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摘要：社区服务是指政府、社区居委会以及数字社区等其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。社区服务包括社区家政、社区再就业、社区矫正、社区人民调解、社区弱势群体的福利服务等等。社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。
关键词：社区服务；社区管理；社区建设
自1986年民政部倡导社区服务以来，社区服务已从最初探索社会福利社会办和职工福利向社会开放，逐渐过渡到向社会生活更广泛的领域拓展和延伸。这对于促进经济发展、社会安定和人民生活质量的提高，发挥了重要作用。当前，我国正以“民生优先”为导向，大力推行基本公共服务均等化，着力保障和改善民生，确保改革开放成果为全民共享。社区作为城镇中最基层的组织，是实现基本公共服务均等化的主战场，社区服务的快速发展也应当成为实现“民生优先”的重要抓手。
一、社区服务的作用
社区服务对社区物质文明与精神文明建设有着很大的推动作用，可使社区成员拥有更多的公共服务、社会福利和闲暇时间，让人们从沉重的家务劳动中解放出来，提高人们的生活质量，可使人们更集中精力从事生产劳动和其他社会活动，创造出更多社会财富，通过广泛群众参与，会培养出一种高尚的社会道德与社会风气，提高人的素质。
二、国外经验的借鉴
加强社会服务，实现“民生优先”不仅是一个必然趋势，而且是一个重大课题。纵观国外发达国家在发展社区服务中的有益经验，有很多值得我们借鉴与学习的经验：
（一）吸引多方参与社区服务供给。在发达国家，社区服务由政府单一主体垄断供给向政府、市场、个人及第三部门多元互动模式演进，对维护社会资源分配公平和社会公正有着积极作用。多元主体的引入，既有利于政府将有限资源用于社会核心公共服务及设施的供给，同时有利于形成社区服务供给的竞争机制，目的在于为居民提供更优质、更充足的社区服务；
（二）确保政府的有效监管。在北欧国家，社区服务具有高度的制度化特征，政府将对社区服务提供工作规范、进行技术指导甚至要求服务提供者接受专业培训，从而保证社区服务供给到位。在多元服务供给主体的新形势下，政府不再是 公共服务及设施的垄断提供者，而是多方利益的协调者，因此要提高监管水平和利益分配的协调能力，形成激励机制，促进多方合作链最优运作；
（三）提高公共财政投入比例。从发达国家在基本公共服务领域的投入来看，挪威用于家庭养老、福利、卫生以及就业等社会发展方面的投入占政府总支出的67%， 美国联邦政府在社保、贫困、卫生等方面的投入占政府总支出的60%，我国在社保、卫生、教育等公共服务方面的投入仍有待提高。尤其是在在社区层面，一些福利性公益性的社区 公共服务项目存在较大的资金缺口，加剧了社区基本公共服务需求和供给之间的矛盾。
三、我国社区服务发展现状
（一）社区服务范围和内容得到拓展。目前，社区服务的项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容由10多项发展到200多项，包括妇女、儿童、老年人、残疾人、青壮年人和优抚对象、驻社区单位等各类群体，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区保障等服务项目普遍展开，多种便民生活服务圈不断涌现，社区居民需求得到不同程度的满足。
（二）服务设施和网络初具规模。目前，我国的城区、街道、社区普遍建立了社区服务中心，各居民委员会大都建立了社区服务站，形成了区、街道、居委会三级社区服务网络，极大地方便了居民生活。2001年至2003年，各级民政部门通过实施“星光计划”，筹集134.8亿元在全国城镇建立起了3.2万个老年活动之家，有效改善了为老服务条件。
（三）吸纳就业和维护社会稳定作用突出。各城区、街道和社区以社区服务为载体，认真做好社区就业岗位开发、社区再就业服务和城市居民最低生活保障工作，加快社区服务业的发展，推动社区再就业工作融入到社区，服务到社区，落实到社区，促进社区再就业工作与社区建设同步发展。积极拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业。特别是一批大中型工业企业通过剥离后勤服务、利用闲置资源、兴办社区服务实体等，实现了人员分流，增加了职工收入，极大地促进了社会稳定。
（四）改进了社区服务的方式和方法。全国许多地方在街道层面开展 “一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。一些地方还加大了政府购买服务的力度，在社区配备了劳动保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等协管员，使社区服务的 社会效益明显增强。许多城市社区还建立了阳光超市、慈善超市、扶贫超市等扶贫帮困载体，积极为社区困难群体排忧解难。一些地方已经开始把计算机信息网络技术应用于社区服务，一些地方的城区和街道普遍建立了信息网络平台，并与社区居委会的社区服务站实现联网，为广大社区居民提供优质快捷的服务。
四、加强社区服务措施的研究
社区服务是为社区成员提供物质和精神生活的各种服务，是为满足社区成员多种需求的一项社会福利性和公益性事业。但在当前政府所提供的福利资源不足的情况下，社区服务可以允许有少量经营性的便民利民服务项目。因此，需要重新界定社区服务的涵义以及社区服务的特征，丰富加强服务的措施。从社区服务的兴起和发展、社区服务的内容和特征、社区服务的功能与作用以及我国社区服务存在的问题与对策从以下几点探讨加强社区服务的途径与措施。
（一）拓展社区服务内容。社区服务的内容可以概括为“四个面向” ，即：1、在面向社区老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象的社会救助、社会福利和优抚保障服务的基础上，因地制宜，采取灵活多样的方式加强服务措施，例如开展老年护理统筹安排，兴建老人公寓，针对不同需求提供不同的服务；2、在面向社区居民的便民利民服务方面，统筹安排社区内部退休能人，提供一些免费、公益收费以及成本收费方式的社区延伸服务，例如电脑网络维修、家电维修等等，便民利民社区内部自行互助；3、在面向社区单位的社会化服务方面，广泛寻求合作，充分利用社区的人群资源，合理达成合作共识，为社区服务增添助力；
（二）合理利用社区基本要素。1、基于社区一定数量和质量的人群，统筹安排组织各种类型的安保组织，例如有体育、武术及军训特长的人员组成巡逻队，配合社区物业管理方面加强社区安全建设；2、基于社区—定的地域，充分利用地域资源，让社区服务走出去，洽谈合作，请地域服务资源走进来。形成互补，加强社区服务能力。例如：地域医院的定期普查、定期坐堂及定期咨询等等；3、基于社区一定的生产和生活设施，充分盘活现有资源，提升社区服务质量。利用社区内的生活娱乐设施以及特长人员，定期不定期举办文化活动、免费艺术培训及体育比赛等等；
（三）加强社区服务管理。社区服务管理要依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。
五、小结：
综上所述，加强社区服务将会完善居民自治，推进基层社会民主，提高基层治理水平，提高居民生活质量，促进社会稳定，繁荣社区文化，促进社会进步，切实改善居住环境，促进人与自然和谐发展。
参考文献 ：
社区服务与社会互助，《中国社会保障》1999年第12期， 作者：陈德君
面向中国社区 为人民健康服务《中国社区医学》2000年第2期，作者：谭伟良
关键词：社区服务；社区管理；社区建设
自1986年民政部倡导社区服务以来，社区服务已从最初探索社会福利社会办和职工福利向社会开放，逐渐过渡到向社会生活更广泛的领域拓展和延伸。这对于促进经济发展、社会安定和人民生活质量的提高，发挥了重要作用。当前，我国正以“民生优先”为导向，大力推行基本公共服务均等化，着力保障和改善民生，确保改革开放成果为全民共享。社区作为城镇中最基层的组织，是实现基本公共服务均等化的主战场，社区服务的快速发展也应当成为实现“民生优先”的重要抓手。
一、社区服务的作用
社区服务对社区物质文明与精神文明建设有着很大的推动作用，可使社区成员拥有更多的公共服务、社会福利和闲暇时间，让人们从沉重的家务劳动中解放出来，提高人们的生活质量，可使人们更集中精力从事生产劳动和其他社会活动，创造出更多社会财富，通过广泛群众参与，会培养出一种高尚的社会道德与社会风气，提高人的素质。
二、国外经验的借鉴
加强社会服务，实现“民生优先”不仅是一个必然趋势，而且是一个重大课题。纵观国外发达国家在发展社区服务中的有益经验，有很多值得我们借鉴与学习的经验：
（一）吸引多方参与社区服务供给。在发达国家，社区服务由政府单一主体垄断供给向政府、市场、个人及第三部门多元互动模式演进，对维护社会资源分配公平和社会公正有着积极作用。多元主体的引入，既有利于政府将有限资源用于社会核心公共服务及设施的供给，同时有利于形成社区服务供给的竞争机制，目的在于为居民提供更优质、更充足的社区服务；
（二）确保政府的有效监管。在北欧国家，社区服务具有高度的制度化特征，政府将对社区服务提供工作规范、进行技术指导甚至要求服务提供者接受专业培训，从而保证社区服务供给到位。在多元服务供给主体的新形势下，政府不再是 公共服务及设施的垄断提供者，而是多方利益的协调者，因此要提高监管水平和利益分配的协调能力，形成激励机制，促进多方合作链最优运作；
（三）提高公共财政投入比例。从发达国家在基本公共服务领域的投入来看，挪威用于家庭养老、福利、卫生以及就业等社会发展方面的投入占政府总支出的67%， 美国联邦政府在社保、贫困、卫生等方面的投入占政府总支出的60%，我国在社保、卫生、教育等公共服务方面的投入仍有待提高。尤其是在在社区层面，一些福利性公益性的社区 公共服务项目存在较大的资金缺口，加剧了社区基本公共服务需求和供给之间的矛盾。
三、我国社区服务发展现状
（一）社区服务范围和内容得到拓展。目前，社区服务的项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容由10多项发展到200多项，包括妇女、儿童、老年人、残疾人、青壮年人和优抚对象、驻社区单位等各类群体，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区保障等服务项目普遍展开，多种便民生活服务圈不断涌现，社区居民需求得到不同程度的满足。
（二）服务设施和网络初具规模。目前，我国的城区、街道、社区普遍建立了社区服务中心，各居民委员会大都建立了社区服务站，形成了区、街道、居委会三级社区服务网络，极大地方便了居民生活。2001年至2003年，各级民政部门通过实施“星光计划”，筹集134.8亿元在全国城镇建立起了3.2万个老年活动之家，有效改善了为老服务条件。
（三）吸纳就业和维护社会稳定作用突出。各城区、街道和社区以社区服务为载体，认真做好社区就业岗位开发、社区再就业服务和城市居民最低生活保障工作，加快社区服务业的发展，推动社区再就业工作融入到社区，服务到社区，落实到社区，促进社区再就业工作与社区建设同步发展。积极拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业。特别是一批大中型工业企业通过剥离后勤服务、利用闲置资源、兴办社区服务实体等，实现了人员分流，增加了职工收入，极大地促进了社会稳定。
（四）改进了社区服务的方式和方法。全国许多地方在街道层面开展 “一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。一些地方还加大了政府购买服务的力度，在社区配备了劳动保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等协管员，使社区服务的 社会效益明显增强。许多城市社区还建立了阳光超市、慈善超市、扶贫超市等扶贫帮困载体，积极为社区困难群体排忧解难。一些地方已经开始把计算机信息网络技术应用于社区服务，一些地方的城区和街道普遍建立了信息网络平台，并与社区居委会的社区服务站实现联网，为广大社区居民提供优质快捷的服务。
四、加强社区服务措施的研究
社区服务是为社区成员提供物质和精神生活的各种服务，是为满足社区成员多种需求的一项社会福利性和公益性事业。但在当前政府所提供的福利资源不足的情况下，社区服务可以允许有少量经营性的便民利民服务项目。因此，需要重新界定社区服务的涵义以及社区服务的特征，丰富加强服务的措施。从社区服务的兴起和发展、社区服务的内容和特征、社区服务的功能与作用以及我国社区服务存在的问题与对策从以下几点探讨加强社区服务的途径与措施。
（一）拓展社区服务内容。社区服务的内容可以概括为“四个面向” ，即：1、在面向社区老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象的社会救助、社会福利和优抚保障服务的基础上，因地制宜，采取灵活多样的方式加强服务措施，例如开展老年护理统筹安排，兴建老人公寓，针对不同需求提供不同的服务；2、在面向社区居民的便民利民服务方面，统筹安排社区内部退休能人，提供一些免费、公益收费以及成本收费方式的社区延伸服务，例如电脑网络维修、家电维修等等，便民利民社区内部自行互助；3、在面向社区单位的社会化服务方面，广泛寻求合作，充分利用社区的人群资源，合理达成合作共识，为社区服务增添助力；
（二）合理利用社区基本要素。1、基于社区一定数量和质量的人群，统筹安排组织各种类型的安保组织，例如有体育、武术及军训特长的人员组成巡逻队，配合社区物业管理方面加强社区安全建设；2、基于社区—定的地域，充分利用地域资源，让社区服务走出去，洽谈合作，请地域服务资源走进来。形成互补，加强社区服务能力。例如：地域医院的定期普查、定期坐堂及定期咨询等等；3、基于社区一定的生产和生活设施，充分盘活现有资源，提升社区服务质量。利用社区内的生活娱乐设施以及特长人员，定期不定期举办文化活动、免费艺术培训及体育比赛等等；
（三）加强社区服务管理。社区服务管理要依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。
五、小结：
综上所述，加强社区服务将会完善居民自治，推进基层社会民主，提高基层治理水平，提高居民生活质量，促进社会稳定，繁荣社区文化，促进社会进步，切实改善居住环境，促进人与自然和谐发展。
参考文献 ：
社区服务与社会互助，《中国社会保障》1999年第12期， 作者：陈德君
面向中国社区 为人民健康服务《中国社区医学》2000年第2期，作者：谭伟良