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[摘 要]近年来，随着城镇化的逐步推进与农村经济的飞速发展，我国农村的生态环境也遭到了不同程度的破坏。乡镇政府作为我国最基层的行政机关，其责无旁贷地承担着农村生态文明建设的生态职责，而目前我国农村生态文明建设中乡镇政府存在着不作为和被动作为的两个不良倾向，严重阻碍了农村生态文明建设的实践发展。本文将对农村生态文明建设中乡镇政府的角色错位，职能现状展开分析，探索出乡镇政府在农村生态文明建设中的角色定位。
[关键词]农村；生态文明；乡镇政府；角色冲突
我国的农村生态文明建设经历了一个不断深化、发展的历史过程。改革开放初期，我国以经济建设为中心，一定程度上忽视了环境生态问题，以致资源、环境、生态问题逐步凸显出来。乡镇政府作为我国最基层的政权机关，拥有公共资源配置的权力，同时也承担着农村的生态环境保护与治理的责任。乡镇政府的职能表现为承担着管理辖区内各项政治、经济、社会事务管理职责。当前，我国乡镇政府在职能行使上存在着不同程度的缺位、越位、甚至错位的现象，面对现实的生态困境，我国农村要想实现可持续发展，乡镇政府的职能转变显得尤为重要。
1 农村生态文明建设中乡镇政府的角色冲突
乡镇政府最为我国最基层的行政建制，需要在政府治理与行为当中扮演多重的角色，自利型政府同时也是服务型政府、污染制造者同时也是环境治理者，这种政府角色的多重性不可避免地导致了乡镇政府在农村生态文明建设中的角色冲突，“缺位”与”越位”的矛盾也正是矛盾冲突的重要表现。
1.1乡镇政府的自利性与服务性的矛盾
财政的自利性决定了乡镇政府的“谋利经营者”角色：按照西方经济学的观点，政府在很大程度上也是一个“经济人”，尤其是在转型时期，我国政府在履行自身职能的时候，无论是政府机构还是政府人员，都谋求政府行为外在的经营化。其原因在于乡镇政府无论是贯彻执行公共政策还是管理公共事务，都必需财力作为基础。财政体制改革使县里统一掌管当地的财政收入，乡镇政府的财政吃紧，再加上农村税费改革，乡镇政府无法直接向农民收费。因此，应通过合理的制度设计、完善监督机制使政府谋求公共利益的最大化。
1.2乡镇政府的“缺位”与”越位”的矛盾冲突
1.2.1 农村生态文明建设中的乡镇政府的“缺位”：
形式主义、走过场这一不正之风在一些乡镇政府的作风问题上凸显，表现在环境问题的治理上，便是对关乎人民切身利益的环境问题缺乏关注，甚至不管不问，具体表现为：环保宣传不到位、生态建设基础设施投入不足、各项生态机制不健全，环境监管不到位，甚至把环境保护当成追求政绩的手段。究其原因，主要在于乡镇政府政绩观念偏颇、与乡镇企业共同谋利、甚至是地方保护主义，本该政府管的而且应该管好的生态领域却无人问津。
1.2.2农村生态文明建设中的乡镇政府的“越位”：相比较一些乡镇政府职能“缺位”，为了避免舆论谴责和上级政府的追究、人民的不满意，一些乡镇政府不顾当地实际情况，大搞劳民伤财的“环境政绩工程”。一些乡镇领导通过在“村容整洁”上大作文章，厕所贴瓷砖，门前建喷泉，贷款建洋房等来凸显自己的环境政绩成果。一些乡镇政府则为排污严重的乡镇企业辩护，不去追究其生态责任。这些不切实际，盲目超前的“越位”行为在一定程度上使农村生态恶化的状况得不到有效的遏制。
1.3 乡镇政府环境治理者与污染制造者的矛盾冲突
1.3.1农村生态文明建设中乡镇政府是环境治理者：乡镇政府作为基层行政机关，在农村生态环境不断恶化的今天，责无旁贷的承担着环境治理的生态职责，要求乡镇政府利用其掌握的公共权力与资源，建立相关的生态责任制度，加强环保的宣传教育，进行环境监管与整治，提供相应的环保公共产品，将环保工作作为工作的重点来抓。
1.3.2农村生态文明建设中乡镇政府是污染制造者：由于目前我国农村的生产力并不是十分先进，一些乡镇政府为了早日脱贫致富，大力发展一些排污严重的企业，再加上城市的一些重污染企业向农村的迁移，乡镇政府的排污滞后，间接制造了农村环境的污染，更有乡镇政府包庇维护乡镇企业发展，对其污染状况并没有进行相应的监督和依法取缔，进入了生态环境的恶性循环状态。
2乡镇政府在农村生态文明建设中的角色定位
探索出一条符合我国实际状况、切实有效的乡镇政府在农村生态文明建设中的生态路径，明确乡镇政府在农村生态文明建设中的角色对于我国新农村的建设与推动农村经济社会的持续健康发展具有重要意义。
2.1组织管理者角色
在我国，县乡作为新农村建设的主阵地，乡镇政府作为最基层的行政机关，必须扮演好组织管理者的角色。具体来说：一是把握方向，始终坚持农村生态文明建设的前进方向，将生态文明建设放到重要的战略地位；二是做好规划，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理民主”的总要求，做好环保专项整治措施的实施规划，力求规划具有科学性，可操作性。
2.2引导扶持者角色
乡镇政府要利用科学的方法，号召农民投身到农村环境保护中去，引导农民在生产生活中加强环境保护，避免出现只顾形式、不顾内容，上面轰轰烈烈，下面冷冷清清的不良局面，不能仅仅依靠行政命令的方式强迫农民搞生态建设，这就需要乡镇政府：一要宣传鼓动，通过宣传，增强农民参与新农村建设的积极性与自觉性，增强其信心，引导党政机关，人民团体，企事业单位积极参与；二是典型示范，各级乡镇政府要加强生态文明示范村的建设，开展“万村整治千村示范”工程。
2.3服务规范者
乡镇政府要加强其职能转变与行使，积极提供好相应的公共服务，建立服务型的政府：一要传递好信息，通过公共资源的有效调动，完善环保的基础设施建设；二是解决好难点问题，对于长期积累下来的又事关农民切身利益的环境问题要重点解决，对于一些长期存在的不好解决的问题集中力量处理；三是维护好秩序问题，理清工作思路，明确工作重点，加强调查研究，形成良好的环保生态秩序。
参考文献：
[1]李翠竹.论生态文明村与社会主义新农村建设.沈阳农业大学学报（社会科学版），2007（2）.
[2]刘湘溶.我国生态文明发展战略研究[Ml.北京：人民出版社，2013.
[3]韩雪风.论生态文明建设[J]探索，2008 C1） ： 115-11 s.
[4]江潭瑜.生态文明的正义维度马克思主义与现实，2008 C4）：192.
作者简介：
张祥宏，男，（1990年-），山西吕梁人，就读于山西财经大學公共管理学院，行政管理专业；
赵梦岩，男，（1992年-），山西晋城人，就读于山西财经大学公共管理学院，土地资源管理专业，土地利用与规划方向.
[关键词]农村；生态文明；乡镇政府；角色冲突
我国的农村生态文明建设经历了一个不断深化、发展的历史过程。改革开放初期，我国以经济建设为中心，一定程度上忽视了环境生态问题，以致资源、环境、生态问题逐步凸显出来。乡镇政府作为我国最基层的政权机关，拥有公共资源配置的权力，同时也承担着农村的生态环境保护与治理的责任。乡镇政府的职能表现为承担着管理辖区内各项政治、经济、社会事务管理职责。当前，我国乡镇政府在职能行使上存在着不同程度的缺位、越位、甚至错位的现象，面对现实的生态困境，我国农村要想实现可持续发展，乡镇政府的职能转变显得尤为重要。
1 农村生态文明建设中乡镇政府的角色冲突
乡镇政府最为我国最基层的行政建制，需要在政府治理与行为当中扮演多重的角色，自利型政府同时也是服务型政府、污染制造者同时也是环境治理者，这种政府角色的多重性不可避免地导致了乡镇政府在农村生态文明建设中的角色冲突，“缺位”与”越位”的矛盾也正是矛盾冲突的重要表现。
1.1乡镇政府的自利性与服务性的矛盾
财政的自利性决定了乡镇政府的“谋利经营者”角色：按照西方经济学的观点，政府在很大程度上也是一个“经济人”，尤其是在转型时期，我国政府在履行自身职能的时候，无论是政府机构还是政府人员，都谋求政府行为外在的经营化。其原因在于乡镇政府无论是贯彻执行公共政策还是管理公共事务，都必需财力作为基础。财政体制改革使县里统一掌管当地的财政收入，乡镇政府的财政吃紧，再加上农村税费改革，乡镇政府无法直接向农民收费。因此，应通过合理的制度设计、完善监督机制使政府谋求公共利益的最大化。
1.2乡镇政府的“缺位”与”越位”的矛盾冲突
1.2.1 农村生态文明建设中的乡镇政府的“缺位”：
形式主义、走过场这一不正之风在一些乡镇政府的作风问题上凸显，表现在环境问题的治理上，便是对关乎人民切身利益的环境问题缺乏关注，甚至不管不问，具体表现为：环保宣传不到位、生态建设基础设施投入不足、各项生态机制不健全，环境监管不到位，甚至把环境保护当成追求政绩的手段。究其原因，主要在于乡镇政府政绩观念偏颇、与乡镇企业共同谋利、甚至是地方保护主义，本该政府管的而且应该管好的生态领域却无人问津。
1.2.2农村生态文明建设中的乡镇政府的“越位”：相比较一些乡镇政府职能“缺位”，为了避免舆论谴责和上级政府的追究、人民的不满意，一些乡镇政府不顾当地实际情况，大搞劳民伤财的“环境政绩工程”。一些乡镇领导通过在“村容整洁”上大作文章，厕所贴瓷砖，门前建喷泉，贷款建洋房等来凸显自己的环境政绩成果。一些乡镇政府则为排污严重的乡镇企业辩护，不去追究其生态责任。这些不切实际，盲目超前的“越位”行为在一定程度上使农村生态恶化的状况得不到有效的遏制。
1.3 乡镇政府环境治理者与污染制造者的矛盾冲突
1.3.1农村生态文明建设中乡镇政府是环境治理者：乡镇政府作为基层行政机关，在农村生态环境不断恶化的今天，责无旁贷的承担着环境治理的生态职责，要求乡镇政府利用其掌握的公共权力与资源，建立相关的生态责任制度，加强环保的宣传教育，进行环境监管与整治，提供相应的环保公共产品，将环保工作作为工作的重点来抓。
1.3.2农村生态文明建设中乡镇政府是污染制造者：由于目前我国农村的生产力并不是十分先进，一些乡镇政府为了早日脱贫致富，大力发展一些排污严重的企业，再加上城市的一些重污染企业向农村的迁移，乡镇政府的排污滞后，间接制造了农村环境的污染，更有乡镇政府包庇维护乡镇企业发展，对其污染状况并没有进行相应的监督和依法取缔，进入了生态环境的恶性循环状态。
2乡镇政府在农村生态文明建设中的角色定位
探索出一条符合我国实际状况、切实有效的乡镇政府在农村生态文明建设中的生态路径，明确乡镇政府在农村生态文明建设中的角色对于我国新农村的建设与推动农村经济社会的持续健康发展具有重要意义。
2.1组织管理者角色
在我国，县乡作为新农村建设的主阵地，乡镇政府作为最基层的行政机关，必须扮演好组织管理者的角色。具体来说：一是把握方向，始终坚持农村生态文明建设的前进方向，将生态文明建设放到重要的战略地位；二是做好规划，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理民主”的总要求，做好环保专项整治措施的实施规划，力求规划具有科学性，可操作性。
2.2引导扶持者角色
乡镇政府要利用科学的方法，号召农民投身到农村环境保护中去，引导农民在生产生活中加强环境保护，避免出现只顾形式、不顾内容，上面轰轰烈烈，下面冷冷清清的不良局面，不能仅仅依靠行政命令的方式强迫农民搞生态建设，这就需要乡镇政府：一要宣传鼓动，通过宣传，增强农民参与新农村建设的积极性与自觉性，增强其信心，引导党政机关，人民团体，企事业单位积极参与；二是典型示范，各级乡镇政府要加强生态文明示范村的建设，开展“万村整治千村示范”工程。
2.3服务规范者
乡镇政府要加强其职能转变与行使，积极提供好相应的公共服务，建立服务型的政府：一要传递好信息，通过公共资源的有效调动，完善环保的基础设施建设；二是解决好难点问题，对于长期积累下来的又事关农民切身利益的环境问题要重点解决，对于一些长期存在的不好解决的问题集中力量处理；三是维护好秩序问题，理清工作思路，明确工作重点，加强调查研究，形成良好的环保生态秩序。
参考文献：
[1]李翠竹.论生态文明村与社会主义新农村建设.沈阳农业大学学报（社会科学版），2007（2）.
[2]刘湘溶.我国生态文明发展战略研究[Ml.北京：人民出版社，2013.
[3]韩雪风.论生态文明建设[J]探索，2008 C1） ： 115-11 s.
[4]江潭瑜.生态文明的正义维度马克思主义与现实，2008 C4）：192.
作者简介：
张祥宏，男，（1990年-），山西吕梁人，就读于山西财经大學公共管理学院，行政管理专业；
赵梦岩，男，（1992年-），山西晋城人，就读于山西财经大学公共管理学院，土地资源管理专业，土地利用与规划方向.