你能躲得过吗?

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  随着世界经济一体化的加速以及人们环保意识的不断加强,国际贸易中的环境保护问题日益突出,引起人们的广泛关注。
  
  “海龟排除器”之争
  因环保而起的贸易纠纷很多,这里仅就世贸组织近两年所处理的“虾和海龟”一案,来详细了解一下这起与环保有关的贸易纠纷。
  美国国内立法(section 609)为保护濒危动物海龟,禁止从那些在捕捞虾时不使用“海龟排除器”(Turtle Excluder Devices)的国家进口虾。1991年,美将此法推广到拉美国家,要求这些国家在三年内安装“海龟排除器”,美国提供出口海龟排除器的方便和技术上的援助。1995年,美开始将此法向世界范围内推广。
  1997年1月,印度、马来西亚、巴基斯坦和泰国四国向世贸组织状告美国禁止从该四国进口虾。他们宣称他们在捕捞虾时已经使用了本国技术保护海龟,无法接受强制性购买和使用“海龟排除器”的做法,并认为美国是在运用单边贸易措施,不符合世贸组织的条例。
  1998年4月6日,世贸组织发布了裁决公告,认定美国国内法与1994年关贸总协定的第20条不符,应予以修正,且认为此案已对多边贸易体制构成了不良影响。此裁决遭到了世界环保组织,尤其是美国环保组织的强烈抗议。美国不接受裁决,要求上诉,1998年12月,世贸组织再次裁定美国违反了世贸组织规则。
  尽管有关这起纠纷的裁决还有许多争议,但由于环境保护引起贸易纠纷的数量之众,不得不提醒人们注意国际贸易中环境保护这方面的问题。
  
  绿色贸易壁垒:发展中国家很无奈
  种种贸易纠纷直接涉及国际贸易中各国的利益,从而对国际贸易产生了重大影响。其中最重要的是绿色贸易壁垒。
  随着环境问题的日趋严峻和人们环保意识的觉醒,又由于WTO及其前身GATT在环保规范方面有较多例外,加上传统的贸易保护措施的局限性,直接导致了绿色贸易壁垒的产生。
  定义与特点
  绿色贸易壁垒又称环境壁垒,它是以保护自然资源、生态环境和人类健康为名,通过制定一系列苛刻的环保标准对来自其他国家和地区的产品设置障碍,限制其进口,以实现和保护本国市场为目的的一种新的非关税壁垒。
  绿色贸易壁垒涉及面很广,从初级产品到工业产品,从生产、包装、贮运到使用的全过程都有不同程度的环境限制。其特点是:(1)较强的技术性。从产品的生产方法、加工过程、包装贮运到产品组合、性能及使用等方面的环保要求都有包含较多的技术成分。(2)较大的灵活性。由于各种绿色贸易壁垒涉及的环保技术标准很多,有关国家在利用环保名义实行标准选择时,可供选择的余地较大。(3)较高的隐蔽性。技术性和灵活性的存在,导致出口方较难以预见环境限制措施的具体内容及其变化。(4)较强的保护性。由于绿色贸易壁垒具有技术性、灵活性、隐蔽性诸特点,致使外国产品较难调整并适应这些特点的要求,从而能有效地限制外国产品的进口。
  表现形式
  在表现形式上,绿色贸易壁垒又分国际法和国内法两大层面。
  国际法层面的环保贸易规则
  70年代以来,国际社会通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多多边国际环保协议、规则,包括1972年联合国的《人类环境宣言》(即《斯德哥尔摩宣言》),1987年世界环境与发展委员会的《我们共同的未来》,1992年联合国的《关于环境和发展宣言》(即《里约热内卢宣言》),1979年的《关于越南大气污染公约》,1985年的《维也纳保护臭氧层公约》,1989年的《控制危险物越境转移及其处置的公约》和1992年的《生物多样性公约》等。特别值得注意的是,1994年的乌拉圭回合也最终达成了《有关服务贸易与环境的决议》和《有关贸易与环境的协议》。
  上述宣言、协定、条约大都包含有与贸易有关的环保规则,尽管相当一部分这类规则都比较概括、抽象或者尚缺乏严格意义上的法律约束力,但它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造成冲击和影响方面,无疑起着不可忽视的重要作用。
  国内法层面的绿色贸易壁垒
  各国通过其国内立法实施的种种环保贸易壁垒措施主要表现为以下几种形式:
  1.征收环保进口附加税。
  2.颁布保护特定物种的法律规章,限制或禁止与之有关的进口贸易。
  3.为进口产品确定硬性环保指标,对达不到该标准者限制或禁止进口。
  4.实行绿色标志、再生标志认证的市场准入制度。
  对发展中国家的影响
  众所周知,由于发展中国家社会经济发展水平低,环保意识弱,环保法律不健全,环保标准相对较低,无力支付改善这一状况的高昂成本。然而发达国家企业为了逃避本国较严的环保法规,将国内淘汰的技术或产业以及某些污染重的企业转移到发展中国家,使发展中国家的环境状况遭到破坏,经济利益受损。
  不仅如此,发达国家还以环保标准、环境标志、市场准入为条件作为贸易保护的借口,为其市场罩上了一层巨大的保护网,将发展中国家的许多产品挡在了门外,使其贸易状况进一步恶化。表现为:发达国家实行环境标志的产品,大部分是与发展中国家出口利益密切相关的产品;大部分发展中国家的出口产品未取得环境标志,且很难取得发达国家的环境标志。环境状况正成为国际社会优惠贷款、国际投资、无偿援助等的重要条件,影响着发展中国家的经济发展。
  尽管有以上种种不利因素,环境这一绿色壁垒对发展中国家仍具有反向激励作用。
  瑞典经济学家林德在提出“偏好相似理论”时指出:产品出口的可能性取决于它的国内需求。首先,企业家要根据国内市场的需求来决定生产,然后利用自己成本低等因素获得相对优势再扩大出口。现在,环保正逐渐成为全球公认的需求偏好,林德的理论就是对环保品“内需——外贸”发展模式的最好说明。从这种理论观点来进一步分析,绿色壁垒对发展中国家具有反向激励作用。它迫使发展中国家抛弃旧有的贸易模式,高起点地按照“内需——外贸”的方式发展环保业。在扩大环保品消费的内需市场中,通过提倡、使用、学习、仿制,然后由低级到高级地把本国的环保品推向国外,参与国际经济发展的大循环。
  
  对策
  为缓解国际贸易与环境保护之间的摩擦与冲突,协调二者之间的关系,现有的对策有:
  使用ISO14000系列标准
  ISO14000是国际标准化组织为保护全球环境和世界经济持续发展而制定的系列环境管理标准。它旨在减少现代工业对社会造成的负面影响,维护全球生态平衡。
  ISO正式发布的五个标准是:ISO14001《环境管理体系——规范及使用指南》;ISO14004《环境管理体系——原则、体系和支撑技术通用指南》;ISO14010《环境审核指南——通用原则》;ISO14011《环境审核指南——环境管理体系审核》;ISO14012《环境审核指南——环境审核员资格条件》。
  ISO14000系列标准中,使用环境管理体系、环境行为评价与环境审核与环境监测来评价组织,使用产品生命周期评价标准、环境标志和环境指标来评价产品。
  ISO14000系列标准的基本精神为:
  1.组织机构应评估其行为对环境所造成的影响及对负面影响的控制;
  2.组织机构对环境的负面影响须控制在法律所许可的范围;
  3.组织机构应合理设计对突发性事件的处理程序;
  4.组织机构有持续改善对环境负面影响的义务。
  ISO14000系列标准是企业参与国际竞争的绿色通行证。它是统一全球的环保评价标准,可加强环境保护和污染预防,并且注重环境效益与经济效益的统一。在更大范围和更大规模上使社会生产、分配、流通、消费等生产与再生产各个环节生态化,大力发展绿色产业、绿色市场、绿色营销,实施绿色战略,开拓绿色科技,建立绿色银行,加强绿色考试,发挥绿色法律的作用,推动绿色消费运动,适应了时代要求,在很大程度上起了引导消费的作用,使消费者坚信只有取得了ISO14000认证的企业才是对人类赖以生存的全球环境负责的,才是符合消费者和社会长远利益的。对环境不负责任的企业将遭到社会的唾弃和惩罚,并在人类社会的经济发展进程中被淘汰。
  自1995年,国际标准化组织还推出了ISO18000国际环境监察制度,是对ISO14000环境系列标准的近一步完善和补充。
  将环境成本内在化
  环境成本的内涵,从宏观上讲,指社会在一定时期内用于生态环境保护和环境损害治理的经济费用。从微观上讲,指生产单位在其生产经营活动中所耗费生态环境因素的价值估计量。其外延包括环境支出、预防污染支出、治理环境支出和人为破坏生态环境造成的损失。
  由于出口商品或劳务的价格通常不包含或不反映其环境成本,国际贸易的展开可能加重市场失灵导致环境更加恶化。因此需要环境成本内在化,将之内在化到出口商品或劳务的真实成本中,以便促进资源的合理使用和环境的有效保护。
  环境成本内在化的具体做法如下:
  1.界定环境资产的所有权。
  2.对环境资产合理定价。
  3.坚持“排污者付费原则”,即污染者承担治理资源、消除环境污染和赔偿受害人的费用,促进排污者积极主动地治理自身产生的污染物,否则将受经济制裁。
  环境成本内在化可以协调贸易与环保的关系。有人认为自由贸易是导致环境日益恶化的根源,然而事实并非如此。环境问题的根源是市场机制失灵或政府的环保政策与法律是否真正被执行。
  自由贸易的理论基础是李嘉图的比较优势理论。将环境成本内在化之后,国际贸易中的某些产品的比较优势将发生变化,因为要考虑到环境要素成本。环境成本对比较优势的影响主要有以下几方面。
  1.对污染密集型产品的影响。考虑环境成本后,这类产品的成本提高,价格竞争力下降。
  2.对资源密集型产业的影响。维护生态平衡是保护环境要素的重要方面,对资源使用价格的长期低估使生态环境受到很大破坏,为此资源密集型产业亦属环境问题的考虑范围。随着资源使用价格的纠正和各类规章的建立,这类产业的比较优势同样受到严重挑战。
  3.环境成本内在化有助于农业、渔业、森林、畜牧、旅游等行业的发展。这些行业对环境依赖程度大,无控制的污染对其影响极大。若环境污染得到治理,上述产业成本将下降,产量将增加,比较优势提高。
  4.消费过程污染严重的产品优势减弱。通过环境标志制度,某些对人体、环境有不利影响的消费品将被限制流通,或由政府征收税,需求将萎缩。与此同时,绿色产品优势明显增加,深受消费者青睐,竞争力不断提高。
  5.环保产业蓬勃发展,具有潜在的竞争优势。环境成本内在化后,企业不得不加大环保投资力度,改进和开发治污技术,从而对环保产品和技术需求加大,环保产业成为新的经济增长点。
  综上所述,环境与贸易具有密切联系。国际贸易不可能离开环境:环境是贸易的基础,使得国际贸易存在并获得资源,同时贸易又加大了环境保护的压力。
  在环境保护受到格外重视的今天,国际贸易中的环境保护问题更是不容忽视,它是全球经济可持续发展的关键。环境是无国界的,是全人类共同拥有的资源!
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