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摘要：地铁工程是一项投资相当巨大的城市交通建设项目，因此，对城市地铁工程造价进行控制就显得尤为重要。文章从决策阶段、设计阶段以及工程实施阶段对地铁工程项目造价进行了分析。
关键词：地铁项目；工程造价；控制措施
中图分类号：U231文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）09－0100－02
1前言
地铁是一种形成网路方能发挥最佳效益的交通方式，同时又是工程投资巨大的项目。作为一种大容量的城市公共交通系统，而且速度快、安全、准时、舒适，地铁特别适合于客运量需求大、建设用地紧张的城市中心区域。我国近年来的地铁建设十分活跃，目前已有14个大城市开通地铁或有在建工程项目，因此，研究地铁工程项目的造价控制对策有十分突出的现实意义。
2地铁工程成本链分析
“成本链”的概念似类于迈克尔•波特所提出的“价值链”的概念，用于阐述在整个地铁工程项目建设过程中所发生成本的主要链条。笔者根据在施工单位及与地铁公司接触多年的工作经验认为，成本链主要发生在决策阶段、设计阶段以及工程实施阶段，主要环节见图l。
图1地铁工程成本链
现对上述“成本链”进行解释。
2.1可行性研究
地铁工程作为一项投资巨大的便民工程在项目立案之前会做非常详细的可行性研究，包括研究城市未来总体发展规划、市民需求、土地资源、现有交通条件等因素，同时结合自身的
经济实力、技术实力、资源禀赋做出可行性分析。由于其工程复杂，牵涉的方方面面非常广，因此需耗费较大的成本，包括人力成本、智力成本、时间成本等，一般地，可行性分析报告的成本会占整个设计成本的10%左右。这是决策阶段所发生的两个重要成本之一，另一重要成本因素为购买设备。
2.2购买设备
由于国内技术条件的限制，除少量国产设备应用在辅助环节之外，目前各城市的地铁主要设备全部由欧美发达国家进口。技术垄断所产生的“租”，使得其价格惊人，例如，天津地铁首期工程，7.428 km，车辆和机电设备费用高达1.35亿美元，折算成人民币为11.2亿元（当时美元兑换人民币为8.3∶1）。西安地铁二号线铁路北客站至长延堡站车辆和机电设备费高达13.4亿。这是构成国内地铁工程造价成本居高不下的重要原因。
2.3工程设计
工程设计是对地铁工程项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，也是处理技术与经济关系的关键性环节、确定与控制工程造价的重点阶段。同样由于技术实力与国外相比，有明显的差距，因此，国内城市的地铁主要由国外的公司负责工程设计，虽然国内公司曾设计过上海地铁三号线工程，但最后的效果远非由德国设计的一号线所能比拟，因此，国内的地铁工程设计主要由国外有丰富经验与强大技术实力的公司进行。
2.4建筑施工
建筑施工是将设计蓝图转化为实体项目的阶段，也是构成地铁工程项目成本的重要环节，而且该环节的成本因素存在不确定性成分，比如，由于施工建设的周期较长，部分原材料则受市场行情的变化而出现价格波动，这是成本链中较难以准确衡量的一个链条。
3地铁工程项目造价控制的措施
3.1优化规划，为造价控制奠定基础
近年来，我国城市化建设进程加速，旧城区改造、道路扩建、各类建筑、地下管线改扩建等新开项目层出不穷。因此，对地铁工程进行优化规划主要能起到以下两方面的作用：第一，处理好城市规划与轨道线网规划、地铁建设与其它项目建设的关系，对降低地铁工程造价起着至关重要的作用。比如，地铁沿线往往有各种小区、广场、大型建筑、公交枢纽等。如果利用好这些设施，则能起到“共振”作用，既最大限度提高公共设施的使用效率，又减少投资；反之，则可能既浪费资源，又降低地铁未来的营运效率，间接提高了工程造价。第二，合理配置运输机车，避免资源闲置，对降低地铁工程的造价也十分有效。要实现这一点的前提条件是准确预测地铁沿线的未来客流量。
3.2提高国产设备的使用率
国产设备由于其技术劣势，尚不能完全取代国外进口的设备，这是一个不争的事实。但是，除了车辆和主要机电设备外，许多外围设备完全可以由国产设备代替。一旦实现外围设备国产化，在设备成本方面将会实现大幅度下降，大约可节省15%～20%。不得不提及的一点是，地铁设备国产化除了能直接降低造价外，还能带动国内相关行业的发展，这样在地铁建成运营后可以省却因高价进口国外维修零部件的费用。因此，从长远来看，提高国产设备使用率对降低地铁工程造价利远大于弊。
3.3大力推行招标管理
几年前，我国为了对传统的基本建设体制进行改革，推出了针对重大建设项目的招标举措，近年来，招标在各种大型基建项目特别是公共设施建设项目方面取得了广泛应用。招标有利于引入市场经济条件下的竞争法则，可有效地降低地铁工程项目的成本、提高质量。由于我国由计划经济体制进入市场体制的时限较短，在招标法制与程序方面尚存在不尽如人意的地方，因此，大力推行招标管理，降低成本的空间比较广阔。目前，已有学者专门研究大型工程项目的招标管理及最佳程序，并形成一些有影响力的成效，比如在地铁工程项目中可实行无底价招标方式，并从理论与实践的双重视角验证了无底价招标是降低地铁工程造价的有效措施。
3.4降低人力成本与管理费用
对于地铁工程而言，人力成本往往为造价控制所忽视，然而，降低人力成本对于控制造价的贡献却功不可没。要降低人力成本的唯一路径是提高工作效率，这是泰罗科学管理原理的主要精神之一。而要提高工作效率，有以下3条途径：第一，对整个地铁工程项目进行目标管理，目标管理对于此类项目非常适合，有利于管理团队对目标的控制并提高作业效率；第二，聘用高素质人才，高素质人才的单位成本比一般员工的单位成
本高，但由于高素质人才的专业技能与综合素质，使得工作效率与协调成本会大幅度提高，从而能从整体上降低人力成本；第三，运用最新的科研成果，“科学技术是第一生产力”，将科技成果应用于地铁工程，例如用半断面插刀盾构用于区间隧道开挖，则能大幅度取代人力作业，同时大大提高作业效率，提高施工速度。
3.5优化工程设计，适当降低标准
优化设计是工程设计阶段降低成本的最有效的措施。建设标准的选择是否恰当，建设标准需要在前瞻性与现实性之间实现最佳平衡。在不影响安全性和基本功能的前提条件下，可以适当降低标准，从而减少投资。具体而言，由于地下挖掘的成本非常高，因此，可以减少地下段，增加高架线路长度。此外，还可以借鉴天津地铁的做法，将地下车站由局部双层改为地下一层，高架桥由箱形梁改为T型梁。如果我们在设计阶段将初期投资控制在城市经济可承受的范围之内，进而提高经济及财务收益率，无疑将对城市的发展起到不可估量的作用。
3.6采用经济合理的工程作业
显然，明挖施工远比暗挖施工经济，而且明挖施工有利于施工安全，保证质量，高架车站则有一定的条件限制，需要各工程项目视情况而定。
实践证明，地铁线路的敷设，不同的工作作业方式其造价千差万别。目前地下结构工程施工主要工法包括明挖法、浅埋暗挖法、高架法及盾构法。就土建工程费用而言，明挖法施工造价、施工安全及保证质量方面较暗挖法有优势，但如果地质条件不良或基坑较深，引起围护结构及开挖数量大幅度增加，那么工程费用本身就会超过其他工法费用。
3.7对施工过程严加管理
对施工过程严加管理，有利于提升工程质量，尽可能少留或不留“后遗症”。返修工程越多，工程费用就越高，而且，在后续运营过程中甚至威胁广大乘客的安全。因此，监理单位应切实做好监督与质量验收工作，既杜绝各种形式的偷工减料活动，又减少工程过程中的浪费。这也是降低地铁工程造价另一重要方面。
4结束语
地铁工程造价的管理有其特殊性，工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献
1 沈建文.对降低地铁工程造价的探讨［J］.铁道标准设计，2003（12）
2 陈华.关于城市地铁工程造价控制的分析与探讨［J］.中国高新技术企业，2009（07）
3 肖兴.杭州地铁工程造价控制［J］.建造师，2008（11）
The Analysis of Metro Project Cost Control
Li Yonghui
Abstract: The metro project is an urban transport construction project invested very large. Therefore, it is especially important to take project cost control on urban metro. The article analyzes the metro project cost from decision－making phase, design phase and project implementation phase.
Key words: metro project; project cost; control measures
关键词：地铁项目；工程造价；控制措施
中图分类号：U231文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）09－0100－02
1前言
地铁是一种形成网路方能发挥最佳效益的交通方式，同时又是工程投资巨大的项目。作为一种大容量的城市公共交通系统，而且速度快、安全、准时、舒适，地铁特别适合于客运量需求大、建设用地紧张的城市中心区域。我国近年来的地铁建设十分活跃，目前已有14个大城市开通地铁或有在建工程项目，因此，研究地铁工程项目的造价控制对策有十分突出的现实意义。
2地铁工程成本链分析
“成本链”的概念似类于迈克尔•波特所提出的“价值链”的概念，用于阐述在整个地铁工程项目建设过程中所发生成本的主要链条。笔者根据在施工单位及与地铁公司接触多年的工作经验认为，成本链主要发生在决策阶段、设计阶段以及工程实施阶段，主要环节见图l。
图1地铁工程成本链
现对上述“成本链”进行解释。
2.1可行性研究
地铁工程作为一项投资巨大的便民工程在项目立案之前会做非常详细的可行性研究，包括研究城市未来总体发展规划、市民需求、土地资源、现有交通条件等因素，同时结合自身的
经济实力、技术实力、资源禀赋做出可行性分析。由于其工程复杂，牵涉的方方面面非常广，因此需耗费较大的成本，包括人力成本、智力成本、时间成本等，一般地，可行性分析报告的成本会占整个设计成本的10%左右。这是决策阶段所发生的两个重要成本之一，另一重要成本因素为购买设备。
2.2购买设备
由于国内技术条件的限制，除少量国产设备应用在辅助环节之外，目前各城市的地铁主要设备全部由欧美发达国家进口。技术垄断所产生的“租”，使得其价格惊人，例如，天津地铁首期工程，7.428 km，车辆和机电设备费用高达1.35亿美元，折算成人民币为11.2亿元（当时美元兑换人民币为8.3∶1）。西安地铁二号线铁路北客站至长延堡站车辆和机电设备费高达13.4亿。这是构成国内地铁工程造价成本居高不下的重要原因。
2.3工程设计
工程设计是对地铁工程项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，也是处理技术与经济关系的关键性环节、确定与控制工程造价的重点阶段。同样由于技术实力与国外相比，有明显的差距，因此，国内城市的地铁主要由国外的公司负责工程设计，虽然国内公司曾设计过上海地铁三号线工程，但最后的效果远非由德国设计的一号线所能比拟，因此，国内的地铁工程设计主要由国外有丰富经验与强大技术实力的公司进行。
2.4建筑施工
建筑施工是将设计蓝图转化为实体项目的阶段，也是构成地铁工程项目成本的重要环节，而且该环节的成本因素存在不确定性成分，比如，由于施工建设的周期较长，部分原材料则受市场行情的变化而出现价格波动，这是成本链中较难以准确衡量的一个链条。
3地铁工程项目造价控制的措施
3.1优化规划，为造价控制奠定基础
近年来，我国城市化建设进程加速，旧城区改造、道路扩建、各类建筑、地下管线改扩建等新开项目层出不穷。因此，对地铁工程进行优化规划主要能起到以下两方面的作用：第一，处理好城市规划与轨道线网规划、地铁建设与其它项目建设的关系，对降低地铁工程造价起着至关重要的作用。比如，地铁沿线往往有各种小区、广场、大型建筑、公交枢纽等。如果利用好这些设施，则能起到“共振”作用，既最大限度提高公共设施的使用效率，又减少投资；反之，则可能既浪费资源，又降低地铁未来的营运效率，间接提高了工程造价。第二，合理配置运输机车，避免资源闲置，对降低地铁工程的造价也十分有效。要实现这一点的前提条件是准确预测地铁沿线的未来客流量。
3.2提高国产设备的使用率
国产设备由于其技术劣势，尚不能完全取代国外进口的设备，这是一个不争的事实。但是，除了车辆和主要机电设备外，许多外围设备完全可以由国产设备代替。一旦实现外围设备国产化，在设备成本方面将会实现大幅度下降，大约可节省15%～20%。不得不提及的一点是，地铁设备国产化除了能直接降低造价外，还能带动国内相关行业的发展，这样在地铁建成运营后可以省却因高价进口国外维修零部件的费用。因此，从长远来看，提高国产设备使用率对降低地铁工程造价利远大于弊。
3.3大力推行招标管理
几年前，我国为了对传统的基本建设体制进行改革，推出了针对重大建设项目的招标举措，近年来，招标在各种大型基建项目特别是公共设施建设项目方面取得了广泛应用。招标有利于引入市场经济条件下的竞争法则，可有效地降低地铁工程项目的成本、提高质量。由于我国由计划经济体制进入市场体制的时限较短，在招标法制与程序方面尚存在不尽如人意的地方，因此，大力推行招标管理，降低成本的空间比较广阔。目前，已有学者专门研究大型工程项目的招标管理及最佳程序，并形成一些有影响力的成效，比如在地铁工程项目中可实行无底价招标方式，并从理论与实践的双重视角验证了无底价招标是降低地铁工程造价的有效措施。
3.4降低人力成本与管理费用
对于地铁工程而言，人力成本往往为造价控制所忽视，然而，降低人力成本对于控制造价的贡献却功不可没。要降低人力成本的唯一路径是提高工作效率，这是泰罗科学管理原理的主要精神之一。而要提高工作效率，有以下3条途径：第一，对整个地铁工程项目进行目标管理，目标管理对于此类项目非常适合，有利于管理团队对目标的控制并提高作业效率；第二，聘用高素质人才，高素质人才的单位成本比一般员工的单位成
本高，但由于高素质人才的专业技能与综合素质，使得工作效率与协调成本会大幅度提高，从而能从整体上降低人力成本；第三，运用最新的科研成果，“科学技术是第一生产力”，将科技成果应用于地铁工程，例如用半断面插刀盾构用于区间隧道开挖，则能大幅度取代人力作业，同时大大提高作业效率，提高施工速度。
3.5优化工程设计，适当降低标准
优化设计是工程设计阶段降低成本的最有效的措施。建设标准的选择是否恰当，建设标准需要在前瞻性与现实性之间实现最佳平衡。在不影响安全性和基本功能的前提条件下，可以适当降低标准，从而减少投资。具体而言，由于地下挖掘的成本非常高，因此，可以减少地下段，增加高架线路长度。此外，还可以借鉴天津地铁的做法，将地下车站由局部双层改为地下一层，高架桥由箱形梁改为T型梁。如果我们在设计阶段将初期投资控制在城市经济可承受的范围之内，进而提高经济及财务收益率，无疑将对城市的发展起到不可估量的作用。
3.6采用经济合理的工程作业
显然，明挖施工远比暗挖施工经济，而且明挖施工有利于施工安全，保证质量，高架车站则有一定的条件限制，需要各工程项目视情况而定。
实践证明，地铁线路的敷设，不同的工作作业方式其造价千差万别。目前地下结构工程施工主要工法包括明挖法、浅埋暗挖法、高架法及盾构法。就土建工程费用而言，明挖法施工造价、施工安全及保证质量方面较暗挖法有优势，但如果地质条件不良或基坑较深，引起围护结构及开挖数量大幅度增加，那么工程费用本身就会超过其他工法费用。
3.7对施工过程严加管理
对施工过程严加管理，有利于提升工程质量，尽可能少留或不留“后遗症”。返修工程越多，工程费用就越高，而且，在后续运营过程中甚至威胁广大乘客的安全。因此，监理单位应切实做好监督与质量验收工作，既杜绝各种形式的偷工减料活动，又减少工程过程中的浪费。这也是降低地铁工程造价另一重要方面。
4结束语
地铁工程造价的管理有其特殊性，工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献
1 沈建文.对降低地铁工程造价的探讨［J］.铁道标准设计，2003（12）
2 陈华.关于城市地铁工程造价控制的分析与探讨［J］.中国高新技术企业，2009（07）
3 肖兴.杭州地铁工程造价控制［J］.建造师，2008（11）
The Analysis of Metro Project Cost Control
Li Yonghui
Abstract: The metro project is an urban transport construction project invested very large. Therefore, it is especially important to take project cost control on urban metro. The article analyzes the metro project cost from decision－making phase, design phase and project implementation phase.
Key words: metro project; project cost; control measures