2006年5月，我局被陕西省委、省政府确定为省级“两联一包”扶贫团牵头单位，从铜川市耀州区调整到安康市旬阳县开展扶贫工作。我们把开展“两联一包”扶贫作为一项光荣的政治任务，作为实现我省烟草产业发展的重要机遇，充分发挥行业优势，积极帮助旬阳发展烟草产业，通过艰苦的努力，扶贫工作取得了明显的成效，为加快旬阳县域经济发展做出了积极贡献。
　　
　　一、主要做法
　　
　　“八山一水一分田”是对旬阳山区地貌特征的概括，旬阳是一个典型靠天吃饭的山区贫困县。我们在深入调研之后，根据全县种植10万亩烤烟，有一个烟厂的实际情况，确定把发展烟草产业作为全县经济发展的龙头和支柱，作为联县扶贫帮扶工作的切入点，用三到五年的时间，帮助他们做大做强烟草产业，切实保证农民脱贫增收。
　　1、加大资金投入，发展烟叶生产。资金问题一直是困扰农民发展产业的主要问题之一，我们在调查中发现，部分农民由于缺少资金无法改善烟叶生产条件，为此，我们及时抓住国家扶持烟叶生产的机遇，以物资加资金扶持的方式帮助烟农发展生产。2006年，省市烟草部门在旬阳对烟叶生产环节提供种子、营养袋、地膜、农药、化肥等扶持资金1400万元，大大降低了烟农的生产成本，提高了烟农种烟的积极性，使种烟农户达到1.3万户；其中50亩以上的大户过百户，最大的户超过200亩。全年收购烟叶20万担，实现产值8200余万元，税金1800余万元。
　　2、加强科学指导，做好技术服务。发展烟草生产，如果科学技木服务跟不上，农民就有后顾之忧。为此，我们发挥行业优势，为烟农提供技术等方面的服务。省市烟草部门按每300亩烟田配备一名技术人员，为烟农提供从育苗到收购整个生产周期的所有技术服务；同时，还针对自然灾害频繁发生的实际，研究烤烟生产避灾措施。推广先进适用技术，推行地膜栽植，引进优良品种，狠抓平衡施肥、统防统治、三段式烘烤等实用技术，先后举办培训班11期，培训农民4800多人次。
　　3、抓住政策机遇，改善基础设施。基础设施薄弱是制约旬阳农民增收的瓶颈。省市烟草部门结合社会主义新农村建设工作，抓住国家扶持机遇，多方协调，落实项目，2006年争取国家烟水配套、烟炉改造等基础设施建设扶持资金1100万元，用于修水容、改造烟炉、人畜饮水、烟水配套工程建设等；还帮助包扶的城关镇龙头村建设千亩烟田、百亩密植桑园，新建了村党支部活动室，硬化了道路，修建引水设施，初步解决了该村缺乏主导产业、吃水难、行路难和农产品运输难的问题，增强农民致富的自我发展能力。
　　4、促进卷烟生产，确保财政增收。2006年上半年，由于受产品调价影响市场销路的原因，旬阳分厂卷烟生产和税收都没有实现时间过半任务过半的要求，为此，我们与市县领导多次到陕西中烟工业公司、宝鸡卷烟厂，协调增加卷烟生产计划，确保地方税收不下滑。经过多方努力和支持，下半年争取到卷烟生产计划1万箱，调整了产品结构，全年共生产卷烟12.5万箱，产值4.5亿元，税收2.3亿元创历史最好水平。当年增加财政收入近2000万元，对旬阳乃至安康的社会经济发展都起到较大的促进作用。
　　5、坚持以人为本，帮助弱势群体。针对旬阳部分贫困子女因家庭生活困难而无力支付学费、面临失学的困境，省局领导带头组织单位干部职工开展了“献爱心、送温暖、圆贫困学生大学梦”的活动。
　　当年捐资8万元资助贫困大学生30名，帮助他们圆了大学梦。春节前，党组成员、副总经理聂和平和工会、烟叶等部门领导深入到扶贫挂钩联系点，代表省局（公司）领导和机关干部走访慰问了50户困难群众，带去了新春佳节的问候，为他们送上春节慰问金及米面油等慰问品，还向村上捐赠了5套电脑及电视、音响设备和图书，改善农村文化生活条件。6、发挥牵头作用，争取社会关注。2006年，我们发挥牵头作用，组织协调省出入境检验检疫局、西北民航管理局、阁良试飞院、宝鸡卷烟厂、宝鸡卷烟厂甸阳分厂、安康市烟草专卖局等单位，向旬阳定点包扶村捐献或争取资金2579万余元，捐献物资折价8万余元，帮助县争取国家和省上项目3个，援建乡村道路43公里，改造农田150亩，修缮小学1所、桥涵2座、人饮工程2处，资助贫困学生50余人，慰问特困户200余户，大大改善了贫困村面貌，促进了当地的经济发展，得到了当地党委、政府和广大群众的高度赞誉。
　　
　　二、几点体会
　　
　　在扶贫工作中，我们充分发挥行业自身优势，坚持以做强烟草主导产业为突破口，逐步形成了具有烟草特色的扶贫思路与方法，并取得了显著的成效。我们的体会是：
　　1、领导重视是前提。联县扶贫是一项长期艰巨复杂的工作任务，没有党组和领导的重视就很难做出成效。局领导历来都非常重视扶贫工作，把“两联一包”扶贫工作摆上重要的议事日程，党组书记、局长、总经理李嵩震亲自到旬阳听取了县委、县政府主要负责人的情况汇报，并明确指出：要把扶贫工作作为贯彻“三个代表”重要思想和烟草行业实践“国家利益至上、消费者利益至上”的具体行动，紧密结合旬阳实际，把好事办实、把实事办好。由于党组和领导的高度重视，省局向国家局申报把旬阳列为全国30个烟叶重点县之一，在烟水、烟炉、烟叶生产项目争取、资金倾斜上等都给予了很大的支持，有力地推进了旬阳烟草产业的快速发展。
　　2、组织落实是保证。为了把省委省政府联县扶贫工作精神贯彻好、落实好、实践好，就需要强有力的组织保证。我局成立了由党组书记、局长、总经理李嵩震任组长，局党组成员、副总经理聂和平任副组长的扶贫工作领导小组，按照省委的统一安排，选派了一名业务素质高、工作责任心强的处级干部到县上挂职，抽调了有经验、作风扎实、能吃苦的干部驻村包扶。同时，我们坚持扶贫团联席会议制度，先后两次召开扶贫联席会，传达省委、省政府关于联县扶贫工作的有关要求，交流工作经验，协调解决扶贫工作中遇到的困难和问题，分析研究定点扶贫计划，落实相关扶贫项目，提出扶贫工作重点。我们还经常与该县领导一起，带领乡镇领导通过上门走访、电话沟通等形式掌握各参扶单位扶贫工作情况，并针对存在的问题和不足，及时通报情况，提出明确要求，加大了各参扶单位帮扶工作的力度。
　　3、求真务实是核心。说一千，道一万，真抓实干是关键。有了领导重视和组织保证，还需要扎扎实实扑下身子抓落实。一是要深入实际搞调研。没有调查就没有发言权，一年来，局领导多次率相关处室领导深入旬阳23个种烟乡镇的特困村、种烟大村，走村串户、访贫问苦，深入了解社情民意，认真听取人大代表、政协委员以及干部群众等多方面的意见和建议，了解真实情况，掌握第一手资料。二是要科学制定扶贫规划。我们在掌握大量第一手资料的基础上，根据旬阳贫困面广、贫困程度较深、脱贫成果难巩固的实际情况，提出了“夯实基础扶贫、狠抓项目扶贫、加速智力扶贫，以基础建设为主，做强烟草产业，促进县城经济发展”的“两联一包”扶贫思路，并制订了切实可行的扶贫攻坚规划，明确了扶贫的重点和努力方向。三是要发扬求真务实的作风。我们挂职驻村干部严格按照省委、省政府的要求，经常与包联的城关镇龙头村“两委”班子交换意见，一同带领群众因地制宜、突出重点、远近结合求发展，帮助他们早日脱贫致富。还在走访贫困户的过程中，宣传扶贫开发、改革开放政策，启发村干部当好脱贫致富的带头人，帮助他们发挥基层组织的战斗堡垒作用。四是要有一支素质过硬的扶贫队伍。人是一切事物成败的决定性因素，参与扶贫工作的干部更需要过硬的素质。扶贫工作是一件雪中送炭的事，要干好这件事，需要统一思想认识、需要领导班子重视、更需要有一支政治素质高、业务技能强、有责任心、有热情、懂政策、作风扎实的扶贫干部队伍。只有这样，才能与群众打成一片，才能从实际出发、做出科学的规划和决策。
　　4、结合实际是关键。根据旬阳农村的实际情况，我们在扶贫工作中做到了“四个结合”，实现了内容与形式的统一。一是扶贫工作与新农村建设紧密结合。结合社会主义新农村建设“二十字”方针，帮助农民逐步解决生活生产问题和经济发展问题；二是把扶贫单位优势与包扶村的实际紧密结合，使帮扶单位充分发挥自身优势，实现资源对接、优势互补、稳步推进；三是扶贫工作目标与当地党委政府的中心工作及经济发展规划相结合。充分发挥和紧紧依靠当地党委政府的主观能动作用，使扶贫工作达到了事半功倍的效果；四是把扶贫工作与提高干部群众素质相结合。中国有句古话“授人以鱼，不如授人以渔”，外部扶贫是暂时的，长久的致富需要靠自身的努力，这就需要提高干部素质，带动和帮助提高农民的素质，最终实现自我发展、自我富强，逐步增强自我发展的能力。
　　
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