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中职教育为我国经济的快速发展培养了数以百万计的技能型劳动者。随着就业形势的日益严峻和劳动市场技能型人才的日益匮乏，以及产业转型对劳动者素质和新技能要求的不断提高，国家对发展职业教育特别是为企业培养大量技术工人的中职教育越来越重视。然而，中职教育在发展过程中却面临严峻挑战，遭遇了困境，亟待有关管理部门采取措施加以解决。
一、中职教育面临的困境
1.中职学校的吸引力不断下降
（1）过去的中职学生，一毕业就有正式工作，而且大多中职学生进入单位后踏实肯干，晋职晋升较快，上中职学校成为大多数中学学生，特别是农村学生梦寐以求的事。进入上世纪90年代后，用人单位动辄就要本科学历，中职学生几乎没有可能进入所谓的好单位，只能去企业一线当工人，使中职学生对职业的认同感降低，逐渐放弃中职学校。
（2）中职毕业生就业起点低，经常与未经任何培训的农民工干的活一样，待遇一样，享受不到技工待遇，更是极大地挫伤了学生选择中职学校的积极性，使得中职学校的吸引力急速下降。
2.招生难
（1）由于计划生育政策及人口生育周期的影响，中学在校人数锐减。中职学校的招生重点对象的农村中学的在校人数更少，中职学校生源出现枯竭。
（2）由于我国用工制度的不完善和就业准入机制的不健全，一些劳务中介在农村组织没有考上高中的适龄青年到沿海发达地区打工，也造成了生源的减少。
（3）受传统观念影响，家长和学生在选择高中或中职学校时，会不约而同地出现认同感重心偏移，选择读高中。没考上高中的学生，宁肯高价上高中，也不选择中职学校。
（4）读书无用论抬头，家长认为与其花钱上职校，不如打工去赚钱。
（5）放弃设定入学“门槛”，招生陷入恶性循环。一些中职学校为了完成招生计划，来者不拒，放弃了对学生成绩、道德表现和身体状况的起码要求。结果导致一些特差生、甚至个别精神不健全的学生进入中职学校，不仅加大了管理难度，而且给中职学校造成负面影响，使中职学校的声誉雪上加霜。
3.教学和管理不适应社会需求
（1）从教学上讲：首先，近年来上中职学校的学生，文化基础及个人素质较差。而大多数中职学校由于“双师型”教师及实训设备的缺乏，仍沿袭普教模式，采用单一的课堂教学，学生技能水平较低。其次，技能工人的培养需要校企合作，共同完成。然而，校企真正意义上的合作，理论上的双赢，还需要一个努力的过程。最后，职校在紧跟市场需求开设专业方面比较到位，但受教育教学理念、资金、设备能力限制，没有形成特色专业和有影响的专业。
（2）从管理上讲：首先，办学经费紧张，职业教育强调突出能力，教学成本比高中大，然而经费投入上高中却比职教多，使得中职学校办学、办公条件相对较差。其次，由于前几年中职学校规模的急速扩张和为开设专业随市场变化带来的没有事业编制人员增加，学校只能自筹资金为这些人员发工资，经费更是捉襟见肘。再次，由于中职学生大多没有良好的行为习惯，突发事件多，管理难度大，管理方面投入的精力比高中要大得多。最后，中职学校教师面对学习基础、行为习惯、素质较差的学生，教学和管理任务很重，而收入较低，没有成就感，看不到希望，教育教学热情枯竭。
二、保证中职学校健康发展的建议
1.加大对中职教育的经费投入，改善办学条件及教职工待遇
中职学校在教育体系中长期处于弱势地位，要加强中职教育，应首先从加大经费投入入手，改善办学条件，提高教职工待遇，调动中职学校教职工的积极性。
2.国家应从政策上拓宽中职学生的就业渠道，提高中职毕业生的待遇
在招考公务员或热门岗位时，应根据工作实际，放宽招考条件，允许中职学生与大学生同台竞技，优胜劣汰，给中职学生展示才能的舞台和晋升的通道。其次，对于工作在企业一线的中职学生，工作和生活待遇应与未经任何培训的农民工有所区别，让他们享受到应有的技工待遇。
3.借鉴欧洲制造强国高校招生办法，改善中职学校招生窘境
欧洲许多制造强国，如德国，工科大学一直从中职学校招考学生。学生在具有一定专业知识和技能的前提下进入大学学习，能根据自己的专业经历，明确地知道需要学习什么。同时，在进行零件设计时，能充分考虑零件设计、加工的可行性。我国要从制造大国转变为制造强国，能否考虑让工科大学，特别是名牌工科大学从中职学校招生，为中职学校吸引来优质生源，改变中职学校跟在高中后面“捡漏”的尴尬局面。
4.完善健全就业准入机制，先培训后就业
严格遵守《劳动法》和《职业教育法》的规定，从事技术职业（工种）的劳动者，必须经过培训并取得职业资格证书后，方可就业上岗。以提高劳动者技能水平，增强其就业能力和适应职业变化的能力，实现高质量就业和稳定就业。
5.完善中职学生资助金发放办法，加强对中职学生免除学费的管理
国家给中职贫困学生发放资助金，缓解学生生活压力的做法，受到家长和学生的普遍欢迎，然而在运作过程中仍存在一些问题。比如，资助金由上级有关部门根据学校提供的在校学生信息，每学期一次性直接发放给学生，如此操作有一些弊端。
（1）每逢发放资助金，班主任要逐一给家长打电话，通知资助金已打到学生卡上，但有相当一部分学生给班主任留的电话号码是错号或空号，这样老师就无法及时与家长取得联系，部分自律性差的学生在极短时间内就将资助金挥霍一空。
（2）在发放资助金期间，在学校食堂就餐人数明显减少，偷窃、酗酒、打架等事件加剧，不仅未起到积极作用，还给管理带来新的问题。建议把资助金的发放权放给学校，学校根据学生表现逐月发放，切实用于补贴学生生活。其次，这一政策，虽然得到家长和中职学校的普遍欢迎，但是，仍须加强对中职学生免除学费的管理。防止部分不好好学的学生或个别不负责任的家长把此当作免费午餐，不珍惜就读机会，影响中职学校和学生的健康发展。
总之，中职教育目前陷入这种无法自拔的问题中，其因素是多方面的。作为中职学校，首先要练好“内功”，加强师资队伍建设，改革教学方法，强化人性化管理，提高教学质量和学生技能水平。同时，在毕业生顶岗实习和安置方面，改变一味向南方沿海城市推荐学生的做法，让职业教育充分服务当地经济建设，使地方经济建设得到职业教育的回馈，从而争取到地方财政更大力度的支持。作为地方政府和管理部门，亦应深入中职院校，了解学校的现状，帮助学校走出困境，塑造职业教育的良好形象。
（作者单位：陕西省渭南技术学院）
一、中职教育面临的困境
1.中职学校的吸引力不断下降
（1）过去的中职学生，一毕业就有正式工作，而且大多中职学生进入单位后踏实肯干，晋职晋升较快，上中职学校成为大多数中学学生，特别是农村学生梦寐以求的事。进入上世纪90年代后，用人单位动辄就要本科学历，中职学生几乎没有可能进入所谓的好单位，只能去企业一线当工人，使中职学生对职业的认同感降低，逐渐放弃中职学校。
（2）中职毕业生就业起点低，经常与未经任何培训的农民工干的活一样，待遇一样，享受不到技工待遇，更是极大地挫伤了学生选择中职学校的积极性，使得中职学校的吸引力急速下降。
2.招生难
（1）由于计划生育政策及人口生育周期的影响，中学在校人数锐减。中职学校的招生重点对象的农村中学的在校人数更少，中职学校生源出现枯竭。
（2）由于我国用工制度的不完善和就业准入机制的不健全，一些劳务中介在农村组织没有考上高中的适龄青年到沿海发达地区打工，也造成了生源的减少。
（3）受传统观念影响，家长和学生在选择高中或中职学校时，会不约而同地出现认同感重心偏移，选择读高中。没考上高中的学生，宁肯高价上高中，也不选择中职学校。
（4）读书无用论抬头，家长认为与其花钱上职校，不如打工去赚钱。
（5）放弃设定入学“门槛”，招生陷入恶性循环。一些中职学校为了完成招生计划，来者不拒，放弃了对学生成绩、道德表现和身体状况的起码要求。结果导致一些特差生、甚至个别精神不健全的学生进入中职学校，不仅加大了管理难度，而且给中职学校造成负面影响，使中职学校的声誉雪上加霜。
3.教学和管理不适应社会需求
（1）从教学上讲：首先，近年来上中职学校的学生，文化基础及个人素质较差。而大多数中职学校由于“双师型”教师及实训设备的缺乏，仍沿袭普教模式，采用单一的课堂教学，学生技能水平较低。其次，技能工人的培养需要校企合作，共同完成。然而，校企真正意义上的合作，理论上的双赢，还需要一个努力的过程。最后，职校在紧跟市场需求开设专业方面比较到位，但受教育教学理念、资金、设备能力限制，没有形成特色专业和有影响的专业。
（2）从管理上讲：首先，办学经费紧张，职业教育强调突出能力，教学成本比高中大，然而经费投入上高中却比职教多，使得中职学校办学、办公条件相对较差。其次，由于前几年中职学校规模的急速扩张和为开设专业随市场变化带来的没有事业编制人员增加，学校只能自筹资金为这些人员发工资，经费更是捉襟见肘。再次，由于中职学生大多没有良好的行为习惯，突发事件多，管理难度大，管理方面投入的精力比高中要大得多。最后，中职学校教师面对学习基础、行为习惯、素质较差的学生，教学和管理任务很重，而收入较低，没有成就感，看不到希望，教育教学热情枯竭。
二、保证中职学校健康发展的建议
1.加大对中职教育的经费投入，改善办学条件及教职工待遇
中职学校在教育体系中长期处于弱势地位，要加强中职教育，应首先从加大经费投入入手，改善办学条件，提高教职工待遇，调动中职学校教职工的积极性。
2.国家应从政策上拓宽中职学生的就业渠道，提高中职毕业生的待遇
在招考公务员或热门岗位时，应根据工作实际，放宽招考条件，允许中职学生与大学生同台竞技，优胜劣汰，给中职学生展示才能的舞台和晋升的通道。其次，对于工作在企业一线的中职学生，工作和生活待遇应与未经任何培训的农民工有所区别，让他们享受到应有的技工待遇。
3.借鉴欧洲制造强国高校招生办法，改善中职学校招生窘境
欧洲许多制造强国，如德国，工科大学一直从中职学校招考学生。学生在具有一定专业知识和技能的前提下进入大学学习，能根据自己的专业经历，明确地知道需要学习什么。同时，在进行零件设计时，能充分考虑零件设计、加工的可行性。我国要从制造大国转变为制造强国，能否考虑让工科大学，特别是名牌工科大学从中职学校招生，为中职学校吸引来优质生源，改变中职学校跟在高中后面“捡漏”的尴尬局面。
4.完善健全就业准入机制，先培训后就业
严格遵守《劳动法》和《职业教育法》的规定，从事技术职业（工种）的劳动者，必须经过培训并取得职业资格证书后，方可就业上岗。以提高劳动者技能水平，增强其就业能力和适应职业变化的能力，实现高质量就业和稳定就业。
5.完善中职学生资助金发放办法，加强对中职学生免除学费的管理
国家给中职贫困学生发放资助金，缓解学生生活压力的做法，受到家长和学生的普遍欢迎，然而在运作过程中仍存在一些问题。比如，资助金由上级有关部门根据学校提供的在校学生信息，每学期一次性直接发放给学生，如此操作有一些弊端。
（1）每逢发放资助金，班主任要逐一给家长打电话，通知资助金已打到学生卡上，但有相当一部分学生给班主任留的电话号码是错号或空号，这样老师就无法及时与家长取得联系，部分自律性差的学生在极短时间内就将资助金挥霍一空。
（2）在发放资助金期间，在学校食堂就餐人数明显减少，偷窃、酗酒、打架等事件加剧，不仅未起到积极作用，还给管理带来新的问题。建议把资助金的发放权放给学校，学校根据学生表现逐月发放，切实用于补贴学生生活。其次，这一政策，虽然得到家长和中职学校的普遍欢迎，但是，仍须加强对中职学生免除学费的管理。防止部分不好好学的学生或个别不负责任的家长把此当作免费午餐，不珍惜就读机会，影响中职学校和学生的健康发展。
总之，中职教育目前陷入这种无法自拔的问题中，其因素是多方面的。作为中职学校，首先要练好“内功”，加强师资队伍建设，改革教学方法，强化人性化管理，提高教学质量和学生技能水平。同时，在毕业生顶岗实习和安置方面，改变一味向南方沿海城市推荐学生的做法，让职业教育充分服务当地经济建设，使地方经济建设得到职业教育的回馈，从而争取到地方财政更大力度的支持。作为地方政府和管理部门，亦应深入中职院校，了解学校的现状，帮助学校走出困境，塑造职业教育的良好形象。
（作者单位：陕西省渭南技术学院）