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在党的十六大报告中，江泽民同志提出要“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进入的全面发展”、“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。贯彻落实十六大精神，就要认真分析社会发展和人力资源开发对继续教育的需求，更新继续教育观念，坚持走改革创新之路，寻求发展电大继续教育新的增长点，以创新的理念、创新的思路去寻求电大继续教育新的发展机会。
一、形势发展对继续教育的需求
一个国家的人才状况是发展经济的基本要素，从一些数据可以了解我国人才资源的整体情况。据有关方面统计，我国现有人才总量为4465万名，按照经济起飞时人才资源密度不低于7％的要求，现在尚缺1663万名。预计到2010年，短缺人才将增加到4661万名，人世以后需要大批懂得现代管理和国际会计准则的人才，仅举国际会计准则为例，国家尚需要30万名此类人才。目前具有现代专业技术知识，能与国际接轨的人才是求过于供。据英国《经济学人》估计，中国农村约有1．5亿剩余劳动力就业需求；在第十个五年计划期间，中国将面临极大的就业压力，将有1200万的就业需求，国企要提高生产力和竞争力，就有可能继续大量改制并裁员，尤其是在人世之后会显得更加迫切。美国最知名的企业管理哲人——彼德，德鲁克认为：任何人都有接受继续教育的必要，现代社会各个领域的深刻变化，使每个人都会意识到一种不能与社会同步发展，甚至落后于时代步伐的危机。
科学技术的突飞猛进，新兴行业的不断出现和发展将为人们提供无限广阔、充分的就业机会(如IT业、国际财会、高级家政、就业指导、健康咨询、创业指导、商务外交等等)。面对如此广阔的就业市场以及前所未有的就业机遇，一些传统产业、夕阳产业的从业人员，却不得不面临更大的失业压力。机遇只属于那些准备好了的人。会有更多的人建立这样的意识：只有不断地学习新知识、提高职业竞聘能力，才能在变化莫测的新形势下不断进步和发展，最终获得自身的成功。
二、继续教育主要的服务领域
我国加入世界贸易组织后，人才短缺的问题更加严重，教育供求失衡，培训的需求庞大，距离十六大提出的：“造就数以亿计高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”的要求，还相差甚远。要提高庞大的已就业人口的素质和知识水平，解决经济转型和开放市场所带来的就业变化、失业和人才需求问题，就必须大力发展继续教育。
为了适应复杂多变的就业形势，在激烈的国际和国内竞争中不被淘汰，人人都要树立终身学习理念，接受继续教育，跨学科、跨行业、前瞻性地汲取知识，不断提高、增强自己的职业竞争力。学习者发自内心的学习愿望的空前高涨，将为继续教育带来更为广阔的美好前景。对个人而言，学习使人在不断自我完善的同时，也提供职业发展和改善的机会。学习的能力，就是将来生存的能力、挣薪的能力。对所有年龄和持有各种学习兴趣的人，终身学习能力会成为一种回报无限的投资。
在发达国家，仍在不断地通过继续教育提升其人才素质。我国在九十年代，由政府主导的继续教育，培训人次达7000万，对同期的经济发展产生了极大的贡献。然而要迅速提高人员素质并追赶发达国家，解决各种人力资源问题，必须通过发展继续教育来实现。
据有关方面统计，目前中国急需的五类管理方面的人才包括：
公共行政管理人才：由于中国的市场将逐步放开，按照国际惯例，国家对经济管理体制要进行一次大改革，市场在不同地区必须建立一致性，政府和官员都必须“依法行政”。要达到这一目标，须拥有大量现代公共行政管理人才。
现代商业管理人才：在新形势下，应对外商的挑战和开拓市场的新机会，我们的国营、民营企业对培训现代商业人才尚缺乏足够的认识。
金融人才：人世后我国的金融业会受到外资的重大冲击，面对冲击和竞争，我国的金融业要准备足够的人才以巩固自己的阵地，否则将会在中外金融竞争大战中遭遇失败。
人力资源管理人才：现代的人力资源管理要求各行政管理机构和各行业运用现代的思想、理念和方法，去管理人事和开拓人力资源。而这方面的大量人员需要培训，经过学习培训使人事管理机构能有良好的人事管理和开拓人力资源的制度和方法。
会计师和律师：目前国内的会计师行大约有7000所，其中具有上市公司审计资格的只有百余所。多数会计人员都不具备有关国际会计准则的知识和能力，我国的法律服务市场要对外开放并全面融入国际法律服务市场，然而律师行在规模、知识、经验、体制、观念、服务和人才方面都不适应当前的新形势。
上述的人才匮乏和人才培训问题多数需要继续教育来解决。加入WTO以后教育作为服务性产业之一，也将按照有关开放服务市场的规定，逐步对WTO的成员国开放。而继续教育作为服务性更强的教育形式，其市场将首先受到冲击，竞争更为激烈。继续教育工作者只有抓住新的发展契机，积极探索继续教育事业发展新的特点和规律，与时俱进，开拓进取，更新继续教育的思想观念，改进继续教育的方法手段，完善继续教育运行机制，开拓继续教育市场，扩大继续教育效益，作好理论和实践上的准备，才能在激烈的竞争中不断发展，立于不败。
三、发展电大继续教育的对策
在十多年的继续教育实践中，电大的继续教育已有长足的发展。按照党的十六大提出的要求，我们的工作领域是极为宽广的，为满足社会的广泛需求，电大必须考虑制定新的发展战略。
以下几个问题需要作进一步的分析研究：
(一)继续教育的观念创新问题
思想观念问题是战略问题、社会需求问题、生存与发展的问题。发展继续教育必须有创新的理念和方法。继续教育工作者首先要有超前意识，创新意识。继续教育是大教育，在院校划分上，电大已经进入继续教育系列。在继续教育的发展和工作思路上我们应该有新的调整；
1，当代继续教育的目标是为了提高人的全面素质，使人的智力、体力、情感和伦理等平衡发展，健康成长。
2、继续教育的内容，不仅是传授知识，而是努力寻求获得知识的方法，使学习者学会如何学习，通过学习开发人的能力、水平、创造力和潜能。
3、注重自我发展，整合资源，加大投入，开发市场，培育符合社会需要的培训项目。
4、突出远程开放教育的优势，加大开放的力度，采用更加灵活的学习方式，激发学习者的主动性，推动和鼓励自觉学习，自主学习。为学习者的个性化需求创造并设计良好的学习环境。
(二)继续教育的产业化运作
继续教育是传授知识和技术的产业，同时又是生产智力资本的产业，继续教育具有提高劳动生产率，培养经济发展所需人才的功能，具有促进经济效益的作用。在市场经济条件下，继续教育的产业化运作是深化教育改革的必然要求。继续教育活动市场化已经进行多年有益的尝试，在市场经济条件下，继续教育不仅是事业也是产业，继续教育机构必须走自负盈亏之路，解决以下几个问题：
1、坚持教育投资化原则。对个人而言，学习是为了获取知识，增长才干，提高职业竞争力。让学习者为学习而投资，其目标是能使学有所成者终身获得无限的回报。
2、研究投入产出并降低成本。作为继续教育工作的管理者要研究投入产出，要学会算帐，而且要精打细算。力争低投入多产出，因为国家在这方面投入不足甚至无投入。优秀的教学资源要通过各种渠道有效利用使其获最大值。
3、扩大教育成果。为扩大成果，首先要进行资源整合，扩大办学规模，有了继续教育的规模效益，经济效益也会随之加大。电大继续教育活动的运作过程要市场化，不仅需要培育精品，打名牌战略，还需要方方面面的支持，尤其要主动争取教育主管部门的支持，通过相应的激励机制调动各类人员的积极性，会有利于扩大成果和效益。
(三)电大教育资源的整合
要从电大实际出发，调整结构，资源重组，使学历非学历相互衔接，相互依托，使几种教育形式能横向流动，自由转换，以满足多种层次、年龄、岗位的人员的不同需要。在资源整合上可做如下考虑：
1、中央电大要加大开放的步伐，建立新的课程体系，以专业建设为主逐步过渡到以课程建设为核心，确定课程标准，以有限的资金集中力量建设一批符合社会需求的高质量的通用课程。
2、课程开放，为实现学历教育与非学历教育互通、学分互通，课程建设之初就要提出相关的设计原则。学科间、部门间、校际间课程学分相互承认，据报道部分高校已经在试行，电大需要及早开展这方面的尝试。
3、以学习者为中心，尝试整合开放教育资源的“学分银行、课程超市”的教育改革新举措，课程开放以后可以给学生更多的选择机会。供学生有多种选择，可以取得资格证书，也可以取得单科证书，电大如能实行多种证书的办学方式，会更加符合现代社会个性化学习的要求，受到学习者和社会的广泛欢迎，同时也能为电大自身的发展赢得更多的机会。
学习十六大报告，贯彻十六大精神，电大必须加快教学改革的步伐，按照与时俱进的要求，充分认识所面临的机遇与挑战，把握继续教育新的发展机会：立足教育事业发展的全局，主动适应日趋广泛和不断变化的社会教育需求以及社会成员的终身学习需求，不断提高电大继续教育为经济社会发展服务的能力。为使电大的继续教育在国家继续教育大工程中创造新的业绩，为国家培养更多优秀人才，电大继续教育要广泛创新，包括观念创新、办学模式创新、教学内容创新、运行机制创新、教学手段和方法创新。电大作为世界上最大的远程教育教学系统，要争取担当起中国远程继续教育骨干的重任，在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中奋进。
一、形势发展对继续教育的需求
一个国家的人才状况是发展经济的基本要素，从一些数据可以了解我国人才资源的整体情况。据有关方面统计，我国现有人才总量为4465万名，按照经济起飞时人才资源密度不低于7％的要求，现在尚缺1663万名。预计到2010年，短缺人才将增加到4661万名，人世以后需要大批懂得现代管理和国际会计准则的人才，仅举国际会计准则为例，国家尚需要30万名此类人才。目前具有现代专业技术知识，能与国际接轨的人才是求过于供。据英国《经济学人》估计，中国农村约有1．5亿剩余劳动力就业需求；在第十个五年计划期间，中国将面临极大的就业压力，将有1200万的就业需求，国企要提高生产力和竞争力，就有可能继续大量改制并裁员，尤其是在人世之后会显得更加迫切。美国最知名的企业管理哲人——彼德，德鲁克认为：任何人都有接受继续教育的必要，现代社会各个领域的深刻变化，使每个人都会意识到一种不能与社会同步发展，甚至落后于时代步伐的危机。
科学技术的突飞猛进，新兴行业的不断出现和发展将为人们提供无限广阔、充分的就业机会(如IT业、国际财会、高级家政、就业指导、健康咨询、创业指导、商务外交等等)。面对如此广阔的就业市场以及前所未有的就业机遇，一些传统产业、夕阳产业的从业人员，却不得不面临更大的失业压力。机遇只属于那些准备好了的人。会有更多的人建立这样的意识：只有不断地学习新知识、提高职业竞聘能力，才能在变化莫测的新形势下不断进步和发展，最终获得自身的成功。
二、继续教育主要的服务领域
我国加入世界贸易组织后，人才短缺的问题更加严重，教育供求失衡，培训的需求庞大，距离十六大提出的：“造就数以亿计高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”的要求，还相差甚远。要提高庞大的已就业人口的素质和知识水平，解决经济转型和开放市场所带来的就业变化、失业和人才需求问题，就必须大力发展继续教育。
为了适应复杂多变的就业形势，在激烈的国际和国内竞争中不被淘汰，人人都要树立终身学习理念，接受继续教育，跨学科、跨行业、前瞻性地汲取知识，不断提高、增强自己的职业竞争力。学习者发自内心的学习愿望的空前高涨，将为继续教育带来更为广阔的美好前景。对个人而言，学习使人在不断自我完善的同时，也提供职业发展和改善的机会。学习的能力，就是将来生存的能力、挣薪的能力。对所有年龄和持有各种学习兴趣的人，终身学习能力会成为一种回报无限的投资。
在发达国家，仍在不断地通过继续教育提升其人才素质。我国在九十年代，由政府主导的继续教育，培训人次达7000万，对同期的经济发展产生了极大的贡献。然而要迅速提高人员素质并追赶发达国家，解决各种人力资源问题，必须通过发展继续教育来实现。
据有关方面统计，目前中国急需的五类管理方面的人才包括：
公共行政管理人才：由于中国的市场将逐步放开，按照国际惯例，国家对经济管理体制要进行一次大改革，市场在不同地区必须建立一致性，政府和官员都必须“依法行政”。要达到这一目标，须拥有大量现代公共行政管理人才。
现代商业管理人才：在新形势下，应对外商的挑战和开拓市场的新机会，我们的国营、民营企业对培训现代商业人才尚缺乏足够的认识。
金融人才：人世后我国的金融业会受到外资的重大冲击，面对冲击和竞争，我国的金融业要准备足够的人才以巩固自己的阵地，否则将会在中外金融竞争大战中遭遇失败。
人力资源管理人才：现代的人力资源管理要求各行政管理机构和各行业运用现代的思想、理念和方法，去管理人事和开拓人力资源。而这方面的大量人员需要培训，经过学习培训使人事管理机构能有良好的人事管理和开拓人力资源的制度和方法。
会计师和律师：目前国内的会计师行大约有7000所，其中具有上市公司审计资格的只有百余所。多数会计人员都不具备有关国际会计准则的知识和能力，我国的法律服务市场要对外开放并全面融入国际法律服务市场，然而律师行在规模、知识、经验、体制、观念、服务和人才方面都不适应当前的新形势。
上述的人才匮乏和人才培训问题多数需要继续教育来解决。加入WTO以后教育作为服务性产业之一，也将按照有关开放服务市场的规定，逐步对WTO的成员国开放。而继续教育作为服务性更强的教育形式，其市场将首先受到冲击，竞争更为激烈。继续教育工作者只有抓住新的发展契机，积极探索继续教育事业发展新的特点和规律，与时俱进，开拓进取，更新继续教育的思想观念，改进继续教育的方法手段，完善继续教育运行机制，开拓继续教育市场，扩大继续教育效益，作好理论和实践上的准备，才能在激烈的竞争中不断发展，立于不败。
三、发展电大继续教育的对策
在十多年的继续教育实践中，电大的继续教育已有长足的发展。按照党的十六大提出的要求，我们的工作领域是极为宽广的，为满足社会的广泛需求，电大必须考虑制定新的发展战略。
以下几个问题需要作进一步的分析研究：
(一)继续教育的观念创新问题
思想观念问题是战略问题、社会需求问题、生存与发展的问题。发展继续教育必须有创新的理念和方法。继续教育工作者首先要有超前意识，创新意识。继续教育是大教育，在院校划分上，电大已经进入继续教育系列。在继续教育的发展和工作思路上我们应该有新的调整；
1，当代继续教育的目标是为了提高人的全面素质，使人的智力、体力、情感和伦理等平衡发展，健康成长。
2、继续教育的内容，不仅是传授知识，而是努力寻求获得知识的方法，使学习者学会如何学习，通过学习开发人的能力、水平、创造力和潜能。
3、注重自我发展，整合资源，加大投入，开发市场，培育符合社会需要的培训项目。
4、突出远程开放教育的优势，加大开放的力度，采用更加灵活的学习方式，激发学习者的主动性，推动和鼓励自觉学习，自主学习。为学习者的个性化需求创造并设计良好的学习环境。
(二)继续教育的产业化运作
继续教育是传授知识和技术的产业，同时又是生产智力资本的产业，继续教育具有提高劳动生产率，培养经济发展所需人才的功能，具有促进经济效益的作用。在市场经济条件下，继续教育的产业化运作是深化教育改革的必然要求。继续教育活动市场化已经进行多年有益的尝试，在市场经济条件下，继续教育不仅是事业也是产业，继续教育机构必须走自负盈亏之路，解决以下几个问题：
1、坚持教育投资化原则。对个人而言，学习是为了获取知识，增长才干，提高职业竞争力。让学习者为学习而投资，其目标是能使学有所成者终身获得无限的回报。
2、研究投入产出并降低成本。作为继续教育工作的管理者要研究投入产出，要学会算帐，而且要精打细算。力争低投入多产出，因为国家在这方面投入不足甚至无投入。优秀的教学资源要通过各种渠道有效利用使其获最大值。
3、扩大教育成果。为扩大成果，首先要进行资源整合，扩大办学规模，有了继续教育的规模效益，经济效益也会随之加大。电大继续教育活动的运作过程要市场化，不仅需要培育精品，打名牌战略，还需要方方面面的支持，尤其要主动争取教育主管部门的支持，通过相应的激励机制调动各类人员的积极性，会有利于扩大成果和效益。
(三)电大教育资源的整合
要从电大实际出发，调整结构，资源重组，使学历非学历相互衔接，相互依托，使几种教育形式能横向流动，自由转换，以满足多种层次、年龄、岗位的人员的不同需要。在资源整合上可做如下考虑：
1、中央电大要加大开放的步伐，建立新的课程体系，以专业建设为主逐步过渡到以课程建设为核心，确定课程标准，以有限的资金集中力量建设一批符合社会需求的高质量的通用课程。
2、课程开放，为实现学历教育与非学历教育互通、学分互通，课程建设之初就要提出相关的设计原则。学科间、部门间、校际间课程学分相互承认，据报道部分高校已经在试行，电大需要及早开展这方面的尝试。
3、以学习者为中心，尝试整合开放教育资源的“学分银行、课程超市”的教育改革新举措，课程开放以后可以给学生更多的选择机会。供学生有多种选择，可以取得资格证书，也可以取得单科证书，电大如能实行多种证书的办学方式，会更加符合现代社会个性化学习的要求，受到学习者和社会的广泛欢迎，同时也能为电大自身的发展赢得更多的机会。
学习十六大报告，贯彻十六大精神，电大必须加快教学改革的步伐，按照与时俱进的要求，充分认识所面临的机遇与挑战，把握继续教育新的发展机会：立足教育事业发展的全局，主动适应日趋广泛和不断变化的社会教育需求以及社会成员的终身学习需求，不断提高电大继续教育为经济社会发展服务的能力。为使电大的继续教育在国家继续教育大工程中创造新的业绩，为国家培养更多优秀人才，电大继续教育要广泛创新，包括观念创新、办学模式创新、教学内容创新、运行机制创新、教学手段和方法创新。电大作为世界上最大的远程教育教学系统，要争取担当起中国远程继续教育骨干的重任，在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中奋进。