论文部分内容阅读
摘要：基层国土资源所是国土资源系统的“前沿”阵地，是宣传和执行国土资源管理法律法规的“排头兵”，是国土资源系统的窗口和形象。它担负着国土资源管理的最基础性的工作，与广大人民群众密切接触。加强基层国土资源所的建设，尽快提高基层国土干部队伍素质，对全面提升国土资源管理水平，促进经济和社会的和谐发展具有十分重要意义。
关键词：国土资源 ， 资源管理
Abstract: the land and resources of land and resources of the system is "forward" position, is the propaganda and implement land and resources administrative laws and regulations of the "points", is the window of land and resources system and image. It for the land and resources management of the most basic work, and the people in close contact with the masses. Strengthening the construction of grass-roots land resources, improve the land as soon as possible cadres quality, and to improve the management level of land and resources, and promote the harmonious development of economy and society have very important significance.
Keywords: land resources, resource management
中图分类号： P285.2+39文献标识码：A 文章编号：
国土资源管理体制改革以来，各地国土资源行政管理部门在当地党委政府领导和有关部门的支持下，基层国土资源所体制改革得到了稳步地推进，绝大部分基层国土资源所机构、编制、人员和经费得到了落实，基层国土资源所的面貌发生了新的变化。但基层国土资源所改革建设进展不一，成效不均，制约了基层国土所的建设步伐。为此，我作为工作在基层国土资源所的一员，就进一步加强基层国土资源所的建设谈几点个人建议。
一、进一步理顺基层国土资源所的管理体制和工作职责
体制顺畅、机构健全、编制人员到位、经费落实是基层国土资源所规范化建设成功与否的前置条件。目前基层国土资源所办公经费大部分没有完全落实，对工作的开展存在一定的影响，工作缺乏主动性、能动性，平常性工作主要由地方党委、政府安排，工作经费主要靠地方政府零星解决，因而工作比较被动，受地方党委、政府制约较大，独立开展工作的空间有限，干扰严重。派出单位除管理到人事关系和部分业务工作以外，其他工作仍由地方党委、政府直接管理。因而，要改变这一现状，建议重点解决以下几方面的问题。
（一）工作经费要真正列入同级财政预算，确保基层国土资源所的正常工作经费开支。
基层国土资源所的工作经费得到了落实，就能较好地改变基层国土资源所工作依赖地方党委、政府的现状，从而使工作由被动变为主动，也能进一步拓展基层国土资源所的工作空间。
（二）人员管理参照国家公务员执行，解决基层国土资源所工作人员的后顾之忧。
目前，基层国土资源所的工作人员的身份还未完全统一，有的为派出单位所在县（市）人民政府的全额财政拨款的事业（事业聘用）干部，有的还属单位的临时工，这样势必影响基层国土资源所工作人员的工作积极性，也不利于人员的岗位交流和人才的培养与使用，故大家普遍感觉保障有限。因而建议按其他垂直管理单位一样对人员的管理参照国家公务员执行。
（三）业务工作由派出单位延伸到基层国土资源所，提高基层国土资源所在地方政府心目中的工作地位。
基層国土资源所的业务工作水平偏低是一种普通现象，要改变这种现状，就要求派出单位的各项业务工作不仅要使基层国土资源所有知情权，还要让基层国土资源所有参与权。这样使基层国土资源所通过广泛地参与派出单位在所在地的业务工作，全面掌握管辖区域内国土资源的使用和变化情况，在一定程度上承担起国土资源管理工作“前沿”阵地的责任，提升自身的整体业务水平，提高单位在地方党委、政府心目中的工作地位的目的。
二、切实改善基层国土资源所的工作条件
目前基层国土资源所的工作条件普遍较差，大部分基层国土资源所都没有独立的办公场所，靠地方政府安排。各派出单位应通过工作关系争取同级财政的支持，并与基层国土资源所所在乡镇党委、政府协商，尽快解决落实基层国土资源所的独立办公场所，配备土地动态巡查工作的巡查车辆，从而解决基层国土资源所的办公、开会、办事、存档、交通等工作需要的基本条件。
如南昌县的各基层国土资源所的办公场所均由乡镇党委、政府在政府所在地的现有办公楼内统一安排。
三、进一步建立健全规章制度，规范基层国土资源所的年终目标考评
基层国土资源所除按照规范化建设的要求建立工作人员行为规范准则、公开办事制度及承诺制度等基本制度外，还要将基层国土资源所的一年一度的年终考评工作纳入派出单位的机关考评系列，评出优劣，实行奖优惩劣，并将考评情况与派出单位所在地的同级政府的年终目标奖直接挂钩。为使国土资源的违法用地巡查工作不留死角，各派出单位要在争取乡镇党委、政府的支持下，由各基层国土资源所聘请一村一名国土资源协管员，其工资列入乡镇财政预算，并由基层国土资源所造册发放，协管员的工作考核由基层国土资源所负责。
四、加强基层国土资源所的人员培训，提高整体素质水平
目前，基层国土资源所的人员素质参差不齐，整体业务水平不高。在今后的工作中，除严格把好进入关，人员的进入一律采取公开录用进入外，还需加强人员的政治素质、业务水平和工作能力的培训，尤其要加强业务能力的轮训工作，尽快提升基层国土资源所人员的业务能力。除此之外，还应鼓励、奖励在职人员积极参加各类国土资源管理的自学考试、函授培训等学历的教育，采取多种途经全面提高工作人员的业务水平和综合素质。
五、建立监督管理机制，维护国土资源干部队伍的良好形象
要认真落实基层国土资源所的党风廉政建设责任制，加强对干部执行廉洁自律各项规定的检查监督和工作过程的跟踪监督。推进政务公开制度、设置监督台和政务公开栏、公布举报电话，自觉接受群众和社会的监督。加强收费许可项目的管理，严格执行“财务收支两条线”的规定，规范票据管理和收入缴款程序，杜绝乱收费、乱罚款、打白条等现象的发生。强化对基层国土资源所工作人员的考核监督，对不称职、失职或违法乱纪人员要按相关规定严肃查处，严重的清退出国土资源系统，维护国土资源干部队伍的整体形象。为规范干部的管理与使用，强化对基层国土资源所干部的有效监督，加大基层干部的培养力度，可适当加强基层干部的交流与轮岗力度，允许基层国土资源所的干部在不突破编制数量的情况下，可进行横向、纵向交流使用。
关键词：国土资源 ， 资源管理
Abstract: the land and resources of land and resources of the system is "forward" position, is the propaganda and implement land and resources administrative laws and regulations of the "points", is the window of land and resources system and image. It for the land and resources management of the most basic work, and the people in close contact with the masses. Strengthening the construction of grass-roots land resources, improve the land as soon as possible cadres quality, and to improve the management level of land and resources, and promote the harmonious development of economy and society have very important significance.
Keywords: land resources, resource management
中图分类号： P285.2+39文献标识码：A 文章编号：
国土资源管理体制改革以来，各地国土资源行政管理部门在当地党委政府领导和有关部门的支持下，基层国土资源所体制改革得到了稳步地推进，绝大部分基层国土资源所机构、编制、人员和经费得到了落实，基层国土资源所的面貌发生了新的变化。但基层国土资源所改革建设进展不一，成效不均，制约了基层国土所的建设步伐。为此，我作为工作在基层国土资源所的一员，就进一步加强基层国土资源所的建设谈几点个人建议。
一、进一步理顺基层国土资源所的管理体制和工作职责
体制顺畅、机构健全、编制人员到位、经费落实是基层国土资源所规范化建设成功与否的前置条件。目前基层国土资源所办公经费大部分没有完全落实，对工作的开展存在一定的影响，工作缺乏主动性、能动性，平常性工作主要由地方党委、政府安排，工作经费主要靠地方政府零星解决，因而工作比较被动，受地方党委、政府制约较大，独立开展工作的空间有限，干扰严重。派出单位除管理到人事关系和部分业务工作以外，其他工作仍由地方党委、政府直接管理。因而，要改变这一现状，建议重点解决以下几方面的问题。
（一）工作经费要真正列入同级财政预算，确保基层国土资源所的正常工作经费开支。
基层国土资源所的工作经费得到了落实，就能较好地改变基层国土资源所工作依赖地方党委、政府的现状，从而使工作由被动变为主动，也能进一步拓展基层国土资源所的工作空间。
（二）人员管理参照国家公务员执行，解决基层国土资源所工作人员的后顾之忧。
目前，基层国土资源所的工作人员的身份还未完全统一，有的为派出单位所在县（市）人民政府的全额财政拨款的事业（事业聘用）干部，有的还属单位的临时工，这样势必影响基层国土资源所工作人员的工作积极性，也不利于人员的岗位交流和人才的培养与使用，故大家普遍感觉保障有限。因而建议按其他垂直管理单位一样对人员的管理参照国家公务员执行。
（三）业务工作由派出单位延伸到基层国土资源所，提高基层国土资源所在地方政府心目中的工作地位。
基層国土资源所的业务工作水平偏低是一种普通现象，要改变这种现状，就要求派出单位的各项业务工作不仅要使基层国土资源所有知情权，还要让基层国土资源所有参与权。这样使基层国土资源所通过广泛地参与派出单位在所在地的业务工作，全面掌握管辖区域内国土资源的使用和变化情况，在一定程度上承担起国土资源管理工作“前沿”阵地的责任，提升自身的整体业务水平，提高单位在地方党委、政府心目中的工作地位的目的。
二、切实改善基层国土资源所的工作条件
目前基层国土资源所的工作条件普遍较差，大部分基层国土资源所都没有独立的办公场所，靠地方政府安排。各派出单位应通过工作关系争取同级财政的支持，并与基层国土资源所所在乡镇党委、政府协商，尽快解决落实基层国土资源所的独立办公场所，配备土地动态巡查工作的巡查车辆，从而解决基层国土资源所的办公、开会、办事、存档、交通等工作需要的基本条件。
如南昌县的各基层国土资源所的办公场所均由乡镇党委、政府在政府所在地的现有办公楼内统一安排。
三、进一步建立健全规章制度，规范基层国土资源所的年终目标考评
基层国土资源所除按照规范化建设的要求建立工作人员行为规范准则、公开办事制度及承诺制度等基本制度外，还要将基层国土资源所的一年一度的年终考评工作纳入派出单位的机关考评系列，评出优劣，实行奖优惩劣，并将考评情况与派出单位所在地的同级政府的年终目标奖直接挂钩。为使国土资源的违法用地巡查工作不留死角，各派出单位要在争取乡镇党委、政府的支持下，由各基层国土资源所聘请一村一名国土资源协管员，其工资列入乡镇财政预算，并由基层国土资源所造册发放，协管员的工作考核由基层国土资源所负责。
四、加强基层国土资源所的人员培训，提高整体素质水平
目前，基层国土资源所的人员素质参差不齐，整体业务水平不高。在今后的工作中，除严格把好进入关，人员的进入一律采取公开录用进入外，还需加强人员的政治素质、业务水平和工作能力的培训，尤其要加强业务能力的轮训工作，尽快提升基层国土资源所人员的业务能力。除此之外，还应鼓励、奖励在职人员积极参加各类国土资源管理的自学考试、函授培训等学历的教育，采取多种途经全面提高工作人员的业务水平和综合素质。
五、建立监督管理机制，维护国土资源干部队伍的良好形象
要认真落实基层国土资源所的党风廉政建设责任制，加强对干部执行廉洁自律各项规定的检查监督和工作过程的跟踪监督。推进政务公开制度、设置监督台和政务公开栏、公布举报电话，自觉接受群众和社会的监督。加强收费许可项目的管理，严格执行“财务收支两条线”的规定，规范票据管理和收入缴款程序，杜绝乱收费、乱罚款、打白条等现象的发生。强化对基层国土资源所工作人员的考核监督，对不称职、失职或违法乱纪人员要按相关规定严肃查处，严重的清退出国土资源系统，维护国土资源干部队伍的整体形象。为规范干部的管理与使用，强化对基层国土资源所干部的有效监督，加大基层干部的培养力度，可适当加强基层干部的交流与轮岗力度，允许基层国土资源所的干部在不突破编制数量的情况下，可进行横向、纵向交流使用。