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摘要：文章从财政投入方向和可持续发展目标的一致性、公共财政政策对经济可持续发展的表现方式等几个方面，阐述了经济可持续发展与政府宏观调控和宏观经济政策实施的关系，以及如何发挥公共财政政策的作用促进我国经济可持续发展的途径意义。
关键词：经济；可持续发展；公共财政政策
中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0171-02
可持续发展的目标具有全局性、长远性，可持续发展战略的实现需要全国乃至全世界的共同努力，显然实现可持续发展要求的机制不可能自发形成，也不可能单纯依靠市场机制。实现可持续发展，还需要国家职能的渗透和参与，除了需要政府行为、政府规划、法制约束外，更离不开政府的宏观调控和宏观经济政策的实施。
一、经济可持续发展离不开政府调控
转变经济增长方式，走可持续发展道路，涉及一国基本国情、社会发展阶段、经济发展战略以及经济、政治体制等一系列问题，是一个庞大的系统工程。构建这个工程，应该做许多工作，如观念的转变，制度的变革和市场的调节等，但是这些内容都不会自发实现，它需要政府积极的努力才有可能达到目标，所以，政府宏观调控是实现经济可持续发展的关键。
一是代内公平和可持续发展思想扩展离不开公共财政。经济可持续发展的核心内容是实现收入的持续增长，并且做到当代人的福利改善不以牺牲后代人的福利为代价，或者讲后代人享受到的福利不低于当代人。要实现这种代际公平，其条件是代内的公平公正，并且要求全体人民的共同参与，而这些内容不会自发地产生，需要社会中心或政府有意识地调节或通过法律制度的落实才可能得到实现，所以，经济可持续发展的实现须臾离不开政府地调节。
二是制度变革需要政府的作用。传统价值观，是以机会公平为核心的价值观，这种价值观虽然对提高短期效率有很大的促进作用，但在市场机制的作用下，不可避免地会产生结果的不公平，而且会破坏生态环境，会加剧发展的要求与公众参与、公平公正、生态环境保护等要求不相符合，从而阻碍经济可持续发展的实现。要使这些弊端得到克服，同样需要政府的调控，需要政府对产品分配进行调整，提高产品分配的公平程度，从而为机会公平作用的发挥创造更好的条件，促使全体人民自觉地保护生态环境和珍惜自然资源，这样才能促进经济可持续发展的实现。如果价值观受利益关系的影响而具有较强的刚性，难以适应经济可持续发展的要求而需要政府调节的话，那么实现这些利益关系的制度安排的刚性则更强。要变革这些与经济可持续发展要求不相符合的制度，除了不同利益集团的斗争外，同样需要政府的积极调节。
三是市场机制的缺陷和不足需要政府的调节。市场机制虽然是当代有效配置资源的一种方式或制度，但它也会产生许多阻碍经济可持续发展实现的弊端，比如：导致分配上的两极分化，导致生态环境的破坏和资源浪费，使再生产的比例失调等等，这些也都需要政府的调节才能得到克服或缓解。一定量生态环境的价值，不同价值观念的人们对它的评价是不一样的，只有通过政府的调节才能使它们的使用成本与真实价值一致。政府调控不是万能的，但没有政府调控，经济可持续发展将难以正常实现则是确信无疑的。可持续发展思想的提出，就包含了现行制度不符合可持续发展的要求，需要政府调控才能实现的内容，如生态环境和公共性自然资源的价值，只有通过政府的调节才能得到实现等。
二、由弥补“市场失灵”到“功能财政”
财政乃庶政之母。在现代社会，财政从来就是政府的财政，是政府行政的基础，是为政府履行职能服务的。所以，财政的职能取决于政府的职能，即一定时期、一定条件下国家财政要干什么，取决于这一时期政府职能的定位，或者说政府的作用。“政府应做的，就是财政要干的”。
从根本上说，政府与市场其实都是人类为解决资源稀缺问题而设置的特定制度安排，当然，这是两种截然不同的制度安排。具有非竞争性、非排他性的资源，如国防、公共道路、环境等“公共”资源的交易和配置，适合于用政府组织形式来进行，而对于绝大多数具有独立性、排他性、竞争性的“私人”资源的交易和配置，则适合用市场组织方式来实现。对于那些兼有公共品和私人品性质的资源，如自来水、电力、教育、信息服务等“准公共品”资源的交易和配置，政府是否介入、采取什么样的方式介入以及介入程度，则需要在具体条件下寻求政府与市场结合的“均衡点”。
三、财政投入方向和可持续发展日标的一致性
财政的主要特点是要求政府将其取得的财政收入用于政府活动支出，加强基础设施建设投资，加大对农业的投入，扶持社会公益事业发展，保障国家安全和社会秩序，提高社会公共服务水平，提高低收入层福利水平，为经济、社会的协调发展提供基础性保障，实现经济社会的可持续发展。公共财政的投资取向主要是向社会提供“公共品”和“准公共品”。可持续发展既强调发展，更强调保护，要求人们在开发资源的同时保持自然资源的潜在能力，以满足未来人类发展的需要；要求经济发展与环境相协调，防止、减少并治理人类活动对环境的破坏，使维持生命所必需的自然生态系统处于持续良好的状态。可持续发展战略目标下强调的和重视的、需要加以保护性利用的资源都是“公共”或“准公共”资源。因此，可持续发展目标和公共财政的投资方向是一致的。
四、公共财政政策对经济可持续发展的效应分析
公共财政政策是一国为了实现一定时期的经济发展目标，依据宏观经济规律而选择确定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本方针和基本准则。公共财政政策主要包括财政收入政策和财政支出政策，具体包括税收政策，投资政策和国债政策等等。公共财政政策作为国家宏观调控最主要经济政策，对经济可持续发展主要表现在以下几个方面：
一是公共财政政策是调节社会总供求并使之均衡的主要政策，通过对经济总量的调节，可以为经济增长方式转变和经济可持续发展创造良好的宏观经济环境。实践证明中国要实施可持续发展战略，经济增长方式必须由现在的数量扩张或外延增长为主转变到以质量为主、内涵型为主，而要实现这一转变，需要一个稳定的宏观经济环境，通货紧缩和通货膨胀都无助于这一转变。若政府据经济运行实际状况，实施有效的扩张和紧缩公共财政政策，并注意和货币政策等的配合，就可以自动抑制社会总需求过分扩张或收缩，平抑经济波动，创造良好经济运行环境，从而为经济增长方式转变和经济可持续发展提供保证。
二是公共财政政策通过指导社会总产品和国民收入初次分配和再分配，对经济产生反作用，从而提高资源的配置效率。作为社会再生产中的一个重要环节，财政分配结构、财政资金流量以及流向是政府影响和支持经济发展，调节经济运行，促进科技发展的重要手段。有效公共财政政策提高资源配置效率主要通过以下两个方面：首先是国家财政通过直接预算安排，协调社会投资结构，引导社会资金流向，优化产业结构。世界各国经验表明，社会产业基础设施与基础结构必须集中建设，而它们一般由政府来投资，这由公共物品的倍数效应决定。而且一定时期財政支出及对公共物品的供给不但可以满足公共需求，而且将对经济发展方式产生重要影响。另外，财政通过对社会总产品和国民收入生产、分配和使用进行监督，也能推动企业降低成本，节约适应资金，加速资金周转，提高资金利用效率。
三是公共财政政策是间接调控市场经济运行的主要政策，通过规范政府、企业和个人等经济主体的经济行为，间接影响和控制经济运行，使之符合经济可持续发展的要求。公共财政政策之所以有这样的效应是因为公共财政政策是政府凭借国家权力而制定的，它直接与国家的经济建设和经济调控职能相联系，具有权威性、强制性和引导性。
四是公共财政政策是政府弥补市场失灵的主要政策，通过各种政策的运用，可以有效解决市场失灵问题，提高经济运行质量。政府作为主要的宏观经济政策的制定者，可以从多方面解决市场失灵问题，为经济可持续发展提供支持。如通过对中西部经济落后地区实行资金倾斜，可以促进各地公共服务水平均等化；财政的社会保险政策，能为企业转机建制、促进劳动力合理流动、提高劳动力资源的配置效率提供外部条件；财政的补贴政策，对社会生态环境的综合治理、对科技的研发及高新技术的投资也产生明显的支援、扶持效应等。
总之，充分发挥公共财政政策与其他经济政策的作用，就可以弥补市场的功能缺陷，克服市场调节的盲目性，减少或避免市场失灵而导致的效率损失，从而提高整个国民经济的运行质量，促进中国经济的可持续发展。
关键词：经济；可持续发展；公共财政政策
中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0171-02
可持续发展的目标具有全局性、长远性，可持续发展战略的实现需要全国乃至全世界的共同努力，显然实现可持续发展要求的机制不可能自发形成，也不可能单纯依靠市场机制。实现可持续发展，还需要国家职能的渗透和参与，除了需要政府行为、政府规划、法制约束外，更离不开政府的宏观调控和宏观经济政策的实施。
一、经济可持续发展离不开政府调控
转变经济增长方式，走可持续发展道路，涉及一国基本国情、社会发展阶段、经济发展战略以及经济、政治体制等一系列问题，是一个庞大的系统工程。构建这个工程，应该做许多工作，如观念的转变，制度的变革和市场的调节等，但是这些内容都不会自发实现，它需要政府积极的努力才有可能达到目标，所以，政府宏观调控是实现经济可持续发展的关键。
一是代内公平和可持续发展思想扩展离不开公共财政。经济可持续发展的核心内容是实现收入的持续增长，并且做到当代人的福利改善不以牺牲后代人的福利为代价，或者讲后代人享受到的福利不低于当代人。要实现这种代际公平，其条件是代内的公平公正，并且要求全体人民的共同参与，而这些内容不会自发地产生，需要社会中心或政府有意识地调节或通过法律制度的落实才可能得到实现，所以，经济可持续发展的实现须臾离不开政府地调节。
二是制度变革需要政府的作用。传统价值观，是以机会公平为核心的价值观，这种价值观虽然对提高短期效率有很大的促进作用，但在市场机制的作用下，不可避免地会产生结果的不公平，而且会破坏生态环境，会加剧发展的要求与公众参与、公平公正、生态环境保护等要求不相符合，从而阻碍经济可持续发展的实现。要使这些弊端得到克服，同样需要政府的调控，需要政府对产品分配进行调整，提高产品分配的公平程度，从而为机会公平作用的发挥创造更好的条件，促使全体人民自觉地保护生态环境和珍惜自然资源，这样才能促进经济可持续发展的实现。如果价值观受利益关系的影响而具有较强的刚性，难以适应经济可持续发展的要求而需要政府调节的话，那么实现这些利益关系的制度安排的刚性则更强。要变革这些与经济可持续发展要求不相符合的制度，除了不同利益集团的斗争外，同样需要政府的积极调节。
三是市场机制的缺陷和不足需要政府的调节。市场机制虽然是当代有效配置资源的一种方式或制度，但它也会产生许多阻碍经济可持续发展实现的弊端，比如：导致分配上的两极分化，导致生态环境的破坏和资源浪费，使再生产的比例失调等等，这些也都需要政府的调节才能得到克服或缓解。一定量生态环境的价值，不同价值观念的人们对它的评价是不一样的，只有通过政府的调节才能使它们的使用成本与真实价值一致。政府调控不是万能的，但没有政府调控，经济可持续发展将难以正常实现则是确信无疑的。可持续发展思想的提出，就包含了现行制度不符合可持续发展的要求，需要政府调控才能实现的内容，如生态环境和公共性自然资源的价值，只有通过政府的调节才能得到实现等。
二、由弥补“市场失灵”到“功能财政”
财政乃庶政之母。在现代社会，财政从来就是政府的财政，是政府行政的基础，是为政府履行职能服务的。所以，财政的职能取决于政府的职能，即一定时期、一定条件下国家财政要干什么，取决于这一时期政府职能的定位，或者说政府的作用。“政府应做的，就是财政要干的”。
从根本上说，政府与市场其实都是人类为解决资源稀缺问题而设置的特定制度安排，当然，这是两种截然不同的制度安排。具有非竞争性、非排他性的资源，如国防、公共道路、环境等“公共”资源的交易和配置，适合于用政府组织形式来进行，而对于绝大多数具有独立性、排他性、竞争性的“私人”资源的交易和配置，则适合用市场组织方式来实现。对于那些兼有公共品和私人品性质的资源，如自来水、电力、教育、信息服务等“准公共品”资源的交易和配置，政府是否介入、采取什么样的方式介入以及介入程度，则需要在具体条件下寻求政府与市场结合的“均衡点”。
三、财政投入方向和可持续发展日标的一致性
财政的主要特点是要求政府将其取得的财政收入用于政府活动支出，加强基础设施建设投资，加大对农业的投入，扶持社会公益事业发展，保障国家安全和社会秩序，提高社会公共服务水平，提高低收入层福利水平，为经济、社会的协调发展提供基础性保障，实现经济社会的可持续发展。公共财政的投资取向主要是向社会提供“公共品”和“准公共品”。可持续发展既强调发展，更强调保护，要求人们在开发资源的同时保持自然资源的潜在能力，以满足未来人类发展的需要；要求经济发展与环境相协调，防止、减少并治理人类活动对环境的破坏，使维持生命所必需的自然生态系统处于持续良好的状态。可持续发展战略目标下强调的和重视的、需要加以保护性利用的资源都是“公共”或“准公共”资源。因此，可持续发展目标和公共财政的投资方向是一致的。
四、公共财政政策对经济可持续发展的效应分析
公共财政政策是一国为了实现一定时期的经济发展目标，依据宏观经济规律而选择确定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本方针和基本准则。公共财政政策主要包括财政收入政策和财政支出政策，具体包括税收政策，投资政策和国债政策等等。公共财政政策作为国家宏观调控最主要经济政策，对经济可持续发展主要表现在以下几个方面：
一是公共财政政策是调节社会总供求并使之均衡的主要政策，通过对经济总量的调节，可以为经济增长方式转变和经济可持续发展创造良好的宏观经济环境。实践证明中国要实施可持续发展战略，经济增长方式必须由现在的数量扩张或外延增长为主转变到以质量为主、内涵型为主，而要实现这一转变，需要一个稳定的宏观经济环境，通货紧缩和通货膨胀都无助于这一转变。若政府据经济运行实际状况，实施有效的扩张和紧缩公共财政政策，并注意和货币政策等的配合，就可以自动抑制社会总需求过分扩张或收缩，平抑经济波动，创造良好经济运行环境，从而为经济增长方式转变和经济可持续发展提供保证。
二是公共财政政策通过指导社会总产品和国民收入初次分配和再分配，对经济产生反作用，从而提高资源的配置效率。作为社会再生产中的一个重要环节，财政分配结构、财政资金流量以及流向是政府影响和支持经济发展，调节经济运行，促进科技发展的重要手段。有效公共财政政策提高资源配置效率主要通过以下两个方面：首先是国家财政通过直接预算安排，协调社会投资结构，引导社会资金流向，优化产业结构。世界各国经验表明，社会产业基础设施与基础结构必须集中建设，而它们一般由政府来投资，这由公共物品的倍数效应决定。而且一定时期財政支出及对公共物品的供给不但可以满足公共需求，而且将对经济发展方式产生重要影响。另外，财政通过对社会总产品和国民收入生产、分配和使用进行监督，也能推动企业降低成本，节约适应资金，加速资金周转，提高资金利用效率。
三是公共财政政策是间接调控市场经济运行的主要政策，通过规范政府、企业和个人等经济主体的经济行为，间接影响和控制经济运行，使之符合经济可持续发展的要求。公共财政政策之所以有这样的效应是因为公共财政政策是政府凭借国家权力而制定的，它直接与国家的经济建设和经济调控职能相联系，具有权威性、强制性和引导性。
四是公共财政政策是政府弥补市场失灵的主要政策，通过各种政策的运用，可以有效解决市场失灵问题，提高经济运行质量。政府作为主要的宏观经济政策的制定者，可以从多方面解决市场失灵问题，为经济可持续发展提供支持。如通过对中西部经济落后地区实行资金倾斜，可以促进各地公共服务水平均等化；财政的社会保险政策，能为企业转机建制、促进劳动力合理流动、提高劳动力资源的配置效率提供外部条件；财政的补贴政策，对社会生态环境的综合治理、对科技的研发及高新技术的投资也产生明显的支援、扶持效应等。
总之，充分发挥公共财政政策与其他经济政策的作用，就可以弥补市场的功能缺陷，克服市场调节的盲目性，减少或避免市场失灵而导致的效率损失，从而提高整个国民经济的运行质量，促进中国经济的可持续发展。