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摘 要：在当前国家安全形势日益严峻复杂、全民国防意识难以跟上需求的大背景下，深入分析国防教育评价的现状、矛盾、困难，对完善国防教育体系、更新国防教育理念、提升国防教育效果尤为重要。
关键词：国防教育；评价；现状
国防教育作为一种唤起国民的爱国主义精神，提高国民的思想文化素质和身体素质的特殊的教育形式，广泛受到各个国家的重视并成为各国国防建设的一个重要组成部分。在国家经济改革发展新常态和推进改革强军战略形势下，国防教育工作既需要适应改革要求，更需要在改革中推进发展，抓好国防教育考核评价体系的研究，对于推进国防教育改革创新具有重要实践价值和现实意义。
一、全民国防教育考核评价发展历程
我国国防教育考核评价是伴随着国防教育法规的相关立法工作而逐步发展的，1955年新中国第一部《兵役法》颁布之后，全国广泛深入开展国防宣传教育，2001年颁布的《中华人民共和国国防教育法》是中国第一部全面调整和规范全名国防教育活动的重要法律，但该法律对国防教育的考核评价并没有系统的规定，通过查阅相关资料，各个省、自治区、直辖市都依据《国防法》《国防教育法》制定并颁布了各自的国防教育条例，但相关的检查考评指标体系并没有配套发布实施。2006年国家国防动员委员会颁布《全民国防教育大纲》，对全民国防教育工作的各方面和各环节作出了明确的规定，2014年7月又对《大纲》进行了重新修订，但是涉及检查考评的内容只有48、49、50三条，而且并不是系统完备的指标评价体系，并不具备操作性。2011年4月，中共中央、国务院、中央军委颁发了《关于加强新形势下国防教育工作的意见》，意见明确规范了做好国防教育工作的总体要求、任务目标、教育内容、教育的重点对象和保障措施，并将国防教育检查和考评纳入经济社会发展综合评价体系、双拥模范城（县）考评指标、纳入党政机关目标绩效管理考评体系，为加强全民国防教育提供了根本遵循。
二、当前国防教育考核评价现状分析
当前，我国周边安全形势和世界军事战略格局的新变化对我国国防教育提出了更高的要求，长期和平的发展环境对全社会重视国防建设事业的态度有所削弱的现实，导致国家用于全民国防教育的经费资源有限，全民国防教育考核评价体系也建设相对滞后，主要表现在：一是考核评价机构不健全。法规明确由政府主导并按职责分工抓好国防教育工作。与双拥工作相比，双拥工作列入党政军领导班子和领导干部工作实绩考核范畴，提高了党政机关对双拥工作的重视程度，双拥有关制度得到有效落实。从目前国防教育实施情况看，党委重视不够、组织领导不力问题还不同程度存在。受编制限制，许多单位的国防教育组织体系中，机构虚设、人员虚编的现象比较普遍，地市一级国防教育委员会组织机构相对完善，分工明确，但县（市、区）一级多把责任交由人武部单独承担；国教委对各成员单位统的不够，抓的不力，考的不多，各成员单位多为挂名，缺乏有机整合和联合办公，难以形成教育合力；有计划、有活动、有质量地开展国防教育不多，如人大对国防教育地方性法规缺乏调研论证，组织人事部门对领导干部国防素质缺乏考评挂钩。二是考核评价指标不完备。双拥考评体系确立了组织领导、群众满意度等十项74小项考核评价指标，并在此基础上设定了7个加分指标，共十一项81个考评点。高校教学评价体系也根据各自教育目标，设立相应考评点。在《全民教育大纲》和相关法律法规中，只提出了考核评价的要求，但像双拥考评体系这样较为完备的评价指标体系还没有一個指导性的规范出台，高校、地方政府考评指标、要素等方面研究不多，还处于起步阶段。高校国防教育开展较为成熟，但在查阅国内外资料发现，虽然关于国防教育理论研究文章散见于各期刊、报纸中，但文章数量不多，理论研究深度不够，所出版的相关书籍多以各类教材为主，理论专项较少，对高校国防教育评价的研究论文更少，地方政府和社会团体组织等的国防教育评价研究少之又少。三是经费保障出处难。经费问题是各级反映较集中、难解决的现实紧迫问题。据调查，学生到社会实践基地军训一周人均需要400元左右，一次军训就把一年的相关事业费用掉大半。有的县（市、区）没有将国防教育费纳入地方财政预算，有的即使纳入财政预算，也没有解决好经费“有”和“专”的问题，国防教育费使用缺乏有效检查监督。
三、推进国防教育考核评价创新发展的对策
国防教育的目的既是我们开展国防教育的目标，又是开展国防教育考核评价的根本依据。全民国防教育的考核评价体系必须以国防教育目标为依据，按照目标分类的要求，将国防教育的目标进一步具体化，制定教育评价的标准。一是推动国防教育评价管理体制创新。强化政府主导的四级国防教育工作指导体系，将国防教育列入党政军领导班子和领导干部工作实绩考核范畴，将国防教育考核评价与双拥工作同步展开，提高党政机关对国防教育工作的重视程度。在区县级成立单独的国防教育考评管理机构，着力解决国防教育工作末端落实不够的问题。二是构建科学的国防教育考核评价指标体系。由国家国防动员委员会和国防部牵头，区分党政机关、企事业单位、社会团体、高校等不同类型，按照组织领导、队伍建设、经费保障、活动安排、群众满意度等指标，构建全民国防教育考核评价指标体系，推动国防教育考核评价向科学化、精准化、法制化迈进。三是规范国防教育经费使用管理。调整国家用于国防教育经费的保障额度，将国防教育经费纳入地方财政预算，明确县（市、区）用于国防教育工作的经费额度，纪检监察部分定期对国防教育经费进行巡视和审计，确保国防教育经费项目有列支，使用有监督。
关键词：国防教育；评价；现状
国防教育作为一种唤起国民的爱国主义精神，提高国民的思想文化素质和身体素质的特殊的教育形式，广泛受到各个国家的重视并成为各国国防建设的一个重要组成部分。在国家经济改革发展新常态和推进改革强军战略形势下，国防教育工作既需要适应改革要求，更需要在改革中推进发展，抓好国防教育考核评价体系的研究，对于推进国防教育改革创新具有重要实践价值和现实意义。
一、全民国防教育考核评价发展历程
我国国防教育考核评价是伴随着国防教育法规的相关立法工作而逐步发展的，1955年新中国第一部《兵役法》颁布之后，全国广泛深入开展国防宣传教育，2001年颁布的《中华人民共和国国防教育法》是中国第一部全面调整和规范全名国防教育活动的重要法律，但该法律对国防教育的考核评价并没有系统的规定，通过查阅相关资料，各个省、自治区、直辖市都依据《国防法》《国防教育法》制定并颁布了各自的国防教育条例，但相关的检查考评指标体系并没有配套发布实施。2006年国家国防动员委员会颁布《全民国防教育大纲》，对全民国防教育工作的各方面和各环节作出了明确的规定，2014年7月又对《大纲》进行了重新修订，但是涉及检查考评的内容只有48、49、50三条，而且并不是系统完备的指标评价体系，并不具备操作性。2011年4月，中共中央、国务院、中央军委颁发了《关于加强新形势下国防教育工作的意见》，意见明确规范了做好国防教育工作的总体要求、任务目标、教育内容、教育的重点对象和保障措施，并将国防教育检查和考评纳入经济社会发展综合评价体系、双拥模范城（县）考评指标、纳入党政机关目标绩效管理考评体系，为加强全民国防教育提供了根本遵循。
二、当前国防教育考核评价现状分析
当前，我国周边安全形势和世界军事战略格局的新变化对我国国防教育提出了更高的要求，长期和平的发展环境对全社会重视国防建设事业的态度有所削弱的现实，导致国家用于全民国防教育的经费资源有限，全民国防教育考核评价体系也建设相对滞后，主要表现在：一是考核评价机构不健全。法规明确由政府主导并按职责分工抓好国防教育工作。与双拥工作相比，双拥工作列入党政军领导班子和领导干部工作实绩考核范畴，提高了党政机关对双拥工作的重视程度，双拥有关制度得到有效落实。从目前国防教育实施情况看，党委重视不够、组织领导不力问题还不同程度存在。受编制限制，许多单位的国防教育组织体系中，机构虚设、人员虚编的现象比较普遍，地市一级国防教育委员会组织机构相对完善，分工明确，但县（市、区）一级多把责任交由人武部单独承担；国教委对各成员单位统的不够，抓的不力，考的不多，各成员单位多为挂名，缺乏有机整合和联合办公，难以形成教育合力；有计划、有活动、有质量地开展国防教育不多，如人大对国防教育地方性法规缺乏调研论证，组织人事部门对领导干部国防素质缺乏考评挂钩。二是考核评价指标不完备。双拥考评体系确立了组织领导、群众满意度等十项74小项考核评价指标，并在此基础上设定了7个加分指标，共十一项81个考评点。高校教学评价体系也根据各自教育目标，设立相应考评点。在《全民教育大纲》和相关法律法规中，只提出了考核评价的要求，但像双拥考评体系这样较为完备的评价指标体系还没有一個指导性的规范出台，高校、地方政府考评指标、要素等方面研究不多，还处于起步阶段。高校国防教育开展较为成熟，但在查阅国内外资料发现，虽然关于国防教育理论研究文章散见于各期刊、报纸中，但文章数量不多，理论研究深度不够，所出版的相关书籍多以各类教材为主，理论专项较少，对高校国防教育评价的研究论文更少，地方政府和社会团体组织等的国防教育评价研究少之又少。三是经费保障出处难。经费问题是各级反映较集中、难解决的现实紧迫问题。据调查，学生到社会实践基地军训一周人均需要400元左右，一次军训就把一年的相关事业费用掉大半。有的县（市、区）没有将国防教育费纳入地方财政预算，有的即使纳入财政预算，也没有解决好经费“有”和“专”的问题，国防教育费使用缺乏有效检查监督。
三、推进国防教育考核评价创新发展的对策
国防教育的目的既是我们开展国防教育的目标，又是开展国防教育考核评价的根本依据。全民国防教育的考核评价体系必须以国防教育目标为依据，按照目标分类的要求，将国防教育的目标进一步具体化，制定教育评价的标准。一是推动国防教育评价管理体制创新。强化政府主导的四级国防教育工作指导体系，将国防教育列入党政军领导班子和领导干部工作实绩考核范畴，将国防教育考核评价与双拥工作同步展开，提高党政机关对国防教育工作的重视程度。在区县级成立单独的国防教育考评管理机构，着力解决国防教育工作末端落实不够的问题。二是构建科学的国防教育考核评价指标体系。由国家国防动员委员会和国防部牵头，区分党政机关、企事业单位、社会团体、高校等不同类型，按照组织领导、队伍建设、经费保障、活动安排、群众满意度等指标，构建全民国防教育考核评价指标体系，推动国防教育考核评价向科学化、精准化、法制化迈进。三是规范国防教育经费使用管理。调整国家用于国防教育经费的保障额度，将国防教育经费纳入地方财政预算，明确县（市、区）用于国防教育工作的经费额度，纪检监察部分定期对国防教育经费进行巡视和审计，确保国防教育经费项目有列支，使用有监督。