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摘 要：实施资源节约审计是拓展开审计职能的重要着力点。在当前形势下军队开展资源节约审计有利于促进资源节约这一基本国策的落实，有利于促进广大官兵资源节约观念的形成，有利于促进后勤保障效率和军费使用效益的提高，有利于促进现代后勤集约型发展，有利于促进绿色节约型军营的建设。
关键词：军队审计；资源节约；社会背景；实践意义
党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，将资源节约摆上了前所未有的战略位置。总部也提出了军队资源节约工作要走在全社会前列的要求。审计部门作为监督的主要力量，必须在资源节约工作中发挥重要作用。
一、军队开展资源节约审计的实践背景
胡锦涛主席在党的十七大报告中提出，要把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化发展战略的突出位置，必须充分认识节约能源资源的极端重要性，把节约资源能源作为一项基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，加快建立资源节约型社会。这不仅是对国家加强资源节约和环境保护提出的要求，也是对军队加大资源管理、降低能源消耗、避免损失浪费、提高经济效益的指示。
军队审计部门在完成传统审计任务的情况下，如何拓展审计职能，提升审计水平，是军队审计改革的重要着力点。因此，在建设资源节约型社会的大环境下，把关注点放到提高军事经济效益上，把资源节约工作贯彻到审计工作的全过程中去，促进建设资源节约型军营，则是义不容辞的责任。
科学筹划资源节约审计工作，要以科学发展观为指导，以资源节约工作的指标要求和相关制度规定、评价标准为依据，合理配置审计资源，抓好资源节约审计和其他审计的结合。然而在当前形势下，军队开展资源节约审计还是一项全新的业务，涉及的范围、触动的人员十分广泛，政策性很强，难点也较多且不易把握。还存在诸多制约因素，如资源节约审计还缺乏明确的立法授权、资源节约审计受制于现行审计体制、审计评价指标体系还没有建立完善、资源节约审计模式缺乏实践检验、审计人员业务能力尚有差距、审计基础建设还不健全等都成了当前资源节约审计工作顺利开展的不利因素。因此，要做好这项工作，必须克服诸多矛盾和困难，尤其要对制约这项工作开展的主客观因素分析清楚，以便排除阻力、创造条件，为顺利推行资源节约审计奠定基础。
二、军队开展资源节约审计的重要意义
一是有利于促进资源节约这一基本国策的落实。可持续发展认为经济发展与环境保护相互联系不可分割，并把环境保护作为发展进程的一个重要组成部分，是衡量发展质量、发展水平和发展进度的客观标准之一。可持续发展呼吁人们改变传统的生产方式和消费方式，即生产时尽量少投入、多产出，消费时尽量多利用、少排放。资源节约作为一项基本国策，全社会都在努力建设资源节约型、环境友好型社会，军队作为国家政权的一部分，也应积极响应号召，多利用，少排放，减少污染，降低能源消耗，从而减轻整个社会的环境压力。资源节约审计通过审计监督活动可以促进各单位各部门重视资源节约工作，采取各项措施实施减量化的目标，进而促进资源环境的可持续发展，落实科学发展观。
二是有利于促进广大官兵资源节约观念的形成。开展资源节约审计，通过行政问责制的引入强化军政主官树立正确的政绩观，引导广大官兵树立节约资源的观念，宣传推广资源节约的基本知识，提高官兵对资源的忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，引导合理消费，在公用设施、公务活动、住房、汽车及日常消费中，大力倡导节约风尚，使节能、节水、节材、压缩行政性消耗、减少损失浪费成为军营的自觉行为，逐步形成节约资源的生活消费方式。把节约资源、保护环境变成全体官兵的自觉行为，形成促进资源节约的良好氛围。资源节约审计凭借其自身独特的影响力和说服力，可以通过提出审计建议、公告审计结果、宣传典型案例等一系列手段，大力宣传资源节约观念思想、推广资源节约做法，强化广大官兵的资源节约观念，促进节约型军营建设的广泛性、持久性和有效性。
三是有利于促进后勤保障效率和军费使用效益的提高。军队作为武装集团，虽然并不从事物质生产，但仍然要讲求经济效益和成本控制，用最小的成本来达到既定的目标。如何将军队有限的资源进行合理的配置，绝不是仅仅靠拍脑袋就可以决策的，资源配置的决策首先要建立在成本意识上，其次是必须建立一个行之有效的资源配置系统，紧紧围绕机制与环境、投入与产出和资源的共享三个重要环节，把统筹财力与合理分配结合起来，把量力而行和尽力而为结合起来，把节约财力与军事训练结合起来，坚持科学发展，促进军队各项工作建设。资源节约审计通过对重点能耗部门和经济决策部门的审计，对部队各项资源管理和使用的流程进行审视，提出改进的方案和建议，促进这些部门进行科学决策，采取各种措施降低能源消耗，减少资源浪费，从而提高后勤保障效率和军费的使用效益。
四是有利于促进现代后勤集约型发展。整个国家经济运行已实现了两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，一是经济增长方式从粗放型向集约型的转变。党的十七大报告正式提出“全面建设现代后勤”的纲领性目标。这都体现了从国家到军队，建立和发展集约型经济、集约型后勤是社会发展的必然，它对审计机关也提出了新的更高要求，客观上需要突破传统的财务收支审计的局限，扩大到经济性、效率性和效果性为核心的资源节约审计上来。只有这样，才能提高国家和军队各单位各部门的经济行为效果。另外，资源节约审计也应主动承担起为集约型后勤建设弹好前奏的任务，主动将审计前置，从而推动现代后勤发展方式的快速转换。
五是有利于促进绿色节约型军营的建设。军营是官兵们生活的环境，营造和谐环保的军营有助于提高官兵们的生活质量和身心健康。适应节约型社会发展要求，构建节约型军营、绿色军营，不仅是军营环境建设的需要，也是军队的社会责任之一。目前，军营中仍然存在一些不健康、不文明的消费观念，因缺乏相应的制度规定造成的能源资源浪费随处可见，由于缺乏成本核算制度，很多人抱着“花公家的钱”的思想，水电费等行政消耗性经费普遍超支；有些领导没有确立正确的政绩观，急功近利，缺乏统筹，脱离实际搞建设，政绩工程、形象工程不断上马，有的以更新换代新树种为名大砍乱伐老树古木，有的领导以个人爱好为准则决定军营建设的大环境，今天挖明天建、明天推倒后天又重来的现象十分严重，造成了很大的资源浪费和环境污染，这些都严重制约着绿色军营、节约型军营的建设进程。
为全面贯彻落实全军和空军资源节约工作实施计划，促进绿色节约型军营建设，开展资源节约审计是审计工作义不容辞的责任。资源节约审计作为绩效审计在资源节约领域的尝试和资源环境管理系统的重要组成部分，对于提高后勤保障效益和促进环境保护具有重要意义，是实现军事经济和环境协调发展以及建设资源节约型和环境友好型社会的现实需要，也是促进资源节约型军营建设的大势所趋。
关键词：军队审计；资源节约；社会背景；实践意义
党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，将资源节约摆上了前所未有的战略位置。总部也提出了军队资源节约工作要走在全社会前列的要求。审计部门作为监督的主要力量，必须在资源节约工作中发挥重要作用。
一、军队开展资源节约审计的实践背景
胡锦涛主席在党的十七大报告中提出，要把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化发展战略的突出位置，必须充分认识节约能源资源的极端重要性，把节约资源能源作为一项基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，加快建立资源节约型社会。这不仅是对国家加强资源节约和环境保护提出的要求，也是对军队加大资源管理、降低能源消耗、避免损失浪费、提高经济效益的指示。
军队审计部门在完成传统审计任务的情况下，如何拓展审计职能，提升审计水平，是军队审计改革的重要着力点。因此，在建设资源节约型社会的大环境下，把关注点放到提高军事经济效益上，把资源节约工作贯彻到审计工作的全过程中去，促进建设资源节约型军营，则是义不容辞的责任。
科学筹划资源节约审计工作，要以科学发展观为指导，以资源节约工作的指标要求和相关制度规定、评价标准为依据，合理配置审计资源，抓好资源节约审计和其他审计的结合。然而在当前形势下，军队开展资源节约审计还是一项全新的业务，涉及的范围、触动的人员十分广泛，政策性很强，难点也较多且不易把握。还存在诸多制约因素，如资源节约审计还缺乏明确的立法授权、资源节约审计受制于现行审计体制、审计评价指标体系还没有建立完善、资源节约审计模式缺乏实践检验、审计人员业务能力尚有差距、审计基础建设还不健全等都成了当前资源节约审计工作顺利开展的不利因素。因此，要做好这项工作，必须克服诸多矛盾和困难，尤其要对制约这项工作开展的主客观因素分析清楚，以便排除阻力、创造条件，为顺利推行资源节约审计奠定基础。
二、军队开展资源节约审计的重要意义
一是有利于促进资源节约这一基本国策的落实。可持续发展认为经济发展与环境保护相互联系不可分割，并把环境保护作为发展进程的一个重要组成部分，是衡量发展质量、发展水平和发展进度的客观标准之一。可持续发展呼吁人们改变传统的生产方式和消费方式，即生产时尽量少投入、多产出，消费时尽量多利用、少排放。资源节约作为一项基本国策，全社会都在努力建设资源节约型、环境友好型社会，军队作为国家政权的一部分，也应积极响应号召，多利用，少排放，减少污染，降低能源消耗，从而减轻整个社会的环境压力。资源节约审计通过审计监督活动可以促进各单位各部门重视资源节约工作，采取各项措施实施减量化的目标，进而促进资源环境的可持续发展，落实科学发展观。
二是有利于促进广大官兵资源节约观念的形成。开展资源节约审计，通过行政问责制的引入强化军政主官树立正确的政绩观，引导广大官兵树立节约资源的观念，宣传推广资源节约的基本知识，提高官兵对资源的忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，引导合理消费，在公用设施、公务活动、住房、汽车及日常消费中，大力倡导节约风尚，使节能、节水、节材、压缩行政性消耗、减少损失浪费成为军营的自觉行为，逐步形成节约资源的生活消费方式。把节约资源、保护环境变成全体官兵的自觉行为，形成促进资源节约的良好氛围。资源节约审计凭借其自身独特的影响力和说服力，可以通过提出审计建议、公告审计结果、宣传典型案例等一系列手段，大力宣传资源节约观念思想、推广资源节约做法，强化广大官兵的资源节约观念，促进节约型军营建设的广泛性、持久性和有效性。
三是有利于促进后勤保障效率和军费使用效益的提高。军队作为武装集团，虽然并不从事物质生产，但仍然要讲求经济效益和成本控制，用最小的成本来达到既定的目标。如何将军队有限的资源进行合理的配置，绝不是仅仅靠拍脑袋就可以决策的，资源配置的决策首先要建立在成本意识上，其次是必须建立一个行之有效的资源配置系统，紧紧围绕机制与环境、投入与产出和资源的共享三个重要环节，把统筹财力与合理分配结合起来，把量力而行和尽力而为结合起来，把节约财力与军事训练结合起来，坚持科学发展，促进军队各项工作建设。资源节约审计通过对重点能耗部门和经济决策部门的审计，对部队各项资源管理和使用的流程进行审视，提出改进的方案和建议，促进这些部门进行科学决策，采取各种措施降低能源消耗，减少资源浪费，从而提高后勤保障效率和军费的使用效益。
四是有利于促进现代后勤集约型发展。整个国家经济运行已实现了两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，一是经济增长方式从粗放型向集约型的转变。党的十七大报告正式提出“全面建设现代后勤”的纲领性目标。这都体现了从国家到军队，建立和发展集约型经济、集约型后勤是社会发展的必然，它对审计机关也提出了新的更高要求，客观上需要突破传统的财务收支审计的局限，扩大到经济性、效率性和效果性为核心的资源节约审计上来。只有这样，才能提高国家和军队各单位各部门的经济行为效果。另外，资源节约审计也应主动承担起为集约型后勤建设弹好前奏的任务，主动将审计前置，从而推动现代后勤发展方式的快速转换。
五是有利于促进绿色节约型军营的建设。军营是官兵们生活的环境，营造和谐环保的军营有助于提高官兵们的生活质量和身心健康。适应节约型社会发展要求，构建节约型军营、绿色军营，不仅是军营环境建设的需要，也是军队的社会责任之一。目前，军营中仍然存在一些不健康、不文明的消费观念，因缺乏相应的制度规定造成的能源资源浪费随处可见，由于缺乏成本核算制度，很多人抱着“花公家的钱”的思想，水电费等行政消耗性经费普遍超支；有些领导没有确立正确的政绩观，急功近利，缺乏统筹，脱离实际搞建设，政绩工程、形象工程不断上马，有的以更新换代新树种为名大砍乱伐老树古木，有的领导以个人爱好为准则决定军营建设的大环境，今天挖明天建、明天推倒后天又重来的现象十分严重，造成了很大的资源浪费和环境污染，这些都严重制约着绿色军营、节约型军营的建设进程。
为全面贯彻落实全军和空军资源节约工作实施计划，促进绿色节约型军营建设，开展资源节约审计是审计工作义不容辞的责任。资源节约审计作为绩效审计在资源节约领域的尝试和资源环境管理系统的重要组成部分，对于提高后勤保障效益和促进环境保护具有重要意义，是实现军事经济和环境协调发展以及建设资源节约型和环境友好型社会的现实需要，也是促进资源节约型军营建设的大势所趋。