作等，科学融入到标准化规范化创建工作中，发挥强基础、抓落实的载体作用。集团公司经开部和各相关专业部门在检查上融合统筹，围绕各层级创建重点组织检查考评，梳理、整合既有安全评估、专业对规、专项检查、日常量化检查等检查考评形式，定期覆盖非运输企业;指导企业根据实际，梳理并优化逐级检查考评形式，强化创建过程控制，统筹抓好日常检查和定期综合检查，防止一次性检查评定等级。
（三）建立考核评价体系。
集团公司将非运输企业纳入安全管理评估、月度安全考评、标准化考核等范围，定期客观评价直属非运输企业安全管理质量。对各级管理人员因责任不落实、管理不到位、违章指挥或以疫情防控为借口，弱化安全管理、简化作业程序等失职违规行为而造成的安全生产严重问题、重大隐患和责任安全事故，按照有关规定追究责任。在履行安全生产管理职责过程中，强化对安全问题的分析，严格按照考核条款对各类违章违纪行为进行考核做到有责必担，有过必罚。对认真落实安全责任、严格执行作业标准、发现防止事故和重大安全隐患的集体或个人，要按规定给予表彰奖励。
（四）强化安全生产综合保障。
建立科学的安全决策机制，完善和落实安全生产费用提取和使用管理办法，明确使用范围，优化支出结构，促进生产力布局、安全投入、人力资源调配等决策更加科学合理。针对非运输企业安全力量不足，运用新技术、信息化、大数据等先进手段，加大科技保安全力度，加强精准科研立项，科学有序推进5G、物联网、北斗、机器人、无人机等新技术应用，推进技防科技创新，增强设备监控监测检测、自动报警和安全保障能力，推进本质安全进程。
结束语：
提出构建以“ 安全责任体系、现场控制体系、考核评价体系” 为主要内容的非运输企业安全管理体，优化顶层设计，压实企业安全生产主体责任，加强非运输企业安全管理队伍建设，深化安全双重预防机制，强化基层建设、基础工作和基本功训练等标准化规范化建设，严格奖惩，加强安全投入，推动安全管理由被动应对向主动治理转变，抓好现实安全管控。
参考文献
[1]陈春. 铁路运输安全管理问题及对策研究[J]. 企业改革与管理，2019（06）：17+19.
[2]冯晓杰. 对铁路运输安全管理的分析探讨[J]. 居舍，2019（31）：165+178.
陈丕省（1982.01）男，汉，山东，大学本科，工程师，企业安全管理
中国铁路上海局集团有限公司 上海市 200071