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[摘 要]随着我国经济与科技的不断发展，人们的生活水平得到了提升，对于基层政府组织的服务要求也有所提升。而基层财政组织作为我国国家政府机关的重要组成部分，要想提升工作效率就应该着眼于人力资源管理优化，不断激发工作人员的主动性，构建科学合理的人力资源管理体系，才能够提升基层财政组织的服务工作效率，促进社会发展。文章将从基层政府人力资源管理的理论依据、基层财政组织人力资源管理存在问题以及基层财政组织人力资源管理的优化对策三个方面进行相关论述，以供参考。
[关键词]基层财政组织;人力资源管理;激励机制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.133
1 前言
随着我国经济与科技的不断发展，人才已经成为当前最宝贵的资源，无论是在政府单位还是企业当中，人都是管理的主体，也是一种增强核心竞争力的重要手段。近几年来，我国政府大力推行政治体制改革，希望能够通过转变政府部门职能、优化精简机构的方法提高行政服务的工作效率。尽管已经取得了一些成绩，但是在基层中仍然存在工作质量低下的情况。对此，基层政府应该更加重视人力资源优化管理，完善人力资源管理体制，进而提高员工工作的积极性，促进行政工作效率的提升。
2 基层财政组织人力资源管理的理论依据
2.1 人力资本理论
人力资本理论的正式论证与提出是在20世纪60年代，当时美国的三位经济学家舒尔茨、明塞尔和贝克尔在解决“经济之谜”的过程中论证了人力资本理论，同时使用计量证明的方式论述了人力资源在企业经营中的重要作用，提供了企业发展以及管理的新思路。在人力资本理论中，物质资本的内容为厂房、机器设备、土地、原材料以及货币等，这些资本与人力资本都不相同。人力资本指的是人身上的资本和价值，它所包含的内容也很多，比如生产知识、劳动技能以及身体素质等。之后的人力资源管理指的就是对人力资本的有机整合与利用，进而发挥出人力资本的最高价值，这也是基层政府人力资源管理的理论依据。
2.2 行政文化理论
对于基层财政组织来说，行政文化是其重要的文化思想体现，同时还能够起到增强政府组织凝聚力的重要作用。基层财政组织的凝聚力與行政组织文化的功能相同，两者相互补充形成了一套被广泛认可的价值观。行政文化理论的应用能够优化基层财政组织的人力资源管理，明确岗位的职责，同时对日常事务也能够尽快做出正确的反应。好的行政组织文化能够对部门的基层工作人员形成影响，进而提升部门的核心竞争力。
2.3 公共权力理论
公共权力指的是在公共事务处理的过程中，由政府官员行使的维护公共秩序、增进公共利益的权力。之所以会出现公共权力，其根本目标就是约束公民的个人行为，进而在发生矛盾的时候解决人民之间的冲突和纷争，实现社会的和谐发展。公共权力的制定会消耗一定的社会资源，因此，人们应该正确认识公共权力，并将公共权力看作是人民的权力，不能够将其作为特权或者私权，不然就会间接损害公众的利益。政府工作人员作为行使公共权力的主体，不应该成为谋私利的行为者或者官僚机器，而是应该践行全心全意为人民服务的理念，行使自己的职责，保障公众的利益。因此，对公共权力的规范与管理也是基层财政组织人力资源管理的重要内容。
3 基层财政组织人力资源管理存在的问题
3.1 缺乏健全的人力资源管理体系
就目前的情况来看，我国基层财政组织是缺乏健全的人力资源管理体系的，重点体现在管理理念、管理重心以及管理内容等各个方面，其中最常见的影响因素就是官僚作风的泛滥。在这种官僚思想的影响下，我国基层财政组织出现了“一把手”的风气，进而导致有的基层人员越位行使公共权力，这样就会影响基层组织的管理工作。除此之外，大多数基层财政组织都只关注和强调服从性，对于员工缺乏人性的关怀，并没有体现出以人为本的理念，而只将人看作是执行命令、开展工作的机器，强调对人的控制管理，然而却忽略了人性发展的真实需求，这也是人力资源管理体系缺乏的具体体现。这样的人力资源管理体系会直接降低员工的工作积极性，抑制员工的创新思想，难以开展工作。
3.2 缺乏健全的人力资源激励机制
对基层财政组织进行调查了解之后知道，常见的公务员激励机制内容有奖励机制、绩效考核机制、保险管理以及工资福利等。当前我国基层财政组织在人力资源激励机制方面存在较多的问题，比如观念老旧、方式单一等。这样的激励模式无法体现出社会时代发展的实际情况，也就难以发挥其激励的作用。传统的“多讲奉献、少谈利益”的人力资源管理与激励方式会起到负激励的效果，增加公务员的压力，难以实现激励目标。当前的基层财政组织的激励机制中针对绩效管理与职务升降都缺乏统一明确的衡量标准，这样的激励机制难以激发员工的工作热情，同时也会引发腐败问题[1]。
3.3 对基层人员的相关培训不充足
基层财政组织中传统的人力资源管理都是由各级党校与行政学院实施培训，虽然也能够取得一定的成效，但是随着社会与时代的发展，对于公务员各方面的知识能力要求也逐渐提高，以上知识能力培训方式就出现了一些难以弥补的缺陷。首先，基层管理人员对于现代人力资源管理的认知不到位;其次，基层管理人员实施管理的方法缺乏时效性与创新性;最后，当前的基层财政组织在人力资源管理方面缺乏完善的培训规划。一味推行实用主义已经不能够满足当前社会的发展需求，很多基层财政组织对于人力资源管理工作并不重视，缺乏对工作人员的管理培训，很多培训活动都流于表面，缺乏针对性，难以满足个人的发展需求[2]。
3.4 监督力度不够以及缺乏独立性
监督机制是人力资源管理体系中非常重要的一个内容，由于基层财政组织的工作内容关系到人民的基本利益，因此，只有完善监督机制才能够保障人们的切身利益。但是就目前的情况来看，我国目前还缺乏对政府权力的外部监督和制约机制，对于基层政府一些违规以及越权的行为很难进行及时的纠正，其内部的纪委监督很难做到公开透明，进而影响监督管理的质量，严重冲击监督的法治化发展。 4 基层财政组织人力资源管理的优化对策
4.1 建立完善人力资源培训体系
要想实现基层财政组织人力资源管理的优化，就应该建立完善的人力资源培训体系，结合当地的实际发展情况，开展能力教育培训，推进创新学习型政府的建设，提升工作人员的工作能力。具体来说，可以通过以下三个方法进行改建与完善：首先，组织应该建立终身的基层教育培训体系，正视基层工作人员知识能力不足的缺陷，提高工作人员学习新知识、适应新变化的能力，同时还应该不断促进工作人员潜力发展，提供职业规划引导，建立完善的终身教育体系。其次，不断创新培训模式，创新的管理培训模式才是符合时代发展的产物，在培训过程中应该增加网络化培训的方法，不断借鉴人力资源管理的先进经验，主动学习创新管理模式，同时还能够将人力资源管理培训进行市场化，充分利用市场培训机构的优势提高师资力量，进而提升培训的效果。最后，基层财政组织还应该不断调整培训内容，随着时代与科技的不断发展，新事物不断涌出，在这样的发展背景下，管理人员更应该调整培训的内容，增加对工作人员职业品质以及行为方面的培训[3]。
4.2 建立优化人力资源激励体制
政府基层财政部门受到多方面因素的限制，其主要采用的激励方式就是内部表彰或者发荣誉证书，这样的激励方式具有一定的局限性，因此，管理人员应该对人力资源激励体制进行改进。首先，管理人员应该不断丰富激励的方式，当前基层财政组织一般使用的都是精神激励的方法，并没有重视人的动机与行为之间的关系。要想真正激發工作人员的工作热情，就应该不断丰富激励的方式，采取物质激励与精神激励两种不同的方法，提升工作人员工作的热情。除此之外，管理人员还应该学会使用参与激励法。管理人员应该对工作人员的生活状况进行了解，而政府机构本身的状态是比较稳定的，此时管理人员就应该着眼于员工的归属感与认同感。通过参与激励的方法能够帮助员工实现自尊心与自我价值，进而促进其工作热情的发挥[4]。
4.3 优化基层财政组织部门人力资源机构
要想实现有效的人力资源管理，基层财政组织还应该不断优化人力资源机构。面对行政环境的不断变化与发展，人力资源管理部门也应该及时调整自己的内部结构与管理形态，进而实现工作环境与人力资源的动态平衡，这样就能够节约行政成本，进而提升行政工作的效率。首先，管理部门应该重视人力资源知识结构的合理化发展，进而形成一个完善的能够适应新时期发展的知识体系，因此，管理部门应该将基层员工中不同知识水平的人进行分级培训与管理，这样才能够促进人力资源知识结构的合理化发展。其次，管理部门还应该严把人力资源入口关，在进行人员招聘与考察的过程中，不仅要求依法编制，还应该不断拓宽选人的渠道，吸收更多优秀的人才进入基层组织中。
4.4 强化人力资源监督管理体系
强化基层财政组织的人力资源监督管理体系，发挥出监督管理的效用，提高行政工作的整体效率。管理人员应该积极促进独立性基层人力资源监督机构的完善，同时还应该建立健全相关的法律法规，加强社会监督与司法监督，还应该突出基层人民代表大会的作用，不断增强监督管理的力度[5]。
5 结语
综上所述，基层财政组织承担了重大的社会责任，因此，管理人员应该完善人力资源培训体系，优化人力资源激励体制，同时强化人力资源监督管理体系，进而实现人力资源有效管理，发挥员工的工作积极性，提升行政工作的效率。
参考文献：
[1]王雨晗.浅析基层政府人力资源管理问题及对策[J].人才资源开发，2016（14）：21.
[2]白杰.浅议基层政府人力资源管理创新发展[J].人间，2016，220（25）：294.
[3]姜新芳.基层财政组织人力资源管理优化对策研究[J].科技经济导刊，2018，26（32）：213.
[4]王美艳.基层政府人力资源管理体系的改革方向探讨[J].现代商业，2016（19）：77-78.
[5]李光杰.浅谈政府人力资源管理中的问题及对策研究[J].人力资源管理，2018（7）：51-52.
[关键词]基层财政组织;人力资源管理;激励机制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.133
1 前言
随着我国经济与科技的不断发展，人才已经成为当前最宝贵的资源，无论是在政府单位还是企业当中，人都是管理的主体，也是一种增强核心竞争力的重要手段。近几年来，我国政府大力推行政治体制改革，希望能够通过转变政府部门职能、优化精简机构的方法提高行政服务的工作效率。尽管已经取得了一些成绩，但是在基层中仍然存在工作质量低下的情况。对此，基层政府应该更加重视人力资源优化管理，完善人力资源管理体制，进而提高员工工作的积极性，促进行政工作效率的提升。
2 基层财政组织人力资源管理的理论依据
2.1 人力资本理论
人力资本理论的正式论证与提出是在20世纪60年代，当时美国的三位经济学家舒尔茨、明塞尔和贝克尔在解决“经济之谜”的过程中论证了人力资本理论，同时使用计量证明的方式论述了人力资源在企业经营中的重要作用，提供了企业发展以及管理的新思路。在人力资本理论中，物质资本的内容为厂房、机器设备、土地、原材料以及货币等，这些资本与人力资本都不相同。人力资本指的是人身上的资本和价值，它所包含的内容也很多，比如生产知识、劳动技能以及身体素质等。之后的人力资源管理指的就是对人力资本的有机整合与利用，进而发挥出人力资本的最高价值，这也是基层政府人力资源管理的理论依据。
2.2 行政文化理论
对于基层财政组织来说，行政文化是其重要的文化思想体现，同时还能够起到增强政府组织凝聚力的重要作用。基层财政组织的凝聚力與行政组织文化的功能相同，两者相互补充形成了一套被广泛认可的价值观。行政文化理论的应用能够优化基层财政组织的人力资源管理，明确岗位的职责，同时对日常事务也能够尽快做出正确的反应。好的行政组织文化能够对部门的基层工作人员形成影响，进而提升部门的核心竞争力。
2.3 公共权力理论
公共权力指的是在公共事务处理的过程中，由政府官员行使的维护公共秩序、增进公共利益的权力。之所以会出现公共权力，其根本目标就是约束公民的个人行为，进而在发生矛盾的时候解决人民之间的冲突和纷争，实现社会的和谐发展。公共权力的制定会消耗一定的社会资源，因此，人们应该正确认识公共权力，并将公共权力看作是人民的权力，不能够将其作为特权或者私权，不然就会间接损害公众的利益。政府工作人员作为行使公共权力的主体，不应该成为谋私利的行为者或者官僚机器，而是应该践行全心全意为人民服务的理念，行使自己的职责，保障公众的利益。因此，对公共权力的规范与管理也是基层财政组织人力资源管理的重要内容。
3 基层财政组织人力资源管理存在的问题
3.1 缺乏健全的人力资源管理体系
就目前的情况来看，我国基层财政组织是缺乏健全的人力资源管理体系的，重点体现在管理理念、管理重心以及管理内容等各个方面，其中最常见的影响因素就是官僚作风的泛滥。在这种官僚思想的影响下，我国基层财政组织出现了“一把手”的风气，进而导致有的基层人员越位行使公共权力，这样就会影响基层组织的管理工作。除此之外，大多数基层财政组织都只关注和强调服从性，对于员工缺乏人性的关怀，并没有体现出以人为本的理念，而只将人看作是执行命令、开展工作的机器，强调对人的控制管理，然而却忽略了人性发展的真实需求，这也是人力资源管理体系缺乏的具体体现。这样的人力资源管理体系会直接降低员工的工作积极性，抑制员工的创新思想，难以开展工作。
3.2 缺乏健全的人力资源激励机制
对基层财政组织进行调查了解之后知道，常见的公务员激励机制内容有奖励机制、绩效考核机制、保险管理以及工资福利等。当前我国基层财政组织在人力资源激励机制方面存在较多的问题，比如观念老旧、方式单一等。这样的激励模式无法体现出社会时代发展的实际情况，也就难以发挥其激励的作用。传统的“多讲奉献、少谈利益”的人力资源管理与激励方式会起到负激励的效果，增加公务员的压力，难以实现激励目标。当前的基层财政组织的激励机制中针对绩效管理与职务升降都缺乏统一明确的衡量标准，这样的激励机制难以激发员工的工作热情，同时也会引发腐败问题[1]。
3.3 对基层人员的相关培训不充足
基层财政组织中传统的人力资源管理都是由各级党校与行政学院实施培训，虽然也能够取得一定的成效，但是随着社会与时代的发展，对于公务员各方面的知识能力要求也逐渐提高，以上知识能力培训方式就出现了一些难以弥补的缺陷。首先，基层管理人员对于现代人力资源管理的认知不到位;其次，基层管理人员实施管理的方法缺乏时效性与创新性;最后，当前的基层财政组织在人力资源管理方面缺乏完善的培训规划。一味推行实用主义已经不能够满足当前社会的发展需求，很多基层财政组织对于人力资源管理工作并不重视，缺乏对工作人员的管理培训，很多培训活动都流于表面，缺乏针对性，难以满足个人的发展需求[2]。
3.4 监督力度不够以及缺乏独立性
监督机制是人力资源管理体系中非常重要的一个内容，由于基层财政组织的工作内容关系到人民的基本利益，因此，只有完善监督机制才能够保障人们的切身利益。但是就目前的情况来看，我国目前还缺乏对政府权力的外部监督和制约机制，对于基层政府一些违规以及越权的行为很难进行及时的纠正，其内部的纪委监督很难做到公开透明，进而影响监督管理的质量，严重冲击监督的法治化发展。 4 基层财政组织人力资源管理的优化对策
4.1 建立完善人力资源培训体系
要想实现基层财政组织人力资源管理的优化，就应该建立完善的人力资源培训体系，结合当地的实际发展情况，开展能力教育培训，推进创新学习型政府的建设，提升工作人员的工作能力。具体来说，可以通过以下三个方法进行改建与完善：首先，组织应该建立终身的基层教育培训体系，正视基层工作人员知识能力不足的缺陷，提高工作人员学习新知识、适应新变化的能力，同时还应该不断促进工作人员潜力发展，提供职业规划引导，建立完善的终身教育体系。其次，不断创新培训模式，创新的管理培训模式才是符合时代发展的产物，在培训过程中应该增加网络化培训的方法，不断借鉴人力资源管理的先进经验，主动学习创新管理模式，同时还能够将人力资源管理培训进行市场化，充分利用市场培训机构的优势提高师资力量，进而提升培训的效果。最后，基层财政组织还应该不断调整培训内容，随着时代与科技的不断发展，新事物不断涌出，在这样的发展背景下，管理人员更应该调整培训的内容，增加对工作人员职业品质以及行为方面的培训[3]。
4.2 建立优化人力资源激励体制
政府基层财政部门受到多方面因素的限制，其主要采用的激励方式就是内部表彰或者发荣誉证书，这样的激励方式具有一定的局限性，因此，管理人员应该对人力资源激励体制进行改进。首先，管理人员应该不断丰富激励的方式，当前基层财政组织一般使用的都是精神激励的方法，并没有重视人的动机与行为之间的关系。要想真正激發工作人员的工作热情，就应该不断丰富激励的方式，采取物质激励与精神激励两种不同的方法，提升工作人员工作的热情。除此之外，管理人员还应该学会使用参与激励法。管理人员应该对工作人员的生活状况进行了解，而政府机构本身的状态是比较稳定的，此时管理人员就应该着眼于员工的归属感与认同感。通过参与激励的方法能够帮助员工实现自尊心与自我价值，进而促进其工作热情的发挥[4]。
4.3 优化基层财政组织部门人力资源机构
要想实现有效的人力资源管理，基层财政组织还应该不断优化人力资源机构。面对行政环境的不断变化与发展，人力资源管理部门也应该及时调整自己的内部结构与管理形态，进而实现工作环境与人力资源的动态平衡，这样就能够节约行政成本，进而提升行政工作的效率。首先，管理部门应该重视人力资源知识结构的合理化发展，进而形成一个完善的能够适应新时期发展的知识体系，因此，管理部门应该将基层员工中不同知识水平的人进行分级培训与管理，这样才能够促进人力资源知识结构的合理化发展。其次，管理部门还应该严把人力资源入口关，在进行人员招聘与考察的过程中，不仅要求依法编制，还应该不断拓宽选人的渠道，吸收更多优秀的人才进入基层组织中。
4.4 强化人力资源监督管理体系
强化基层财政组织的人力资源监督管理体系，发挥出监督管理的效用，提高行政工作的整体效率。管理人员应该积极促进独立性基层人力资源监督机构的完善，同时还应该建立健全相关的法律法规，加强社会监督与司法监督，还应该突出基层人民代表大会的作用，不断增强监督管理的力度[5]。
5 结语
综上所述，基层财政组织承担了重大的社会责任，因此，管理人员应该完善人力资源培训体系，优化人力资源激励体制，同时强化人力资源监督管理体系，进而实现人力资源有效管理，发挥员工的工作积极性，提升行政工作的效率。
参考文献：
[1]王雨晗.浅析基层政府人力资源管理问题及对策[J].人才资源开发，2016（14）：21.
[2]白杰.浅议基层政府人力资源管理创新发展[J].人间，2016，220（25）：294.
[3]姜新芳.基层财政组织人力资源管理优化对策研究[J].科技经济导刊，2018，26（32）：213.
[4]王美艳.基层政府人力资源管理体系的改革方向探讨[J].现代商业，2016（19）：77-78.
[5]李光杰.浅谈政府人力资源管理中的问题及对策研究[J].人力资源管理，2018（7）：51-52.