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《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》颁发后，河北省按照中央要求，出台了《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）。我们要按照省委提出的举全省之力、打好扶贫攻坚战的要求，坚持以科学发展观指导扶贫工作，立足稳定解决贫困群众温饱和增强贫困地区自我发展能力，坚持集中连片开发，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，进一步创新扶贫开发机制，提升扶贫开发水平，促进贫困地区经济社会事业全面较快发展。
具体讲就是坚持一个瞄准，盯住一个目标，扭住一个抓手，加大三个力度，处理好三个关系。
坚持一个瞄准，就是要紧紧瞄准贫困人口进行扶持。将年人均纯收入2300元以下有劳动能力的农村人口作为扶贫开发的主要对象。建立健全贫困识别机制，对贫困人口建档立卡，实行动态管理。同时搞好两项制度衔接，进一步完善扶贫瞄准机制，促进各项扶贫政策更准确地覆盖贫困人口。目前，我省贫困人口规模为872万，其中扶贫对象 561万。利用10年时间，对列入规划的6000个扶贫开发重点村分两批进行扶持，即2011～2015年，扶持3000个村（目前实际启动3277个村）；2016～2020年，再扶持3000个村，实现稳定脱贫。
盯住一个目标，就是盯住贫困家庭增收这个目标，做大做强“扶贫开发细胞工程”，确保贫困人口稳定解决温饱并实现脱贫致富。每年扶持10万个贫困家庭发展入户增收项目。到2015年，力争帮助列入规划的贫困户每户建设一项稳定增收项目，使扶贫对象自我积累、自我发展的能力进一步增强。继续把龙头带动下的养殖业、设施蔬菜（食用菌）、优质果品作为支持发展的重点。到2020年，在重点县基本形成县有龙头带动、村有合作组织、户有增收项目的发展格局，构建起完善的富民富县特色支柱产业体系。坚持专项扶贫，通过财政扶贫资金支持，发展设施蔬菜、设施养殖、高效林果等为增收脱贫项目。继续实施“万人培训、万人就业、万户脱贫”培训工程，开展农业实用技术培训，使每个家庭至少一人掌握一门以上的实用技术。做好行业扶贫，进一步加强贫困地区基础设施建设，改善基本农田水利、用电、交通、住房等基本生产生活条件。帮助贫困农户谋划增收项目，加强农、林、牧、渔产业指导，加快科技成果转化，提高劳动者素质。重点围绕乳品、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业，培育龙头企业，扶持项目发展。开展社会扶贫，继续组织党政机关、企事业单位、群众团体、民主党派、大专院校、科研单位、经济发展较快的县（市、区）开展定点扶贫工作，对重点村实行定点帮扶全覆盖。引导非公有制企业参与扶贫开发，与贫困村开展村企共建，帮助贫困村、贫困户培育增收项目。广泛动员社会各界扶贫帮困，帮助贫困户解难题、谋发展。省委、省政府强调，要举全省之力打好扶贫开发攻坚战，就是要大力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
扭住一个抓手，就是栽上“摇钱树”，养起“下蛋鸡”。紧紧扭住产业扶贫这个抓手，积极打造特色突出、规模经营、持续增收的扶贫产业片区，把燕山——太行山、黑龙港流域、环首都扶贫攻坚示范区作为扶贫开发的主战场。在太行山区，继续发展以优质果品为主的林果产业，尤其是薄皮核桃种植，形成太行山优质核桃产业带。在环首都贫困地区，重点发展节水设施蔬菜、设施畜牧、食用菌、板栗和实施“雨露计划”等，打造环首都生态富裕带；充分利用好环首都贫困地区的区位优势和自然生态优势，发展现代休闲农业、生态农业、有机农业和乡村旅游项目。在黑龙港地区的沧州、衡水、邢台、邯郸四市扶贫开发重点县，实施扶贫开发“富民大菜篮”工程，支持贫困村、贫困家庭因地制宜发展设施蔬菜（瓜果），发展肉鸡肉鸭订单养殖，进一步扩大设施蔬菜、畜牧业的规模，提升质量效益。在有条件的地方，支持引导农民大力发展杂粮产业、药材种植等，多渠道增加农民收入。
在抓产业扶贫中，强调提高三率，即龙头企业带动率，合作组织覆盖率，专业园区产出率，加强质量监管工作。引导群众强化市场意识，规避市场风险。发挥扶贫龙头企业的带动作用，发挥各类农民合作组织、农村致富带头人、经纪人的纽带聚合作用，为农民提供技术、市场、信息等服务，不断完善“企业+专业合作社+基地+贫困户”的产业化扶贫模式。
加大三个力度，就是加大互助金试点力度，加大到户项目贷款贴息力度，加大小额信贷担保工作力度，进一步完善扶贫开发长效机制。继续开展贫困村村级互助资金试点，抓好现有试点村的规范管理，建立起周转使用、滚动发展、群众认可、运行规范的发展机制，完善试点工作考核体系。继续与中国扶贫基金会合作，在扶贫开发重点县设立扶贫信贷自立社，面对贫困农户开展小额信贷业务。继续推广巨鹿县建立“两个组织”的做法，深入推动“百企亿元担保”活动，学习借鉴江苏等省经验，积极引导群众建立小额信贷诚信自律组织、扶贫合作组织、互助金组织等，努力争取扩大小额信贷规模，有效破解群众贷款难题。加大到户贷款贴息力度，探索到户贷款贴息集中用于农户贷款担保新模式，进一步扩大到户贷款规模，放大扶贫资金倍数效应，提高扶贫资金使用效益。
在我省的《实施意见》中，从财政支持、金融服务、投资倾向、产业扶持、土地使用、生态补偿、人才支撑等不同方面提出了政策保障措施。其中非常重要的一条是落实市、县财政地方一般预算收入的1%专项用于扶贫开发。这是一条刚性规定，市、县要抓好落实。
处理好三个关系，就是处理好产业扶贫与生态保护的关系，处理好个体扶贫与整枝推进的关系，处理好执行政策与机制创新的关系。处理好产业扶贫与生态保护的关系。河北环抱京津，特别是张家口、承德、保定三市，是首都的生态屏障，阻沙源、净水源的责任重大。环首都贫困地区在生活条件、生态环境、基础条件、村庄面貌等方面与北京周边县（区）存在很大差距，扶贫开发任务很重。面对特殊地理位置，在确定扶贫开发项目上，应大力发展节水、高效、生态扶贫项目，扶贫开发要与水土保持、环境保护、生态建设相结合，“绿”与“富”要统一。在其他的扶贫县也同样要考虑这个问题。应在保护生态环境的前提下，因地制宜，发展产业项目，找到稳定增收的路子。
处理好个体扶贫与整村推进的关系。扶贫的直接对象是贫困人口，而贫困人口分布在千家万户。所以，我们以贫困户为基本单位，开展了“扶贫开发细胞工程”，取得了比较好的效果。在实际实施中，绝大多数农户通过安排项目实现了增收，但也仍有个别户不能将项目搞好。单靠一家一户解决不了也解决不好的问题，就得发挥龙头企业、合作组织作用，通过骨干帮扶来解决。扶贫不只是解决增收问题，改善生产条件、改善居住环境等方面的任务也十分艰巨。
处理好执行政策与机制创新的关系。扶贫工作有很强的政策性。在认真执行政策的同时，我们从实际出发，进行了一些探索创新。比如强化扶贫瞄准机制，设立《扶贫开发情况一本清》《入户明白卡》，实行贫困户“首扶”制度；明确行业扶贫与专业扶贫的职责；到户项目建设与产业扶贫有机结合，等等。
作者：河北省扶贫开发办公室主任
（责编/于亚博）
具体讲就是坚持一个瞄准，盯住一个目标，扭住一个抓手，加大三个力度，处理好三个关系。
坚持一个瞄准，就是要紧紧瞄准贫困人口进行扶持。将年人均纯收入2300元以下有劳动能力的农村人口作为扶贫开发的主要对象。建立健全贫困识别机制，对贫困人口建档立卡，实行动态管理。同时搞好两项制度衔接，进一步完善扶贫瞄准机制，促进各项扶贫政策更准确地覆盖贫困人口。目前，我省贫困人口规模为872万，其中扶贫对象 561万。利用10年时间，对列入规划的6000个扶贫开发重点村分两批进行扶持，即2011～2015年，扶持3000个村（目前实际启动3277个村）；2016～2020年，再扶持3000个村，实现稳定脱贫。
盯住一个目标，就是盯住贫困家庭增收这个目标，做大做强“扶贫开发细胞工程”，确保贫困人口稳定解决温饱并实现脱贫致富。每年扶持10万个贫困家庭发展入户增收项目。到2015年，力争帮助列入规划的贫困户每户建设一项稳定增收项目，使扶贫对象自我积累、自我发展的能力进一步增强。继续把龙头带动下的养殖业、设施蔬菜（食用菌）、优质果品作为支持发展的重点。到2020年，在重点县基本形成县有龙头带动、村有合作组织、户有增收项目的发展格局，构建起完善的富民富县特色支柱产业体系。坚持专项扶贫，通过财政扶贫资金支持，发展设施蔬菜、设施养殖、高效林果等为增收脱贫项目。继续实施“万人培训、万人就业、万户脱贫”培训工程，开展农业实用技术培训，使每个家庭至少一人掌握一门以上的实用技术。做好行业扶贫，进一步加强贫困地区基础设施建设，改善基本农田水利、用电、交通、住房等基本生产生活条件。帮助贫困农户谋划增收项目，加强农、林、牧、渔产业指导，加快科技成果转化，提高劳动者素质。重点围绕乳品、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业，培育龙头企业，扶持项目发展。开展社会扶贫，继续组织党政机关、企事业单位、群众团体、民主党派、大专院校、科研单位、经济发展较快的县（市、区）开展定点扶贫工作，对重点村实行定点帮扶全覆盖。引导非公有制企业参与扶贫开发，与贫困村开展村企共建，帮助贫困村、贫困户培育增收项目。广泛动员社会各界扶贫帮困，帮助贫困户解难题、谋发展。省委、省政府强调，要举全省之力打好扶贫开发攻坚战，就是要大力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
扭住一个抓手，就是栽上“摇钱树”，养起“下蛋鸡”。紧紧扭住产业扶贫这个抓手，积极打造特色突出、规模经营、持续增收的扶贫产业片区，把燕山——太行山、黑龙港流域、环首都扶贫攻坚示范区作为扶贫开发的主战场。在太行山区，继续发展以优质果品为主的林果产业，尤其是薄皮核桃种植，形成太行山优质核桃产业带。在环首都贫困地区，重点发展节水设施蔬菜、设施畜牧、食用菌、板栗和实施“雨露计划”等，打造环首都生态富裕带；充分利用好环首都贫困地区的区位优势和自然生态优势，发展现代休闲农业、生态农业、有机农业和乡村旅游项目。在黑龙港地区的沧州、衡水、邢台、邯郸四市扶贫开发重点县，实施扶贫开发“富民大菜篮”工程，支持贫困村、贫困家庭因地制宜发展设施蔬菜（瓜果），发展肉鸡肉鸭订单养殖，进一步扩大设施蔬菜、畜牧业的规模，提升质量效益。在有条件的地方，支持引导农民大力发展杂粮产业、药材种植等，多渠道增加农民收入。
在抓产业扶贫中，强调提高三率，即龙头企业带动率，合作组织覆盖率，专业园区产出率，加强质量监管工作。引导群众强化市场意识，规避市场风险。发挥扶贫龙头企业的带动作用，发挥各类农民合作组织、农村致富带头人、经纪人的纽带聚合作用，为农民提供技术、市场、信息等服务，不断完善“企业+专业合作社+基地+贫困户”的产业化扶贫模式。
加大三个力度，就是加大互助金试点力度，加大到户项目贷款贴息力度，加大小额信贷担保工作力度，进一步完善扶贫开发长效机制。继续开展贫困村村级互助资金试点，抓好现有试点村的规范管理，建立起周转使用、滚动发展、群众认可、运行规范的发展机制，完善试点工作考核体系。继续与中国扶贫基金会合作，在扶贫开发重点县设立扶贫信贷自立社，面对贫困农户开展小额信贷业务。继续推广巨鹿县建立“两个组织”的做法，深入推动“百企亿元担保”活动，学习借鉴江苏等省经验，积极引导群众建立小额信贷诚信自律组织、扶贫合作组织、互助金组织等，努力争取扩大小额信贷规模，有效破解群众贷款难题。加大到户贷款贴息力度，探索到户贷款贴息集中用于农户贷款担保新模式，进一步扩大到户贷款规模，放大扶贫资金倍数效应，提高扶贫资金使用效益。
在我省的《实施意见》中，从财政支持、金融服务、投资倾向、产业扶持、土地使用、生态补偿、人才支撑等不同方面提出了政策保障措施。其中非常重要的一条是落实市、县财政地方一般预算收入的1%专项用于扶贫开发。这是一条刚性规定，市、县要抓好落实。
处理好三个关系，就是处理好产业扶贫与生态保护的关系，处理好个体扶贫与整枝推进的关系，处理好执行政策与机制创新的关系。处理好产业扶贫与生态保护的关系。河北环抱京津，特别是张家口、承德、保定三市，是首都的生态屏障，阻沙源、净水源的责任重大。环首都贫困地区在生活条件、生态环境、基础条件、村庄面貌等方面与北京周边县（区）存在很大差距，扶贫开发任务很重。面对特殊地理位置，在确定扶贫开发项目上，应大力发展节水、高效、生态扶贫项目，扶贫开发要与水土保持、环境保护、生态建设相结合，“绿”与“富”要统一。在其他的扶贫县也同样要考虑这个问题。应在保护生态环境的前提下，因地制宜，发展产业项目，找到稳定增收的路子。
处理好个体扶贫与整村推进的关系。扶贫的直接对象是贫困人口，而贫困人口分布在千家万户。所以，我们以贫困户为基本单位，开展了“扶贫开发细胞工程”，取得了比较好的效果。在实际实施中，绝大多数农户通过安排项目实现了增收，但也仍有个别户不能将项目搞好。单靠一家一户解决不了也解决不好的问题，就得发挥龙头企业、合作组织作用，通过骨干帮扶来解决。扶贫不只是解决增收问题，改善生产条件、改善居住环境等方面的任务也十分艰巨。
处理好执行政策与机制创新的关系。扶贫工作有很强的政策性。在认真执行政策的同时，我们从实际出发，进行了一些探索创新。比如强化扶贫瞄准机制，设立《扶贫开发情况一本清》《入户明白卡》，实行贫困户“首扶”制度；明确行业扶贫与专业扶贫的职责；到户项目建设与产业扶贫有机结合，等等。
作者：河北省扶贫开发办公室主任
（责编/于亚博）