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就业工作位列“六稳”“六保”之首，是最大的民生。今年以来，受国内外疫情影响，企业生产经营秩序受到较大冲击，稳就业压力进一步凸显。为更加全面深入地掌握工业城市的企业用工情况，作好稳存量做增量文章，淄博市调研组通过调研问卷、座谈走访等形式，开展了全市企业用工情况调研，希望通过分析企业用工现状及其影响因素，为更好地促进稳就业工作提供参考。
样本企业反映的用工基本情况
本次调研选取了淄博市中小微企业、个体工商户、“四强”产业、服务业、外贸企业及对当地社会有一定影响力的企业作为调查样本，具有较强的代表性，共回收有效问卷2943份。总体来看，淄博市企业当前用工形势呈现以下特点：
上半年企业承压严重，预期谨慎乐观，用工市场存量较为稳定
调研显示，2943家企业中，66.9%的企业正常经营，29.77%的企业选择艰难支撑。企业减员压力尚不明顯，现有员工队伍整体较为稳定。对下半年营收变化呈谨慎乐观态度，预计营收小幅恢复，只有5.57%的企业预计能够实现营收同比增长20%以上。三、四季度稳就业保就业压力将依然严峻。
近50%的企业表示会通过岗位调整、安排员工待岗、缩短工时等方式来调整用工。短期来看，企业通过这种方式既缓解了用工成本也稳定了就业，但从长期来看，工作时间是与薪酬、福利、职位晋升各方面挂钩的，企业用工方式的调整必然会对员工的薪酬等方面产生影响，员工主动离职概率将会升高。
企业产能受到抑制，用工需求增量不旺
所有调研企业中，上半年用工总量增长的企业只有7%左右，整体来看，用工基本盘没有出现大幅变化。在2943家企业中，下半年有招聘计划的只有572家，占调研样本数的19.44%。只有30%的小微企业表示有用工计划，个体工商户均表示无用工计划;三分之二的企业计划招聘10人以内，招聘需求持续压缩。
招聘难问题依然突出
调研发现，随着企业转型升级，对本科及以上人员的需求量加大，但招聘效果不够理想。毕业生对淄博市企业的行业地位、自身发展路径等方面不够了解，求职应聘意愿不强烈。同时，由于今年考研、考公、出国等大量考试时间推迟，应届高校毕业生存在等待观望情绪，就业意愿不高。此外，制造业普工劳动力难招。部分医疗企业普工岗位无技能要求，工作强度不高，有一定的高温环境，计件工资普遍能达到5—6千元，公司提供食宿，但应聘者较少，且年龄偏大，流动性强。
为稳定就业采取的积极措施
企业方面
加强校企合作，共建实习基地。调研显示，淄博市规上企业主动加强了与高校联系，普遍建立了实习基地，有的共建“订单班”精准培养人才。企业对“无学历要求，有技能水平要求”的人员招聘需求量最大，开展以工代训的企业需求量大。
人才储备意识有所增强。在劳动力的供求关系发生深刻变化后，大量企业更加注重人才管理制度创新，将企业文化柔性层面的要求纳入制度体系，在员工培养上更加精细化，着力构建更加适应企业自身发展的人才队伍。有条件的企业建设了批量人才公寓，便于引进优秀员工，减少人才流失。
逐步提高自动化水平。为缓解一线用工矛盾，越来越多的企业加快了机器换人的步伐，推动生产方式由“制造”向“智造”转变。比如，近年来蓝帆医疗开展自动化转型。生产线上线后，用工规模将从1000人缩减至400人左右，替代下来的员工将分配至集团新项目从事生产。企业生产经营规模不断扩大，但用工数量保持稳定甚至略有收缩。对年龄较大、技能水平较低的劳动者而言，就业空间进一步压缩。
政府方面
强化政策引导和支持。今年，针对稳就业、保就业工作，淄博市出台了一揽子政策措施，包括稳就业24条、保居民就业35条，保居民就业、保基本民生、保市场主体10条，对企业的帮扶有很强的针对性。调研中，企业希望获得的支持和帮助主要有减免税费、财政补贴、降低利息等政策，说明目前政府出台的帮扶政策与企业需求契合度高。
淄博市创新通过“无形认证、政策找人”的方式，利用大数据比对，筛选出符合条件的企业和个人，主动落实政策措施，及时缓解企业流动资金紧张的困境，稳定员工队伍，支持企业稳定发展。
促进用工双方对接。一方面，直接服务企业用工。建立了从市人社部门到企业的“五级快速响应”机制，56支全市用工服务队、3700余名服务专员通过上门办、贴身办帮助企业解决紧急缺工问题，累计服务企业6210家次。另一方面，搭建对接桥梁。利用网站、公众平台、各类媒体资源组建4+2+N线上招聘矩阵，密集开展“百日千万”等线上招聘行动，打造7×24小时不打烊的网上招聘求职平台，动态双向提供岗位信息。自2月11日以来，全市共举办招聘活动241场，发布岗位需求11万余个次，达成就业意向3万余人次。
强化各类人才招引。出台“淄博市人才金政37条”，提高来淄就业创业的补贴力度，实施十万大学生集聚计划和青年人才培育计划，开展“名校人才特招行动”和“直通车”活动，加快各类人才集聚速度。
提升劳动者就业技能。采用线上培训+线下培训相结合的方式广泛开展职业技能培训。目前参加线上培训的劳动者达3.47万人次。启动“博山菜师傅”工程，围绕传承当地博山餐饮文化、推广博山菜系风味特色，建立“鲁菜师傅”暨“博山菜师傅”培训+就业+创业扶持的服务链条，促进实现就业。
对策建议
不同类型企业期望的政府支持政策存在差异，需要精准施策
调研显示，在政策发挥作用上，企业认为社保费“免、减、缓”的帮助作用最大，其次是社保补贴和稳岗补贴。交叉分析发现，规模越小，企业希望减免房租的比例越高;规模越大，企业希望减免企业税费、降低银行利息的需求越高。人社部门应持续深入推进“无形认证、政策找人”方式，释放政策红利，减负稳岗。
进一步发挥政府部门的桥梁作用，搭建更加广泛的联系平台
为应对单个企业在联系高校过程中不顺利的问题，人社部门应主动发挥作用，在目标高校所在地建设人才引进工作站，开展校招、项目引进等合作。进一步放宽就业见习补贴条件，增加实习计划名额，探索建设实习公寓，解决实习期间住宿难问题。对接劳动力资源丰富地区，搭建劳务合作平台，补充人力资源缺口。
全力支持新就业形态发展，做好扩增量工作
加快制度创新，重点扶持保障缺失较为严重的部分中小微企业，保障新就业形态人员的权益。强化市场化、平台化配置人力资源效应。加强与智联招聘等人力资源机构合作，培育和引导共享经济、零工经济、“宅经济”等新就业业态发展。促进人力资源服务业发展，推动与实体经济深入融合。
强化技能人才的培养供给
对接新职业新岗位需求和新基建领域发展，鼓励企业设立职工培训中心，全面推开企业技能人才自主评价，不断扩大技能人才供给规模。推进职业教育与技工教育融合发展，推动产业需求更好融入人才培养过程。开展新业态技能提升计划，与京东等企业开展项目合作，对网约车司机、快递小哥等岗位提供入职培训“飞鹰项目”和员工进阶培训“银鹰项目”服务，拓宽就业渠道。
样本企业反映的用工基本情况
本次调研选取了淄博市中小微企业、个体工商户、“四强”产业、服务业、外贸企业及对当地社会有一定影响力的企业作为调查样本，具有较强的代表性，共回收有效问卷2943份。总体来看，淄博市企业当前用工形势呈现以下特点：
上半年企业承压严重，预期谨慎乐观，用工市场存量较为稳定
调研显示，2943家企业中，66.9%的企业正常经营，29.77%的企业选择艰难支撑。企业减员压力尚不明顯，现有员工队伍整体较为稳定。对下半年营收变化呈谨慎乐观态度，预计营收小幅恢复，只有5.57%的企业预计能够实现营收同比增长20%以上。三、四季度稳就业保就业压力将依然严峻。
近50%的企业表示会通过岗位调整、安排员工待岗、缩短工时等方式来调整用工。短期来看，企业通过这种方式既缓解了用工成本也稳定了就业，但从长期来看，工作时间是与薪酬、福利、职位晋升各方面挂钩的，企业用工方式的调整必然会对员工的薪酬等方面产生影响，员工主动离职概率将会升高。
企业产能受到抑制，用工需求增量不旺
所有调研企业中，上半年用工总量增长的企业只有7%左右，整体来看，用工基本盘没有出现大幅变化。在2943家企业中，下半年有招聘计划的只有572家，占调研样本数的19.44%。只有30%的小微企业表示有用工计划，个体工商户均表示无用工计划;三分之二的企业计划招聘10人以内，招聘需求持续压缩。
招聘难问题依然突出
调研发现，随着企业转型升级，对本科及以上人员的需求量加大，但招聘效果不够理想。毕业生对淄博市企业的行业地位、自身发展路径等方面不够了解，求职应聘意愿不强烈。同时，由于今年考研、考公、出国等大量考试时间推迟，应届高校毕业生存在等待观望情绪，就业意愿不高。此外，制造业普工劳动力难招。部分医疗企业普工岗位无技能要求，工作强度不高，有一定的高温环境，计件工资普遍能达到5—6千元，公司提供食宿，但应聘者较少，且年龄偏大，流动性强。
为稳定就业采取的积极措施
企业方面
加强校企合作，共建实习基地。调研显示，淄博市规上企业主动加强了与高校联系，普遍建立了实习基地，有的共建“订单班”精准培养人才。企业对“无学历要求，有技能水平要求”的人员招聘需求量最大，开展以工代训的企业需求量大。
人才储备意识有所增强。在劳动力的供求关系发生深刻变化后，大量企业更加注重人才管理制度创新，将企业文化柔性层面的要求纳入制度体系，在员工培养上更加精细化，着力构建更加适应企业自身发展的人才队伍。有条件的企业建设了批量人才公寓，便于引进优秀员工，减少人才流失。
逐步提高自动化水平。为缓解一线用工矛盾，越来越多的企业加快了机器换人的步伐，推动生产方式由“制造”向“智造”转变。比如，近年来蓝帆医疗开展自动化转型。生产线上线后，用工规模将从1000人缩减至400人左右，替代下来的员工将分配至集团新项目从事生产。企业生产经营规模不断扩大，但用工数量保持稳定甚至略有收缩。对年龄较大、技能水平较低的劳动者而言，就业空间进一步压缩。
政府方面
强化政策引导和支持。今年，针对稳就业、保就业工作，淄博市出台了一揽子政策措施，包括稳就业24条、保居民就业35条，保居民就业、保基本民生、保市场主体10条，对企业的帮扶有很强的针对性。调研中，企业希望获得的支持和帮助主要有减免税费、财政补贴、降低利息等政策，说明目前政府出台的帮扶政策与企业需求契合度高。
淄博市创新通过“无形认证、政策找人”的方式，利用大数据比对，筛选出符合条件的企业和个人，主动落实政策措施，及时缓解企业流动资金紧张的困境，稳定员工队伍，支持企业稳定发展。
促进用工双方对接。一方面，直接服务企业用工。建立了从市人社部门到企业的“五级快速响应”机制，56支全市用工服务队、3700余名服务专员通过上门办、贴身办帮助企业解决紧急缺工问题，累计服务企业6210家次。另一方面，搭建对接桥梁。利用网站、公众平台、各类媒体资源组建4+2+N线上招聘矩阵，密集开展“百日千万”等线上招聘行动，打造7×24小时不打烊的网上招聘求职平台，动态双向提供岗位信息。自2月11日以来，全市共举办招聘活动241场，发布岗位需求11万余个次，达成就业意向3万余人次。
强化各类人才招引。出台“淄博市人才金政37条”，提高来淄就业创业的补贴力度，实施十万大学生集聚计划和青年人才培育计划，开展“名校人才特招行动”和“直通车”活动，加快各类人才集聚速度。
提升劳动者就业技能。采用线上培训+线下培训相结合的方式广泛开展职业技能培训。目前参加线上培训的劳动者达3.47万人次。启动“博山菜师傅”工程，围绕传承当地博山餐饮文化、推广博山菜系风味特色，建立“鲁菜师傅”暨“博山菜师傅”培训+就业+创业扶持的服务链条，促进实现就业。
对策建议
不同类型企业期望的政府支持政策存在差异，需要精准施策
调研显示，在政策发挥作用上，企业认为社保费“免、减、缓”的帮助作用最大，其次是社保补贴和稳岗补贴。交叉分析发现，规模越小，企业希望减免房租的比例越高;规模越大，企业希望减免企业税费、降低银行利息的需求越高。人社部门应持续深入推进“无形认证、政策找人”方式，释放政策红利，减负稳岗。
进一步发挥政府部门的桥梁作用，搭建更加广泛的联系平台
为应对单个企业在联系高校过程中不顺利的问题，人社部门应主动发挥作用，在目标高校所在地建设人才引进工作站，开展校招、项目引进等合作。进一步放宽就业见习补贴条件，增加实习计划名额，探索建设实习公寓，解决实习期间住宿难问题。对接劳动力资源丰富地区，搭建劳务合作平台，补充人力资源缺口。
全力支持新就业形态发展，做好扩增量工作
加快制度创新，重点扶持保障缺失较为严重的部分中小微企业，保障新就业形态人员的权益。强化市场化、平台化配置人力资源效应。加强与智联招聘等人力资源机构合作，培育和引导共享经济、零工经济、“宅经济”等新就业业态发展。促进人力资源服务业发展，推动与实体经济深入融合。
强化技能人才的培养供给
对接新职业新岗位需求和新基建领域发展，鼓励企业设立职工培训中心，全面推开企业技能人才自主评价，不断扩大技能人才供给规模。推进职业教育与技工教育融合发展，推动产业需求更好融入人才培养过程。开展新业态技能提升计划，与京东等企业开展项目合作，对网约车司机、快递小哥等岗位提供入职培训“飞鹰项目”和员工进阶培训“银鹰项目”服务，拓宽就业渠道。