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前言
因工程施工阶段工期长、资金持续投入多、资源消耗大，在长时间的施工期内，市场情况的瞬息万变，都可能影响到工程造价。同时，工程工期和质量也会影响工程造价的必然因素。三者是相互制约、相互影响、相互补充的统一的有机整体，因此，控制工程造价、必须同时控制工程建设的工期和质量，它们构成了一个目标系统。
1 、合理确定工程控制目标是施工阶段重要保证
1．1工程造价组成
根据《建设工程工程量计价规范》确定的造价和综合单价的计价构成内容，如下式：工程造价=分部分项工程量清单总价+措施项目清单总价+其它项目清单总价+规费+税金；综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+风险费用
1．2 控制目标的拟定
控制工程造价是对工程工期、工程质量、工程投资三大目标组成的目标系统的控制。如其中一个目标的变化势将影响其它目标的变化，所以，如何控制好工程造价就成了三大目标体系中的重中之重。在工程项目施工中应对业主要求、工程建设客观实际条件、市场条件等方面进行综合评估分析，制定一套切合实际的衡量准则。
三大目标(投资、工期、质量)的合理确定
(1)造价目标：在工程招投标过程中,造价有三种不同价格：1、工程标底价格；2、投标报价；3、工程造价。现分析如下：工程标底价格。工程招标标底价格是业主为掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，并以此为依据测评各投标单位工程报价准确与否，也是检验投标企业资源配置合理性和了解企业整体素质的重要依据；投标报价。承包商依据“计价规范”，根据自己掌握的价格信息资料和市场情况，结合自身的生产效率、管理能力与本企业已储备报价资料，遵照“计价规范”规定原则和方法自主确定的投标报价；工程造价。工程造价的最终确定，由承发包双方在市场竞争中，按价值规律通过合同确定，但必须控制在施工图预算之内。
(2)施工工期目标：工程施工工期，都是经过上级审查批准的合理工期，一般不能随意改变。但由于建设工程的复杂性、长期性，随着设计工作的不断深入和工程的进展，在经充分论证的基础上，进行适当的设计优化和施工组织设计的优化，在不降低工程质量，安全有保障的前提下，如果缩短工程建设工期所增加的费用，小于提前投产带来的效益，则可以考虑调整总进度计划，缩短工期，但必须经业主审查批准。
(3)质量目标：依据国家和相关部委颁布的现行技术规范，技术标准要求，进行质量控制和评定。规定质量等级分为二个级别，即合格工程和优良工程。质量等级应由业主在招标文件中明确。
2 、工程造价控制的措施、工作内容和方法
2．1 控制措施
为了取得目标控制的理想成果，应从多方面采取措施，包括组织措施、技术措施、经济措施3个方面。
(1)组织措施：设置专门的目标控制管理机构和选配专职人员，制定目标控制的工作制度，明确各层次目标控制人员的职权、任务和管理职责；制定工作考核标准，力求使之一体化运行；充实控制机构，挑选与其工作相称的管理人员；建立激励机制，调动员工们实现目标的积极性、创造性，加强团队建设，人员培训等，这些都是在控制过程中需要考虑采取的措施。只有采取适当的组织措施，保证目标控制的组织工作明确、完善，才能使目标控制取得良好的效果。
(2)技术措施：控制在很大程度上要通过技术来解决问题。实施有效技术控制的主要措施有：①对多个可能的主要技术方案进行技术可行性分析；② 审核、比较各种技术数据；③ 确定设计方案的评审原则；④ 通过科学试验确定新材料、新工艺、新设备、新结构的适用性；
(3)经济措施：经济措施是实现项目目标的资金保证措施。为了理想的实现目标，监督管理人员要深入实际跟踪检查，收集、加工、整理工程经济信息和数据；要对各种实现目标的计划进行资源、经济、财务诸多方面的可行性分析；要对经常出现的各种设计变更和其它工程变更方案进行经济分析，以力求减少对计划目标实现的影响；要对工程概、预算进行审核，要编制资金使用计划；要对工程付款进行审查等。
2．2造价控制的内容和方法
2．2 .1造价控制的内容
工程造价不是单一的经济问题，是一个综合性很强的技术问题，它与工程质量、施工工期有着密不可分的联系，既互相影响，又互相制约。预期的质量标准随资金投人大小而变化；工期缩短或延期都要加大资金和资源的投入。材料费、人工费、机械设备、管理费等都是构成造价的主要组成部分，施工技术、组织、方法以及环境条件都将影响着工程造价。相对合理的工程造价也是在上级或业主批准的合理工期及施工组织设计的基础上编制的，所以，影响造价的因素基本是人、机(机械)、料(材料)、法(方法)、环(环境)，简称五要素。
2．2 .2造价控制的方法
在五要素中，材料费的开支占建筑产品成本的63％左右，是成本要素控制的重点，控制材料消耗费用主要包括材料消耗量的控制和材料价格的控制二个方面。制定合理的材料消耗定额是控制原材料消耗量的关键，应建立严格的材料领发制度和回收制度，加强对工程使用材料的监督管理和控制力度。
2．3 其他目标控制工作内容及方法
2．3．1 质量控制
影响质量的因素很多，但通常是人、机(机械)、料(材料)、法(方法)、环(环境)，简称影响质量的五要素。质控机构应采取有效措施，对这些因素进行有效控制，以保障工程质量。
(1)对于人的控制：人是生产活动的主体，其总体素质和个体能力决定着一切质量活动的结果。因此要把人作为对质量控制对象，又要作为其它质量活动的控制动力。要重视团队的整体素质和个体素质的良好结合。要从职业道德、责任感、思想素质及业务能力等多方面综合考核选配人才；
(2)对机械设备的控制：要根据作业目标、工艺和技术要求，确认是否选用了合适的机械设备，是否建立了各种管理制度；
(3)对材料的控制：要把好检查验收这一关，从源头抓起、每一环节都应严格监管，保证所使用原材料的质量和规格达到相关的技术标准和国家、行业的规范要求，并保证正确合理使用原材料，成品、半成品、构配件，并检查、确认、督促做好收、发、储、运等技术管理及质检工作；
(4)对施工方法的控制：要通过分析、研究、对比，在确认可行的基础上，应采用优化的设计、工艺、措施和施工方法；
(5)对环境的控制：要通过指导、督促、检查，建立良好技术环境，管理环境和劳动环境。
2．3．2 进度控制
影响工程施工进度的因素很多，与前面所提出的五要素基本相同，只是含义的侧重有些变化。由于工程自身施工复杂性，加之承建设单位多，施工过程难免发生各种干扰、矛盾和问题，严重影响、制约工程施工，必须定期召开生产协调会分析研究解决问题，处理矛盾。
(1)对人的控制：要从思想素质、业务素质、专业技术水平(从事过网络计划技术工作等)和具有良好的组织协调能力，以及经济技能等多方面综合考虑选配，形成一个人才技能“级配”良好的战斗团队：
(2)对于机械设备的控制：除2.3．1节中的内容外，要确认机电设备供货是否按照要求型号、规格保质按时进场；
(3)对材料的控制：按2.3．1节中的内容，确认在保证质量和规格符合要求的条件下能否按时按量供货进场；
(4)对施工方法的控制：除2.3．1节中的内容外，要确保施工组织设计合理可行，由于施工现场千变万化，要确保改变施工措施计划和施工方法是正确的、可行的，不至于影响进度；
(5)对环境的控制：除2.3．1节中的内容外，对施工厂区来说还应确认有一个良好的周边环境。根据目前建筑市场的情况，工程建设资金一般情况下应该是有保障的。
对施工进度目标进行有效的控制，协调工作是十分重要的，要尽力做到有力、有理、有利、有目标、合理公正、多方共盈。只有问题解决了，各方满意了，目标才会顺利实现。
3、工程造价及相关目标控制的步骤和手段
3．1 抓好施工前期的准备工作
施工准备工作的质量好与坏，直接影响到后续工程和永久工程的施工进度、施工质量、工程造价。所以必须抓好前期准备工程的目标控制。
(1)认真审核《施工规划报告》：重点是施工总布置、场内交通网络、大临辅助工程的设计、标段划分；外建材规划、永久工程的施工方案、施工总进度计划、工程控制性进度计划、主要标段的进度计划和接合点的规划处理方法以及与三大控制目标直接有关的大临工程和辅属厂等。要认真评定施工生产线一条龙配套协调、连续正常运行的可靠性、保障性和生产出的产品质量、数量满足要求的保障程度。
(2)其它：土地征用；地面物的搬迁；招投标、合同谈判等。
3．2 编制计划
要做好目标系统的控制，必须要有周密详细的目标计划。
(1)业主或监理编制的计划；① 合理的施工总进度计划，含主要项目施工强度曲线；劳动力计划和图表等；② 控制性进度计划和阶段目标控制规划及图表等；③ 分部分项工程进度计划及图表等；④ 三材供应计划，含三材供应总计划、年度供应计划、分部分项工程供应计划；⑤ 合理的资金使用计划，包括资金使用总计划、年度资金使用计划、分部分项工程使用计划。(2)承包商报送监理审批的计划和文件。依据合同要求承包商应报送施工总进度计划、年度计划、分部分项工程进度计划、季度计划、月计划、周计划。并分别编报相应的资金需求计划和材料需求计划；施工总组织设计、年度施工组织设计、分部分项工程施工组织设计、施工技术方案。
3．3 审查和协调
(1)总进度计划、年度计划、季度计划、分部分项工程进度计划和相应资金及材料使用计划由业主组织审查协调和批准；
(2)月、周计划和相应资金及材料使用计划由监理单位组织各方审核协调批准。目的是要以周计划保月计划；以月计划保季度计划；以季度计划保年度计划；以年度计划保总计划目标的顺利实现；
(3)协调关系在工程建设活动中涉及多方面的关系，包括施工干扰问题，参建各方的相互协助和配合问题，以及人员间和组织间的矛盾问题等。为了处理好这些关系，就需要协调，通过协商和沟通，取得一致，同心协力，为使工程按照计划目标有序施工而努力。
3．4 提高技术与经济相结合的控制能力
目前中国工程技术人员缺乏经济观念，把经济工作看成是与己无关的概预算和财会人员的职责，而概预算人员和财会人员则认为自己主要任务是根据规章制度办事，不熟悉工程技术知识，也不了解施工过程中的各种活动关系和问题，往往单纯地从自身专业角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价和目标系统，因此，要提高技术和经济观念相互渗透力度，拓展知识面，不断改善提高目标系统的有效控制和管理水平。
3．5 应用“价值工程”和“资金的时间价值”的理论与方法
研究分析设计、施工方案，施工方法等的优化，应用“价值工程”和“资金的时间价值”的理论与方法，选择以降低费用、保证功能不变而价值高的方案。尽可能缩短工期，早日动工，尽早回收投资或优化施工规划方案，尽量减少工程投运前的投资额度。
4、结束语：
造价管理与控制是工程建设施工中的重要工作之一，是一项目标系统控制工程。只要深入了解、分析影响目标系统诸多因素、内容和内在的联系，及时采取有效的组织、技术、经济、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，再配备一个构成“级配”良好的、精干高效的团队进行造价目标控制，是可以达到令人满意的控制效果。
因工程施工阶段工期长、资金持续投入多、资源消耗大，在长时间的施工期内，市场情况的瞬息万变，都可能影响到工程造价。同时，工程工期和质量也会影响工程造价的必然因素。三者是相互制约、相互影响、相互补充的统一的有机整体，因此，控制工程造价、必须同时控制工程建设的工期和质量，它们构成了一个目标系统。
1 、合理确定工程控制目标是施工阶段重要保证
1．1工程造价组成
根据《建设工程工程量计价规范》确定的造价和综合单价的计价构成内容，如下式：工程造价=分部分项工程量清单总价+措施项目清单总价+其它项目清单总价+规费+税金；综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+风险费用
1．2 控制目标的拟定
控制工程造价是对工程工期、工程质量、工程投资三大目标组成的目标系统的控制。如其中一个目标的变化势将影响其它目标的变化，所以，如何控制好工程造价就成了三大目标体系中的重中之重。在工程项目施工中应对业主要求、工程建设客观实际条件、市场条件等方面进行综合评估分析，制定一套切合实际的衡量准则。
三大目标(投资、工期、质量)的合理确定
(1)造价目标：在工程招投标过程中,造价有三种不同价格：1、工程标底价格；2、投标报价；3、工程造价。现分析如下：工程标底价格。工程招标标底价格是业主为掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，并以此为依据测评各投标单位工程报价准确与否，也是检验投标企业资源配置合理性和了解企业整体素质的重要依据；投标报价。承包商依据“计价规范”，根据自己掌握的价格信息资料和市场情况，结合自身的生产效率、管理能力与本企业已储备报价资料，遵照“计价规范”规定原则和方法自主确定的投标报价；工程造价。工程造价的最终确定，由承发包双方在市场竞争中，按价值规律通过合同确定，但必须控制在施工图预算之内。
(2)施工工期目标：工程施工工期，都是经过上级审查批准的合理工期，一般不能随意改变。但由于建设工程的复杂性、长期性，随着设计工作的不断深入和工程的进展，在经充分论证的基础上，进行适当的设计优化和施工组织设计的优化，在不降低工程质量，安全有保障的前提下，如果缩短工程建设工期所增加的费用，小于提前投产带来的效益，则可以考虑调整总进度计划，缩短工期，但必须经业主审查批准。
(3)质量目标：依据国家和相关部委颁布的现行技术规范，技术标准要求，进行质量控制和评定。规定质量等级分为二个级别，即合格工程和优良工程。质量等级应由业主在招标文件中明确。
2 、工程造价控制的措施、工作内容和方法
2．1 控制措施
为了取得目标控制的理想成果，应从多方面采取措施，包括组织措施、技术措施、经济措施3个方面。
(1)组织措施：设置专门的目标控制管理机构和选配专职人员，制定目标控制的工作制度，明确各层次目标控制人员的职权、任务和管理职责；制定工作考核标准，力求使之一体化运行；充实控制机构，挑选与其工作相称的管理人员；建立激励机制，调动员工们实现目标的积极性、创造性，加强团队建设，人员培训等，这些都是在控制过程中需要考虑采取的措施。只有采取适当的组织措施，保证目标控制的组织工作明确、完善，才能使目标控制取得良好的效果。
(2)技术措施：控制在很大程度上要通过技术来解决问题。实施有效技术控制的主要措施有：①对多个可能的主要技术方案进行技术可行性分析；② 审核、比较各种技术数据；③ 确定设计方案的评审原则；④ 通过科学试验确定新材料、新工艺、新设备、新结构的适用性；
(3)经济措施：经济措施是实现项目目标的资金保证措施。为了理想的实现目标，监督管理人员要深入实际跟踪检查，收集、加工、整理工程经济信息和数据；要对各种实现目标的计划进行资源、经济、财务诸多方面的可行性分析；要对经常出现的各种设计变更和其它工程变更方案进行经济分析，以力求减少对计划目标实现的影响；要对工程概、预算进行审核，要编制资金使用计划；要对工程付款进行审查等。
2．2造价控制的内容和方法
2．2 .1造价控制的内容
工程造价不是单一的经济问题，是一个综合性很强的技术问题，它与工程质量、施工工期有着密不可分的联系，既互相影响，又互相制约。预期的质量标准随资金投人大小而变化；工期缩短或延期都要加大资金和资源的投入。材料费、人工费、机械设备、管理费等都是构成造价的主要组成部分，施工技术、组织、方法以及环境条件都将影响着工程造价。相对合理的工程造价也是在上级或业主批准的合理工期及施工组织设计的基础上编制的，所以，影响造价的因素基本是人、机(机械)、料(材料)、法(方法)、环(环境)，简称五要素。
2．2 .2造价控制的方法
在五要素中，材料费的开支占建筑产品成本的63％左右，是成本要素控制的重点，控制材料消耗费用主要包括材料消耗量的控制和材料价格的控制二个方面。制定合理的材料消耗定额是控制原材料消耗量的关键，应建立严格的材料领发制度和回收制度，加强对工程使用材料的监督管理和控制力度。
2．3 其他目标控制工作内容及方法
2．3．1 质量控制
影响质量的因素很多，但通常是人、机(机械)、料(材料)、法(方法)、环(环境)，简称影响质量的五要素。质控机构应采取有效措施，对这些因素进行有效控制，以保障工程质量。
(1)对于人的控制：人是生产活动的主体，其总体素质和个体能力决定着一切质量活动的结果。因此要把人作为对质量控制对象，又要作为其它质量活动的控制动力。要重视团队的整体素质和个体素质的良好结合。要从职业道德、责任感、思想素质及业务能力等多方面综合考核选配人才；
(2)对机械设备的控制：要根据作业目标、工艺和技术要求，确认是否选用了合适的机械设备，是否建立了各种管理制度；
(3)对材料的控制：要把好检查验收这一关，从源头抓起、每一环节都应严格监管，保证所使用原材料的质量和规格达到相关的技术标准和国家、行业的规范要求，并保证正确合理使用原材料，成品、半成品、构配件，并检查、确认、督促做好收、发、储、运等技术管理及质检工作；
(4)对施工方法的控制：要通过分析、研究、对比，在确认可行的基础上，应采用优化的设计、工艺、措施和施工方法；
(5)对环境的控制：要通过指导、督促、检查，建立良好技术环境，管理环境和劳动环境。
2．3．2 进度控制
影响工程施工进度的因素很多，与前面所提出的五要素基本相同，只是含义的侧重有些变化。由于工程自身施工复杂性，加之承建设单位多，施工过程难免发生各种干扰、矛盾和问题，严重影响、制约工程施工，必须定期召开生产协调会分析研究解决问题，处理矛盾。
(1)对人的控制：要从思想素质、业务素质、专业技术水平(从事过网络计划技术工作等)和具有良好的组织协调能力，以及经济技能等多方面综合考虑选配，形成一个人才技能“级配”良好的战斗团队：
(2)对于机械设备的控制：除2.3．1节中的内容外，要确认机电设备供货是否按照要求型号、规格保质按时进场；
(3)对材料的控制：按2.3．1节中的内容，确认在保证质量和规格符合要求的条件下能否按时按量供货进场；
(4)对施工方法的控制：除2.3．1节中的内容外，要确保施工组织设计合理可行，由于施工现场千变万化，要确保改变施工措施计划和施工方法是正确的、可行的，不至于影响进度；
(5)对环境的控制：除2.3．1节中的内容外，对施工厂区来说还应确认有一个良好的周边环境。根据目前建筑市场的情况，工程建设资金一般情况下应该是有保障的。
对施工进度目标进行有效的控制，协调工作是十分重要的，要尽力做到有力、有理、有利、有目标、合理公正、多方共盈。只有问题解决了，各方满意了，目标才会顺利实现。
3、工程造价及相关目标控制的步骤和手段
3．1 抓好施工前期的准备工作
施工准备工作的质量好与坏，直接影响到后续工程和永久工程的施工进度、施工质量、工程造价。所以必须抓好前期准备工程的目标控制。
(1)认真审核《施工规划报告》：重点是施工总布置、场内交通网络、大临辅助工程的设计、标段划分；外建材规划、永久工程的施工方案、施工总进度计划、工程控制性进度计划、主要标段的进度计划和接合点的规划处理方法以及与三大控制目标直接有关的大临工程和辅属厂等。要认真评定施工生产线一条龙配套协调、连续正常运行的可靠性、保障性和生产出的产品质量、数量满足要求的保障程度。
(2)其它：土地征用；地面物的搬迁；招投标、合同谈判等。
3．2 编制计划
要做好目标系统的控制，必须要有周密详细的目标计划。
(1)业主或监理编制的计划；① 合理的施工总进度计划，含主要项目施工强度曲线；劳动力计划和图表等；② 控制性进度计划和阶段目标控制规划及图表等；③ 分部分项工程进度计划及图表等；④ 三材供应计划，含三材供应总计划、年度供应计划、分部分项工程供应计划；⑤ 合理的资金使用计划，包括资金使用总计划、年度资金使用计划、分部分项工程使用计划。(2)承包商报送监理审批的计划和文件。依据合同要求承包商应报送施工总进度计划、年度计划、分部分项工程进度计划、季度计划、月计划、周计划。并分别编报相应的资金需求计划和材料需求计划；施工总组织设计、年度施工组织设计、分部分项工程施工组织设计、施工技术方案。
3．3 审查和协调
(1)总进度计划、年度计划、季度计划、分部分项工程进度计划和相应资金及材料使用计划由业主组织审查协调和批准；
(2)月、周计划和相应资金及材料使用计划由监理单位组织各方审核协调批准。目的是要以周计划保月计划；以月计划保季度计划；以季度计划保年度计划；以年度计划保总计划目标的顺利实现；
(3)协调关系在工程建设活动中涉及多方面的关系，包括施工干扰问题，参建各方的相互协助和配合问题，以及人员间和组织间的矛盾问题等。为了处理好这些关系，就需要协调，通过协商和沟通，取得一致，同心协力，为使工程按照计划目标有序施工而努力。
3．4 提高技术与经济相结合的控制能力
目前中国工程技术人员缺乏经济观念，把经济工作看成是与己无关的概预算和财会人员的职责，而概预算人员和财会人员则认为自己主要任务是根据规章制度办事，不熟悉工程技术知识，也不了解施工过程中的各种活动关系和问题，往往单纯地从自身专业角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价和目标系统，因此，要提高技术和经济观念相互渗透力度，拓展知识面，不断改善提高目标系统的有效控制和管理水平。
3．5 应用“价值工程”和“资金的时间价值”的理论与方法
研究分析设计、施工方案，施工方法等的优化，应用“价值工程”和“资金的时间价值”的理论与方法，选择以降低费用、保证功能不变而价值高的方案。尽可能缩短工期，早日动工，尽早回收投资或优化施工规划方案，尽量减少工程投运前的投资额度。
4、结束语：
造价管理与控制是工程建设施工中的重要工作之一，是一项目标系统控制工程。只要深入了解、分析影响目标系统诸多因素、内容和内在的联系，及时采取有效的组织、技术、经济、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，再配备一个构成“级配”良好的、精干高效的团队进行造价目标控制，是可以达到令人满意的控制效果。