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[摘 要]通过对农业综合开发项目工程招投标中推行合理低标的分析，理性适应市场发展走势，又符合国家开发顶目及行项目管理要求，是目前农业开发项目招标中业主最满意、最容易接受的评标方法，但是这种标办法在推广使用也存在一定的风险，要有一套健全的管理机制。
[关键词]农业综合开发项目 合理低标 认识
中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0199-01
一、合理低标法的推行是农业和世行项目管理要求
1.以标底为中心的评标办法，是实施招投标制度以来最先推出的评标办法。该办法对促进招招标的推广，起到了积极的作用，但在实际操作上，中标率秘低成为考核预算员准确计算和套用定额来“靠好”标底的比赛，而且报价也带有明显的套定额式的计划性报价，不能真正体现产品的造价，没有充分鼓励竞争，不能“优胜劣汰”；其次，除了比拼“预算员”的计算能力，还要比“公关”获取“标底”的能力，这给“腐败之风”提供子管理条件，不利于“公平”竞争，不利于建筑市场发展需要， 这种方法由于存在着上述的诸多弊端，已逐渐不被采用。
2.依据“能够最大限度满足招标中规定的各项综合评价标准”而用的定量综合评议法（百分制评审法）评标办法，以软指标（工期、质量、施工组织设计、施工方案，经营业绩及会信誉等）和硬指标（报价）来进行综合评定，量化打分，得分最高的投标为中标这种方法一直被采用，但实际中也在为明显的陷，表现在软指标参评分，为一些低水平、低素质企业的挂靠行为提供了条件，即使在打分过程中，也存在有人为因素，不利于“公平”竞争，这种评标办法，一定意义上讲，最靠人的道德来约束，弹性非常大，但道德约束在益面前显得苍白无力。唯一一项“硬指标”——报价，也带有明显的计划性，实际操作的结果，往往出现“该中标的不中，不该中的反倒中标”的畸形市场。
3、最低投标法虽然很大程度上节约了项目资金，但以最好低价取得的工程，利用比较薄，降低了中标人抗风险的能力，容易导致工程建设失败，有的中标人以最低价中标后，中涂放弃，有的进度和质量难以控制，在一定程度上影响了开发项目工程的建设。
4、依据“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”而推行的合理最低评标价法（或称“合理低价法”），目前被应用到农行开发项目找投标中，这种评标办法的优点表现在：
（1）综合考虑了项目业主对工程投资、质量、进度、效益的需求，投标人的利润、价值、形象的需求，更结合实际充分地反映了最新的容量，市场利润率、估用建材的价格、当时当地的技术水平各管理水平，更加贴近市场、贴近实际、贴近需求。
（2）招投标双方的自主定价通过市场情况在更大空间范围自主报价，甚至还可以满足不同的投标人、施工人来选择社会效益，不要或少要利润，侧重形象展示、为获取市场打开局面等特殊需要，给予投标人更大的自主权。
（3）合理适度的增加投标的竞争性，有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算。苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率。
（4）有利于规范市场竞争秩序， 从根本上防止工程招投标“暗箱”操作等环节腐败问题的发生。
（5）是我国市场走势与国际惯例接轨的需要。便于抓住入世机遇和尽早进行应对准备。
合理低推出的最终目的是实现使农业开发项目工程建设成合格的工程产品，保障项目有形资产的形成，使具有承担该工程经济承担和技术保障能力的生产主体，最大程度上发挥农业综合开发项目效益，造福项目区农民，被社会认同，在开发系统中自然形成“优胜劣，奖优罚劣”的市场环境。
二、农业开发项目招标中推行合理低价法存在风险
由于合理低价评定标办法符合国家农业开发项目管理的要，又符合竞争的以展方向，特别是该方法能够有效地减少一些人为因素，不掺杂以道德约束开规范各方行为，减少过程中的暗箱操作，正逐步被推行使用，而且实践证明：该办法符合市场经济体制下微观主体，追求利润最大化的经营目标，需要解决以下在运用中出现的问题：
1、不能理性报价，恶性压价。目前。许多地方承包能力悬殊的企业再同一市场竞争，市场混乱；
2、一些企业为了中标，采用“低报价，先中标，拿到手”的办法，再逐步提高造价（着眼于索赔）。投标企业片面地把国际上常采用的“中标靠低价，赚钱靠索赔”原则，当成制胜法宝，把项目本身的利润和成本放在一边的畸形竞争战略；
3、关于合理低价法的合理范围，成为评标的 “关键点”和“难点”。究其原因是：投标人还是具有完善的企业额体系，不能根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确的测算出投标顶目的企业个别成本、从而就没有成熟的“估价”体系作为企业的约束机制，也就无法确保其报价是控制在企业个别成本之上的。
4、中标价太低中标，中标企业为了减少损失，往往头偷工减料，以次充好，粗制滥造，难以形成合格产品；
5、已经是低价中标，加之过程中业主不能按时支付工程款导致工程不能按时按质完成；
上述出现的种种问题，已经阻碍了合理低价法进一步在农业开发项目工程中的全面推广，究其根本原因，是缺少一套促使各方守信履约，实现公开、公平、公正的风险管理机制。
三、把握要点，健全机制，保障合理低价法健康发展
首先，正确把握合理低标的要点。合理低标的要点在于合理最低投标价者中标为符合市场经济“自由竟争”优胜的劣态的基本规则。“合理”能防止投标人的过度竞争、恶意压价或采用其他不正当的手段打击竞争对手。《中华人民共合国招标投标法》明确规定，投标应能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低但投标价格低于成本的初外，作为主要对投标单位进行资质审查，对最低报从进行必要的分析，如果最低价的投标人存在报价严重漏洞或重大错误，或其施工方案存在严重技术问题时，应该其否决，评委必须对各投标人投标报价的所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单构成和和水平是否全理，有无严严重不平衡报价和漏报项目，机械、材料等方面报价有无低于市场价格有无合理可信理由，投标报价是否低于造管理部门期发的最低标准的项目，对其他措施不可的低价项目等认真加以审核，以认定其是不低于成本报价。经得起评审的最低报价才成为最终实施。在建设实施过程中，应严格合同管理，避免承包人通过索赔来弥补自身损失。在招标评标中实行全是低标中标的原则，能充分发挥市场机制作用，有于促进施工单们提高管理和工水平，降低工程建设成本。
其次，健全管理机制，保障合理低法健康发展。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍低下的情况下，以最低价中标得到的工程利润低，容易造成工程失败，有的中途放弃，有的将工期一拖再拖，有的偷工减料，这都给开发项目造成一定程度的损失。因此，业主有较强的风险意识，需要事先安排好一套预防风险的工程担保措施，一旦发生质量事故、工期延误等问题，就能有转移风险，最大限度地挽回经经济损失。业主需要在招投标时要投标人年供投标保在订合同时中标人提供履约保，在付工程进度款时，业主和监工程严格审格承包人的工程款使用情况，按规定预留10%的工程尾款。
合理低价法评标办法在农业开发项目招标中的推广应用，在把握住要点、健全保障机制的同时还应该加强招标前期工作质量，在勘察设计阶段要提高深度和精度，招标文件的编制要精确细致。
[关键词]农业综合开发项目 合理低标 认识
中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0199-01
一、合理低标法的推行是农业和世行项目管理要求
1.以标底为中心的评标办法，是实施招投标制度以来最先推出的评标办法。该办法对促进招招标的推广，起到了积极的作用，但在实际操作上，中标率秘低成为考核预算员准确计算和套用定额来“靠好”标底的比赛，而且报价也带有明显的套定额式的计划性报价，不能真正体现产品的造价，没有充分鼓励竞争，不能“优胜劣汰”；其次，除了比拼“预算员”的计算能力，还要比“公关”获取“标底”的能力，这给“腐败之风”提供子管理条件，不利于“公平”竞争，不利于建筑市场发展需要， 这种方法由于存在着上述的诸多弊端，已逐渐不被采用。
2.依据“能够最大限度满足招标中规定的各项综合评价标准”而用的定量综合评议法（百分制评审法）评标办法，以软指标（工期、质量、施工组织设计、施工方案，经营业绩及会信誉等）和硬指标（报价）来进行综合评定，量化打分，得分最高的投标为中标这种方法一直被采用，但实际中也在为明显的陷，表现在软指标参评分，为一些低水平、低素质企业的挂靠行为提供了条件，即使在打分过程中，也存在有人为因素，不利于“公平”竞争，这种评标办法，一定意义上讲，最靠人的道德来约束，弹性非常大，但道德约束在益面前显得苍白无力。唯一一项“硬指标”——报价，也带有明显的计划性，实际操作的结果，往往出现“该中标的不中，不该中的反倒中标”的畸形市场。
3、最低投标法虽然很大程度上节约了项目资金，但以最好低价取得的工程，利用比较薄，降低了中标人抗风险的能力，容易导致工程建设失败，有的中标人以最低价中标后，中涂放弃，有的进度和质量难以控制，在一定程度上影响了开发项目工程的建设。
4、依据“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”而推行的合理最低评标价法（或称“合理低价法”），目前被应用到农行开发项目找投标中，这种评标办法的优点表现在：
（1）综合考虑了项目业主对工程投资、质量、进度、效益的需求，投标人的利润、价值、形象的需求，更结合实际充分地反映了最新的容量，市场利润率、估用建材的价格、当时当地的技术水平各管理水平，更加贴近市场、贴近实际、贴近需求。
（2）招投标双方的自主定价通过市场情况在更大空间范围自主报价，甚至还可以满足不同的投标人、施工人来选择社会效益，不要或少要利润，侧重形象展示、为获取市场打开局面等特殊需要，给予投标人更大的自主权。
（3）合理适度的增加投标的竞争性，有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算。苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率。
（4）有利于规范市场竞争秩序， 从根本上防止工程招投标“暗箱”操作等环节腐败问题的发生。
（5）是我国市场走势与国际惯例接轨的需要。便于抓住入世机遇和尽早进行应对准备。
合理低推出的最终目的是实现使农业开发项目工程建设成合格的工程产品，保障项目有形资产的形成，使具有承担该工程经济承担和技术保障能力的生产主体，最大程度上发挥农业综合开发项目效益，造福项目区农民，被社会认同，在开发系统中自然形成“优胜劣，奖优罚劣”的市场环境。
二、农业开发项目招标中推行合理低价法存在风险
由于合理低价评定标办法符合国家农业开发项目管理的要，又符合竞争的以展方向，特别是该方法能够有效地减少一些人为因素，不掺杂以道德约束开规范各方行为，减少过程中的暗箱操作，正逐步被推行使用，而且实践证明：该办法符合市场经济体制下微观主体，追求利润最大化的经营目标，需要解决以下在运用中出现的问题：
1、不能理性报价，恶性压价。目前。许多地方承包能力悬殊的企业再同一市场竞争，市场混乱；
2、一些企业为了中标，采用“低报价，先中标，拿到手”的办法，再逐步提高造价（着眼于索赔）。投标企业片面地把国际上常采用的“中标靠低价，赚钱靠索赔”原则，当成制胜法宝，把项目本身的利润和成本放在一边的畸形竞争战略；
3、关于合理低价法的合理范围，成为评标的 “关键点”和“难点”。究其原因是：投标人还是具有完善的企业额体系，不能根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确的测算出投标顶目的企业个别成本、从而就没有成熟的“估价”体系作为企业的约束机制，也就无法确保其报价是控制在企业个别成本之上的。
4、中标价太低中标，中标企业为了减少损失，往往头偷工减料，以次充好，粗制滥造，难以形成合格产品；
5、已经是低价中标，加之过程中业主不能按时支付工程款导致工程不能按时按质完成；
上述出现的种种问题，已经阻碍了合理低价法进一步在农业开发项目工程中的全面推广，究其根本原因，是缺少一套促使各方守信履约，实现公开、公平、公正的风险管理机制。
三、把握要点，健全机制，保障合理低价法健康发展
首先，正确把握合理低标的要点。合理低标的要点在于合理最低投标价者中标为符合市场经济“自由竟争”优胜的劣态的基本规则。“合理”能防止投标人的过度竞争、恶意压价或采用其他不正当的手段打击竞争对手。《中华人民共合国招标投标法》明确规定，投标应能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低但投标价格低于成本的初外，作为主要对投标单位进行资质审查，对最低报从进行必要的分析，如果最低价的投标人存在报价严重漏洞或重大错误，或其施工方案存在严重技术问题时，应该其否决，评委必须对各投标人投标报价的所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单构成和和水平是否全理，有无严严重不平衡报价和漏报项目，机械、材料等方面报价有无低于市场价格有无合理可信理由，投标报价是否低于造管理部门期发的最低标准的项目，对其他措施不可的低价项目等认真加以审核，以认定其是不低于成本报价。经得起评审的最低报价才成为最终实施。在建设实施过程中，应严格合同管理，避免承包人通过索赔来弥补自身损失。在招标评标中实行全是低标中标的原则，能充分发挥市场机制作用，有于促进施工单们提高管理和工水平，降低工程建设成本。
其次，健全管理机制，保障合理低法健康发展。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍低下的情况下，以最低价中标得到的工程利润低，容易造成工程失败，有的中途放弃，有的将工期一拖再拖，有的偷工减料，这都给开发项目造成一定程度的损失。因此，业主有较强的风险意识，需要事先安排好一套预防风险的工程担保措施，一旦发生质量事故、工期延误等问题，就能有转移风险，最大限度地挽回经经济损失。业主需要在招投标时要投标人年供投标保在订合同时中标人提供履约保，在付工程进度款时，业主和监工程严格审格承包人的工程款使用情况，按规定预留10%的工程尾款。
合理低价法评标办法在农业开发项目招标中的推广应用，在把握住要点、健全保障机制的同时还应该加强招标前期工作质量，在勘察设计阶段要提高深度和精度，招标文件的编制要精确细致。