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高速城市化是“城中村”形成的主要原因，先天不足和后天失调为“城中村”埋下诸多消防安全隐，“城中村”的消防安全管理工作已经到了刻不容缓的地步。2011年11月4日，北京市发改委网站公布的《北京市“十二五”时期城乡市容环境建设规划》中透露，北京计划于2015年前基本取消“城中村”。
Abstract: Villages in the city is the byproduct of high speed urbanization, its deficiency and unbalance has posed many potential dangers to fire safety. Thus it is the time to carry out the fire control management without any further delay.
Key Words: village in the city, definition, problems, countermeasures
为努力提升昌平区消防安全基础设施建设，增强区域性整体防御火灾的能力，昌平区公安消防支队对辖区“城中村”情况进行了深入细致的调研。通过调研走访发现东小口镇、回龙观镇、北七家镇等四个区域存在“城中村”情况，笔者结合优化消防安全环境，就“城中村”涉及到的消防安全管理，谈几点粗浅的看法与大家共勉。
一、 “城中村”定义及面临的消防隐患特点
城中村是中国城市化进程中出现的一种特有的现象。所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。 通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。
“城中村”是城市的一块“夹缝地”。通过调研，“城中村”普遍具有以下特点：一是出租房多，“三合一、”“多合一”及“小作坊”较多，一般多是城市小商品和货物生产、加工、储存的集散地。二是人口复杂、管理松散、建筑简陋；三是“城中村”内经营、生产场所大多未经消防审核验收，消防安全隐患严重，长期威胁着居住在当地和周边群众的生命财产安全。
二、“城中村”消防安全管理中存在的突出问题
（一）建筑布局混乱，消防設施缺乏。“城中村”规划滞后，受拆迁的影响，大部分民房住宅私自加盖和翻建，无用地审批、无规划许可、无建筑设计、无建设监管，“牵手楼”、“房上房”到处可见，发生火情，极易导致火烧连营。消防基础设施欠账严重，根本无法做到与城市建设协调和同步。调查中发现，市级挂账的11个“城中村”内，市政消火栓严重不足，许多城中村都存在着消防给水水源不足的问题，市政消防水源的用水量、水压和消防给水管道未达到标准规定的要求。
（二）人员居住密集，消防意识淡薄。外来务工人员聚集，人员情况复杂，有的城中村本地人口与外来人口的比例1:7，人口比例倒挂严重。由于经济社会的冲击，城中村由于居住成本的相对低廉而逐渐成为外来务工人口、群租人口的聚居地，居民文化层次不高，消防安全和自我保护意识淡薄，没有接受过系统的消防安全培训，不能及时发现火险隐患，存在违规用火、私拉乱接等方面的问题。
（三）消防通道狭窄，防火间距占用。“城中村”规划滞后，“城中村”内消防通道根本无法做到与城市建设协调和同步，“城中村”内“贴面楼”、“一线天”景象比比皆是，消防通道根本不能满足消防车通行和开展灭火救援的需要。城中村大部分建筑的防火间距不足，本来有的村规定建楼时应该留下4米的间距，但很多在起楼时又各自从窗台外飘出一米多的阳台，导致楼与楼之间就只有几十公分的间距，更有甚者房前屋后还堆有大量生产、生活垃圾，发生火灾极易造成火烧连营。
（四）消防管理混乱，火险隐患严重。没有规矩，不成方圆。“城中村”消防安全管理工作存在缺位现象。一是个别村委会的消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，责任不明确使得城中村消防管理不到位，成为消防管理工作的盲区；二是部分村民片面追求经济利益，在落实火灾防范措施、严格消防管理上舍不得花精力，基本没有对消防安全的投入或投入极少，放松日常防火管理，安全出口上锁，设置防盗窗栅，私自建造小锅炉、化工储罐等违法行为大量存在；三是“城中村”大量小规模的民营经济单位既无企业管理经验，更无安全管理意识，在落实责任主体、健全安全管理制度、消防安全管理措施上严重缺失，致使火灾隐患大量存在。
三、“城中村”消防安全管理对策
（一）、加强组织领导，夯实消防工作基础。“基础不牢，地动山摇”。“城中村”消防安全管理工作，应成立由政府牵头，规划、住建委、发改委、公安和消防等职能部门共同参与的管理工作小组，负责统筹、协调和实施“城中村”的立项、规划、改造和安全检查。在此期间，各相关职能部门应条块结合，形成齐抓共管，整体推进，共同进步的良好格局，切实从源头上消除与发展规划不协调、不一致的消防基础设施“欠帐”问题。
（二）、配备消防装备，提高村民自救能力。结合“城中村”人员居住密集、建筑物耐火等级低、消防通道不畅通等具体实际，政府应加大对公共消防设施的投入，加快公共消防设施建设步伐，整合街道、社区、派出所等现有资源，创新社区消防安全管理模式。一是加大对村级义务消防队的建设，及时购置农村消防三轮摩托，配置消防水喉、消防腰斧等器材，固定专职消防队员；二是加大对农村公共消防设施的投入，配备市政消火栓所需的消防水枪、消防水带、消火栓扳手等应急器材装备，加强消防培训和演练，并指定专人维护保养和管理；三是提高村民的消防安全系数，力争村内每户配置2具干粉ABC灭火器，并定期指导开展防火检查和扑救各类初期火灾事故工作。
（三）强化宣传教育，营造良好消防环境。消防工作，宣传系于一半。在 “城中村”管理工作中，应将消防宣传纳入社会治安综合治理、社区消防建设及社会单位“四个能力”建设中去，利用报刊、电视台、消防微博等传媒机构开设“防火常识”、“曝光台”、“友情提示”等专栏，广泛宣传安全用火、用电消防安全基本常识，及时曝光火灾隐患单位，适时发布季节性防火提示等，使消防安全防范工作深入人心，做到家喻户晓，妇孺皆知。同时，利用公共场所的楼宇电视、LED显示屏等，滚动播放防火警示标语，提高全民消防意识。
“城中村”消防安全管理是一项任重而道远的工作。当前，全国“清剿火患”战役正在有条不紊开展。各级政府要以目前开展的“清剿火患”战役为契机，通过走访调研、联合检查、集中整治等形式，协调解决“城中村”消防安全“顽症”，在全面改善村民居住环境的同时，彻底改善“城中村”缺乏消防车道、消防水源的现状，从整体上提高“城中村”乃至整个城市抗御火灾的能力。
Abstract: Villages in the city is the byproduct of high speed urbanization, its deficiency and unbalance has posed many potential dangers to fire safety. Thus it is the time to carry out the fire control management without any further delay.
Key Words: village in the city, definition, problems, countermeasures
为努力提升昌平区消防安全基础设施建设，增强区域性整体防御火灾的能力，昌平区公安消防支队对辖区“城中村”情况进行了深入细致的调研。通过调研走访发现东小口镇、回龙观镇、北七家镇等四个区域存在“城中村”情况，笔者结合优化消防安全环境，就“城中村”涉及到的消防安全管理，谈几点粗浅的看法与大家共勉。
一、 “城中村”定义及面临的消防隐患特点
城中村是中国城市化进程中出现的一种特有的现象。所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。 通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。
“城中村”是城市的一块“夹缝地”。通过调研，“城中村”普遍具有以下特点：一是出租房多，“三合一、”“多合一”及“小作坊”较多，一般多是城市小商品和货物生产、加工、储存的集散地。二是人口复杂、管理松散、建筑简陋；三是“城中村”内经营、生产场所大多未经消防审核验收，消防安全隐患严重，长期威胁着居住在当地和周边群众的生命财产安全。
二、“城中村”消防安全管理中存在的突出问题
（一）建筑布局混乱，消防設施缺乏。“城中村”规划滞后，受拆迁的影响，大部分民房住宅私自加盖和翻建，无用地审批、无规划许可、无建筑设计、无建设监管，“牵手楼”、“房上房”到处可见，发生火情，极易导致火烧连营。消防基础设施欠账严重，根本无法做到与城市建设协调和同步。调查中发现，市级挂账的11个“城中村”内，市政消火栓严重不足，许多城中村都存在着消防给水水源不足的问题，市政消防水源的用水量、水压和消防给水管道未达到标准规定的要求。
（二）人员居住密集，消防意识淡薄。外来务工人员聚集，人员情况复杂，有的城中村本地人口与外来人口的比例1:7，人口比例倒挂严重。由于经济社会的冲击，城中村由于居住成本的相对低廉而逐渐成为外来务工人口、群租人口的聚居地，居民文化层次不高，消防安全和自我保护意识淡薄，没有接受过系统的消防安全培训，不能及时发现火险隐患，存在违规用火、私拉乱接等方面的问题。
（三）消防通道狭窄，防火间距占用。“城中村”规划滞后，“城中村”内消防通道根本无法做到与城市建设协调和同步，“城中村”内“贴面楼”、“一线天”景象比比皆是，消防通道根本不能满足消防车通行和开展灭火救援的需要。城中村大部分建筑的防火间距不足，本来有的村规定建楼时应该留下4米的间距，但很多在起楼时又各自从窗台外飘出一米多的阳台，导致楼与楼之间就只有几十公分的间距，更有甚者房前屋后还堆有大量生产、生活垃圾，发生火灾极易造成火烧连营。
（四）消防管理混乱，火险隐患严重。没有规矩，不成方圆。“城中村”消防安全管理工作存在缺位现象。一是个别村委会的消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，责任不明确使得城中村消防管理不到位，成为消防管理工作的盲区；二是部分村民片面追求经济利益，在落实火灾防范措施、严格消防管理上舍不得花精力，基本没有对消防安全的投入或投入极少，放松日常防火管理，安全出口上锁，设置防盗窗栅，私自建造小锅炉、化工储罐等违法行为大量存在；三是“城中村”大量小规模的民营经济单位既无企业管理经验，更无安全管理意识，在落实责任主体、健全安全管理制度、消防安全管理措施上严重缺失，致使火灾隐患大量存在。
三、“城中村”消防安全管理对策
（一）、加强组织领导，夯实消防工作基础。“基础不牢，地动山摇”。“城中村”消防安全管理工作，应成立由政府牵头，规划、住建委、发改委、公安和消防等职能部门共同参与的管理工作小组，负责统筹、协调和实施“城中村”的立项、规划、改造和安全检查。在此期间，各相关职能部门应条块结合，形成齐抓共管，整体推进，共同进步的良好格局，切实从源头上消除与发展规划不协调、不一致的消防基础设施“欠帐”问题。
（二）、配备消防装备，提高村民自救能力。结合“城中村”人员居住密集、建筑物耐火等级低、消防通道不畅通等具体实际，政府应加大对公共消防设施的投入，加快公共消防设施建设步伐，整合街道、社区、派出所等现有资源，创新社区消防安全管理模式。一是加大对村级义务消防队的建设，及时购置农村消防三轮摩托，配置消防水喉、消防腰斧等器材，固定专职消防队员；二是加大对农村公共消防设施的投入，配备市政消火栓所需的消防水枪、消防水带、消火栓扳手等应急器材装备，加强消防培训和演练，并指定专人维护保养和管理；三是提高村民的消防安全系数，力争村内每户配置2具干粉ABC灭火器，并定期指导开展防火检查和扑救各类初期火灾事故工作。
（三）强化宣传教育，营造良好消防环境。消防工作，宣传系于一半。在 “城中村”管理工作中，应将消防宣传纳入社会治安综合治理、社区消防建设及社会单位“四个能力”建设中去，利用报刊、电视台、消防微博等传媒机构开设“防火常识”、“曝光台”、“友情提示”等专栏，广泛宣传安全用火、用电消防安全基本常识，及时曝光火灾隐患单位，适时发布季节性防火提示等，使消防安全防范工作深入人心，做到家喻户晓，妇孺皆知。同时，利用公共场所的楼宇电视、LED显示屏等，滚动播放防火警示标语，提高全民消防意识。
“城中村”消防安全管理是一项任重而道远的工作。当前，全国“清剿火患”战役正在有条不紊开展。各级政府要以目前开展的“清剿火患”战役为契机，通过走访调研、联合检查、集中整治等形式，协调解决“城中村”消防安全“顽症”，在全面改善村民居住环境的同时，彻底改善“城中村”缺乏消防车道、消防水源的现状，从整体上提高“城中村”乃至整个城市抗御火灾的能力。