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摘 要：为了更好的解决当前农村突出的环境问题，总结农村连片整治过程中的积累的经验和吸取的教训，结合实践，通过科学分析和深入研究，形成了海城市生态环境现状调查报告，对海城市农村生态建设，调整经济结构，科学布局，建设设文明新海诚具有重大的意义。关键字：农村连片整治；存在问题；对策与建议
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：
1农村连片整治概况
农村环境连片整治示范工作是财政部、环保部根据李克强副总理重要批示精神，在实施“以奖促治”政策的基础上，在全国8个省份开展的一项农村环境保护工作。2010年4月，我省被确定为全国8个示范省份之一，2010年海城河源头示范区农村连片整治被列为省重点示范区域。项目总投资2004万元，其中国家专项资金799万元，省补助资金599万元，鞍山市配套资金309万元，我市配套资金297万元。农村环境整村连片整治工作既是一项环境治理工程，也是一项惠民举措。该项目重点实施四项示范工程，即以保护连片村饮用水源为重点的“饮用水源地保护”工程、以整治连片村生活污水为重点的“生活污水治理”工程、以整治连片村庄垃圾和面源污染为重点的“生活垃圾处理”工程、以整治连片村畜禽养殖污染为重点的“畜禽养殖粪便污染治理”工程。计划通过连片整治，使示范区内村庄生活污水处理率达80%以上；村庄生活垃圾地点存放率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%；畜禽养殖废弃物综合利用（处理）率达100%；饮用水质合格率达100%。
2示范区域情况及存在的问题
海城河源头示范区位于鞍山市海城市接文镇，共包括14个连片村庄，区域内人口21297人，户数6187户，亩数231699.2亩。以林、果、蚕、药、食用菌、旅游产业为主，是我市重要的水果生产和林业基地。水果09年总产量超过2.5万吨。
以接文村为中心连片区域为接文镇所辖14个行政村属海城河流域，上游有孙家坎和山咀2个小型水库，该河流是辽河的一级支流，是海城百万人口的水源地之一。随着农村经济快速发展，农村人口不断增长，畜禽养殖的迅猛发展，农村环境污染问题不断加剧，严重影响饮用水安全，破坏土壤质量、危害人体健康，甚至威胁了海城河下游百万人口的饮用水安全。
主要存在以下问题：
一是农村环境一直以来村屯内水源地无水源地保护警戒标志和污染防护设施，造成水源地人为污染，直接危害群众健康。
二是无公共垃圾处理设施，河道周边、村屯的到处是历史留存垃圾。
三是畜禽散养、畜禽粪便随处可见的，大量畜禽粪便丢弃和直接还田。
四是近年来，随着接文镇经济社会的发展和人口的聚集，连片区域内生活污水污染问题越来越严重。生活污水来源增多。主要包括人畜排泄及冲洗粪便产生的污水和生产污水。由于污水没有经过任何处理，直接排放，约65%流入海城河流域内，最终排入辽河，35%渗入地下，使河流和居民区内污染极为严重。
3农村连片整治的对策与建议
根据以上问题，有如下建议
3.1加大环境保护宣传教育力度，提高农民环境意识。广泛宣传，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。农村环境综合整治，主导者是政府，主体是农民。从生态村镇创建工作调查过程中了解到，一些地方农民环境意识较弱，特别是山区尤为突出。县、乡镇政府要充分利用宣传栏、广播、点事、报刊、网络、宣传单、小册子等手段开展多层次、多形式的宣传。村委会还可以组织群众代表参观已经投入运行的整治示范工程，使群众亲身体会到环保工作的益处，从而不断提高环境意识和参与度。同时引导广大农民积极参与村庄环境综合整治行动，发动群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳。
3.2立足长远发展，高起点制定农村环境整治目标。围绕新农村建设，对辖区内新农村建设应做整体规划，重点对产业发展、村镇配套建设、村容村貌整治等方面的环保要求做出明确规定，做到高标准规划、高起点建设，逐步实现环境权益城乡均等化。
3.3完善基础设施建设，加强农村生活污染源治理。发挥市场的配置和导向作用，吸引社会资金进入污染治理领域，多渠道筹措资金，突破资金制约瓶颈。按照农村化境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，因地制宜处理农村生活污水。居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散处理方式处理生活污水；人口比较集中、有条件的地区要推进生活污水集中处理。新农村建设规划要有环境保护内容，配套建设生活污水和垃圾防治设施。
3.4完善相关政策，建立监督机制。建立目标考核机制，要建立健全农村环境保护责任制和问责制，实行农村环境质量首长负责制，将农村环境保护和农村环境连片整治纳入领导干部考核，纳入年度和任期目标管理。对农村环境连片整治工作定期督察，综合评比，定期公布考核结果。同时发挥新闻舆论的监督作用，对村庄 整治试点进行跟踪报道，保证农村环境连片整治工作顺利进行。
3.5加强畜禽养殖污染治理，延伸产业链。对已经建成的规模化畜禽养殖场进行统筹规划、分期分批进行治理；引导规模小的畜禽养殖企业走污水与粪便混合-沼气池-沼液-农作物的治理路子，对规模化畜禽养殖场产生的粪便走干湿分离的治理路子，畜禽粪便加工成有机肥、尿液沼气池治理后还田。这样既保持了肥料使用简便、肥效快的特点，又减少了化肥对土壤的不利影响，还彻底地解决了粪便的污染环境问题，最大程度的使农业废弃物得到减量化、资源化和无害化处理。
3.6强化监督、严厉查处农村环境违法行为。建立和完善农村环境监察体系，加强饮用水水源保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监察。严格建设项目环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防治产生新的环境污染和生态破坏，禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村立项建设。加大环境监察执法力度，对不执行环境影响评价，违反“三同时”制度，超标排污，向农村倾倒垃圾、废弃物以及违规开采造成生态破坏等环境违法行为，严格依法查处。
参考文献：
[1]《海城市生态环境现状与对策》王永彪辽宁城乡环境科技 2002.3 P4
[2]《海城市农村环境连片整治方案的研究》邢傳彦 城市建设理论研究2012.18
[3]《关于农村畜禽养殖污染现状的调查与思考》马璟环境研究
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：
1农村连片整治概况
农村环境连片整治示范工作是财政部、环保部根据李克强副总理重要批示精神，在实施“以奖促治”政策的基础上，在全国8个省份开展的一项农村环境保护工作。2010年4月，我省被确定为全国8个示范省份之一，2010年海城河源头示范区农村连片整治被列为省重点示范区域。项目总投资2004万元，其中国家专项资金799万元，省补助资金599万元，鞍山市配套资金309万元，我市配套资金297万元。农村环境整村连片整治工作既是一项环境治理工程，也是一项惠民举措。该项目重点实施四项示范工程，即以保护连片村饮用水源为重点的“饮用水源地保护”工程、以整治连片村生活污水为重点的“生活污水治理”工程、以整治连片村庄垃圾和面源污染为重点的“生活垃圾处理”工程、以整治连片村畜禽养殖污染为重点的“畜禽养殖粪便污染治理”工程。计划通过连片整治，使示范区内村庄生活污水处理率达80%以上；村庄生活垃圾地点存放率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%；畜禽养殖废弃物综合利用（处理）率达100%；饮用水质合格率达100%。
2示范区域情况及存在的问题
海城河源头示范区位于鞍山市海城市接文镇，共包括14个连片村庄，区域内人口21297人，户数6187户，亩数231699.2亩。以林、果、蚕、药、食用菌、旅游产业为主，是我市重要的水果生产和林业基地。水果09年总产量超过2.5万吨。
以接文村为中心连片区域为接文镇所辖14个行政村属海城河流域，上游有孙家坎和山咀2个小型水库，该河流是辽河的一级支流，是海城百万人口的水源地之一。随着农村经济快速发展，农村人口不断增长，畜禽养殖的迅猛发展，农村环境污染问题不断加剧，严重影响饮用水安全，破坏土壤质量、危害人体健康，甚至威胁了海城河下游百万人口的饮用水安全。
主要存在以下问题：
一是农村环境一直以来村屯内水源地无水源地保护警戒标志和污染防护设施，造成水源地人为污染，直接危害群众健康。
二是无公共垃圾处理设施，河道周边、村屯的到处是历史留存垃圾。
三是畜禽散养、畜禽粪便随处可见的，大量畜禽粪便丢弃和直接还田。
四是近年来，随着接文镇经济社会的发展和人口的聚集，连片区域内生活污水污染问题越来越严重。生活污水来源增多。主要包括人畜排泄及冲洗粪便产生的污水和生产污水。由于污水没有经过任何处理，直接排放，约65%流入海城河流域内，最终排入辽河，35%渗入地下，使河流和居民区内污染极为严重。
3农村连片整治的对策与建议
根据以上问题，有如下建议
3.1加大环境保护宣传教育力度，提高农民环境意识。广泛宣传，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。农村环境综合整治，主导者是政府，主体是农民。从生态村镇创建工作调查过程中了解到，一些地方农民环境意识较弱，特别是山区尤为突出。县、乡镇政府要充分利用宣传栏、广播、点事、报刊、网络、宣传单、小册子等手段开展多层次、多形式的宣传。村委会还可以组织群众代表参观已经投入运行的整治示范工程，使群众亲身体会到环保工作的益处，从而不断提高环境意识和参与度。同时引导广大农民积极参与村庄环境综合整治行动，发动群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳。
3.2立足长远发展，高起点制定农村环境整治目标。围绕新农村建设，对辖区内新农村建设应做整体规划，重点对产业发展、村镇配套建设、村容村貌整治等方面的环保要求做出明确规定，做到高标准规划、高起点建设，逐步实现环境权益城乡均等化。
3.3完善基础设施建设，加强农村生活污染源治理。发挥市场的配置和导向作用，吸引社会资金进入污染治理领域，多渠道筹措资金，突破资金制约瓶颈。按照农村化境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，因地制宜处理农村生活污水。居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散处理方式处理生活污水；人口比较集中、有条件的地区要推进生活污水集中处理。新农村建设规划要有环境保护内容，配套建设生活污水和垃圾防治设施。
3.4完善相关政策，建立监督机制。建立目标考核机制，要建立健全农村环境保护责任制和问责制，实行农村环境质量首长负责制，将农村环境保护和农村环境连片整治纳入领导干部考核，纳入年度和任期目标管理。对农村环境连片整治工作定期督察，综合评比，定期公布考核结果。同时发挥新闻舆论的监督作用，对村庄 整治试点进行跟踪报道，保证农村环境连片整治工作顺利进行。
3.5加强畜禽养殖污染治理，延伸产业链。对已经建成的规模化畜禽养殖场进行统筹规划、分期分批进行治理；引导规模小的畜禽养殖企业走污水与粪便混合-沼气池-沼液-农作物的治理路子，对规模化畜禽养殖场产生的粪便走干湿分离的治理路子，畜禽粪便加工成有机肥、尿液沼气池治理后还田。这样既保持了肥料使用简便、肥效快的特点，又减少了化肥对土壤的不利影响，还彻底地解决了粪便的污染环境问题，最大程度的使农业废弃物得到减量化、资源化和无害化处理。
3.6强化监督、严厉查处农村环境违法行为。建立和完善农村环境监察体系，加强饮用水水源保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监察。严格建设项目环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防治产生新的环境污染和生态破坏，禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村立项建设。加大环境监察执法力度，对不执行环境影响评价，违反“三同时”制度，超标排污，向农村倾倒垃圾、废弃物以及违规开采造成生态破坏等环境违法行为，严格依法查处。
参考文献：
[1]《海城市生态环境现状与对策》王永彪辽宁城乡环境科技 2002.3 P4
[2]《海城市农村环境连片整治方案的研究》邢傳彦 城市建设理论研究2012.18
[3]《关于农村畜禽养殖污染现状的调查与思考》马璟环境研究