论文部分内容阅读
中图分类号：G818 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2017）04-000-02
摘要随着全民健身计划的有序实施和体育公共服务的建设需要，高校体育场馆资源逐步成为城市体育公共服务体系的重要构成。研究运用文献资料法、实地调查、专家访谈等方法，探究了四川省高校体育场馆融入城市体育公共服务的现状，论证了高校体育场馆融入城市体育公共服务体系在国家政策和具体实施方面的可行性，并提出高校体育场馆融入城市体育公共服务体系的途径建议。
关键词高校体育场馆体育公共服务体系
随着社会经济快速发展，人们对体育锻炼的需求逐步增加，高校体育场馆作为开展高校体育活动的基础与物质条件，日益承担更大范围和作用，并且在全面建设小康社会和促进社会和谐发展方面有重要意义。文章通过论证高校体育场馆融入城市体育公共服务体系的依据、必要性及可行性，并提出新时期高校体育场馆融入体育公共服务体系的困境，为进一步提高高校体育公共服务提供参考性建议。
一、高校体育场馆资源融入城市体育公共服务体系理论依据
2011年《全民健身计划（2011—2015）》为完善全民健身公共服务体系明确了目标任务。2014年《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》把满足人民群众日益增长的体育需求、体育公共服务基本覆盖全民作为重要的目标，由此可见，国家对体育公共服务的高度重视。《全国学校体育场馆向公众开放试点工作方案》中提出，在保证学校体育正常工作的前提下，应该做到向社会公众开放。可以提高小型体育场馆的利用率，缓解广大群众健身需求与锻炼场所不足的矛盾。高校体育场馆相对于其它社会场馆有着明显的优势。高校体育场馆在政策、人才、信息、物质和地位这些方面存在较大优势。高校体育设施是教育资源的组成部分，国家近年来颁布了一系列的法规办法都非常关注学校体育资源设施与社会共享，并且鼓励学校教学活动有序进行的同时，场馆设施应当向社会开放。在具体实施方面，全国各地都在摸索和总结学校体育场馆对外开放的管理模式。上海杨浦区采取政府购买服务的模式，并被国内很多地区已经开始引入，政府购买高校体育场馆服务，使学校体育场地得到充分利用，也是高校体育场馆融入体育公共服务体系的体现。
二、四川省高校体育场馆资源社会化服务的运营现状
体育场馆是普通高校体育设施社会化的基础保障，只有在体育场馆充足的情况下，普通高校才有更多的资源对社会开放。四川省内现有42所本科院校，主要集中在省会成都及周边地区，其中985、211院校共5所。主要走访的川内高校包括（四川大学、四川师范大学、西南交通大学、西南财经大学、西南石油大学、西南民族大学、电子科技大学、成都体育学院、西南科技大学、四川农业大学、西华师范大学）等几所高校。高校体育设施情况如下，这些高校的体育设施基本较为齐全，体育场馆设施包含了篮球场、足球场、乒乓球场、网球、羽毛球及综合训练馆。在所调查的学校中，有超过半数的学校没有室内恒温游泳馆，而篮球场、足球场则在所有的学校中是数量最多和质量最优的体育场馆。有学者对四川省20所高校的体育场馆设施的调查显示，平均每所学校拥有田径场2.35个，室内篮球场0.45个，排球场0.25个。而重點大学平均每所学校拥有室内篮球场7个，排球馆3个，乒乓球馆0.5个，体操馆0.1个，健身馆0.8个[ ]。从文献资料显示，四川省普通高校的体育设施品类较为齐全，。尤其是受广大群众喜爱的篮球、足球、乒乓球及游泳项目的场地设施较为优良。因此，普通高校的体育设施在满足日常在校学生和教职工锻炼的基本需求下，有基础推行体育场馆资源社会化。
现阶段，四川省内大部分高校体育场馆内部管理结构不健全在社会化服务供给过程中，以高校自主经营、承包经营等两种经营模式为主，还有一部分高校体育场馆社会化服务供给中没有具体的经营模式。四川高校体育场馆社会化服务供给过程中均以对外承包、自行运营以及租赁式运营为主，但是很少有高等学校聘用专业管理团队对高校体育场馆社会化服务进行管理，大部分高等学校以后勤或体育学院来维系体育场馆的社会化服务管理，还有一部分高等学校会聘用一些非体育专业人员或退休员工对其进行管理与维护，该类人员成分在工作中均不具备专业体育场馆使用及维护知识。在实地调查研究中发现大部分高校室内体育场馆均采用有偿开放模式，学校将健身房、室内羽毛球场、室内网球场以及游泳馆等室内场馆有偿开放，而且该类室内体育场馆在社会化服务供给过程中均有专人对其管理，这些室内体育场馆的体育配套设施设备也十分完善，同时这些运动项目在社会大众之中也有着比较稳定的消费人群，能够充分发挥出这一部分高校体育场馆的社会效益。大部分高校室外体育场馆一般都是以有偿开放和无偿开放两者结合的方式，通过进一步调查发现网球场、塑胶田径场以及足球场等成本较高的室外体育场馆，一般都是以有偿开放的方式对外提供服务，而大部分室外篮球场、乒乓球场、田径场等成本较低的高校体育场地，一般都是以无偿开放的方式对外开放，成本低、不便于管理使其成为高校体育场馆无偿提供社会化服务的根本原因。大部分高校体育场馆社会化服务无偿供给中一般以空旷场地为主，基本不含一些体育运动器械设备的使用，同时也没有安排专人对其进行规范的指导与管理。
三、高校体育场馆融入城市公共体育服务体系的途径建议
（一）将高校体育场馆建设纳入城市建设规划中
当前国家正在向公共服务型政府转变，其中体育场馆设施作为开展体育活动的基础和物质资源，因此政府在城市规划建设时应当考虑将体育场馆建设在高校中，满足公民体育健身需求，体现场馆运营的公益性和便民性[ ]。场馆建设应具有长远的、有延续性的开发发展规划，并与所在区域的经济发展规划相结合，能最大程度地发挥场馆的功能，也可以通过举办赛事将大型场馆建设在城市高校中，可以满足赛事需要，又可以做到赛后充分利用，满足城市社区居民锻炼需求。
（二）提升场馆工作人员综合素质和场馆利用效率
进一步加强场馆工作人员的素质水平和服务意识及管理知识，是高校体育场馆融入体育公共服务体系的重要任务。可以通过聘用高水平体育经济与管理的人员;也要加强对现有工作人员的培训，以达到提高人员素质的目的。注重场地的包装，对内对外积极宣传，努力提高场馆知名度，完善场馆建设及运营服务保障。
（三）科学合理的定价，开展多元化经营形式
优化场馆资源配置，提高经营效益，制定完善的激励政策，充分调动场馆人员的积极性，为经营活动创造良好的条件，提高体育场馆经营服务质量，真正做到“合理创收”，使经营管理更加科学合理、完善。
（四）加强安全宣传，规避风险
高校体育场馆在开放时面临学校的财产、环境、学生等一些列安全问题。必须加强工作人员、学生及社会锻炼者，明确划分锻炼的责任、权利与义务;可以考虑将体育保险纳入体育场馆的管理中，减少学校的连带风险责任。
基金项目：四川体育产业与公共服务研究中心，项目编号：SCTY2016YB07。
摘要随着全民健身计划的有序实施和体育公共服务的建设需要，高校体育场馆资源逐步成为城市体育公共服务体系的重要构成。研究运用文献资料法、实地调查、专家访谈等方法，探究了四川省高校体育场馆融入城市体育公共服务的现状，论证了高校体育场馆融入城市体育公共服务体系在国家政策和具体实施方面的可行性，并提出高校体育场馆融入城市体育公共服务体系的途径建议。
关键词高校体育场馆体育公共服务体系
随着社会经济快速发展，人们对体育锻炼的需求逐步增加，高校体育场馆作为开展高校体育活动的基础与物质条件，日益承担更大范围和作用，并且在全面建设小康社会和促进社会和谐发展方面有重要意义。文章通过论证高校体育场馆融入城市体育公共服务体系的依据、必要性及可行性，并提出新时期高校体育场馆融入体育公共服务体系的困境，为进一步提高高校体育公共服务提供参考性建议。
一、高校体育场馆资源融入城市体育公共服务体系理论依据
2011年《全民健身计划（2011—2015）》为完善全民健身公共服务体系明确了目标任务。2014年《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》把满足人民群众日益增长的体育需求、体育公共服务基本覆盖全民作为重要的目标，由此可见，国家对体育公共服务的高度重视。《全国学校体育场馆向公众开放试点工作方案》中提出，在保证学校体育正常工作的前提下，应该做到向社会公众开放。可以提高小型体育场馆的利用率，缓解广大群众健身需求与锻炼场所不足的矛盾。高校体育场馆相对于其它社会场馆有着明显的优势。高校体育场馆在政策、人才、信息、物质和地位这些方面存在较大优势。高校体育设施是教育资源的组成部分，国家近年来颁布了一系列的法规办法都非常关注学校体育资源设施与社会共享，并且鼓励学校教学活动有序进行的同时，场馆设施应当向社会开放。在具体实施方面，全国各地都在摸索和总结学校体育场馆对外开放的管理模式。上海杨浦区采取政府购买服务的模式，并被国内很多地区已经开始引入，政府购买高校体育场馆服务，使学校体育场地得到充分利用，也是高校体育场馆融入体育公共服务体系的体现。
二、四川省高校体育场馆资源社会化服务的运营现状
体育场馆是普通高校体育设施社会化的基础保障，只有在体育场馆充足的情况下，普通高校才有更多的资源对社会开放。四川省内现有42所本科院校，主要集中在省会成都及周边地区，其中985、211院校共5所。主要走访的川内高校包括（四川大学、四川师范大学、西南交通大学、西南财经大学、西南石油大学、西南民族大学、电子科技大学、成都体育学院、西南科技大学、四川农业大学、西华师范大学）等几所高校。高校体育设施情况如下，这些高校的体育设施基本较为齐全，体育场馆设施包含了篮球场、足球场、乒乓球场、网球、羽毛球及综合训练馆。在所调查的学校中，有超过半数的学校没有室内恒温游泳馆，而篮球场、足球场则在所有的学校中是数量最多和质量最优的体育场馆。有学者对四川省20所高校的体育场馆设施的调查显示，平均每所学校拥有田径场2.35个，室内篮球场0.45个，排球场0.25个。而重點大学平均每所学校拥有室内篮球场7个，排球馆3个，乒乓球馆0.5个，体操馆0.1个，健身馆0.8个[ ]。从文献资料显示，四川省普通高校的体育设施品类较为齐全，。尤其是受广大群众喜爱的篮球、足球、乒乓球及游泳项目的场地设施较为优良。因此，普通高校的体育设施在满足日常在校学生和教职工锻炼的基本需求下，有基础推行体育场馆资源社会化。
现阶段，四川省内大部分高校体育场馆内部管理结构不健全在社会化服务供给过程中，以高校自主经营、承包经营等两种经营模式为主，还有一部分高校体育场馆社会化服务供给中没有具体的经营模式。四川高校体育场馆社会化服务供给过程中均以对外承包、自行运营以及租赁式运营为主，但是很少有高等学校聘用专业管理团队对高校体育场馆社会化服务进行管理，大部分高等学校以后勤或体育学院来维系体育场馆的社会化服务管理，还有一部分高等学校会聘用一些非体育专业人员或退休员工对其进行管理与维护，该类人员成分在工作中均不具备专业体育场馆使用及维护知识。在实地调查研究中发现大部分高校室内体育场馆均采用有偿开放模式，学校将健身房、室内羽毛球场、室内网球场以及游泳馆等室内场馆有偿开放，而且该类室内体育场馆在社会化服务供给过程中均有专人对其管理，这些室内体育场馆的体育配套设施设备也十分完善，同时这些运动项目在社会大众之中也有着比较稳定的消费人群，能够充分发挥出这一部分高校体育场馆的社会效益。大部分高校室外体育场馆一般都是以有偿开放和无偿开放两者结合的方式，通过进一步调查发现网球场、塑胶田径场以及足球场等成本较高的室外体育场馆，一般都是以有偿开放的方式对外提供服务，而大部分室外篮球场、乒乓球场、田径场等成本较低的高校体育场地，一般都是以无偿开放的方式对外开放，成本低、不便于管理使其成为高校体育场馆无偿提供社会化服务的根本原因。大部分高校体育场馆社会化服务无偿供给中一般以空旷场地为主，基本不含一些体育运动器械设备的使用，同时也没有安排专人对其进行规范的指导与管理。
三、高校体育场馆融入城市公共体育服务体系的途径建议
（一）将高校体育场馆建设纳入城市建设规划中
当前国家正在向公共服务型政府转变，其中体育场馆设施作为开展体育活动的基础和物质资源，因此政府在城市规划建设时应当考虑将体育场馆建设在高校中，满足公民体育健身需求，体现场馆运营的公益性和便民性[ ]。场馆建设应具有长远的、有延续性的开发发展规划，并与所在区域的经济发展规划相结合，能最大程度地发挥场馆的功能，也可以通过举办赛事将大型场馆建设在城市高校中，可以满足赛事需要，又可以做到赛后充分利用，满足城市社区居民锻炼需求。
（二）提升场馆工作人员综合素质和场馆利用效率
进一步加强场馆工作人员的素质水平和服务意识及管理知识，是高校体育场馆融入体育公共服务体系的重要任务。可以通过聘用高水平体育经济与管理的人员;也要加强对现有工作人员的培训，以达到提高人员素质的目的。注重场地的包装，对内对外积极宣传，努力提高场馆知名度，完善场馆建设及运营服务保障。
（三）科学合理的定价，开展多元化经营形式
优化场馆资源配置，提高经营效益，制定完善的激励政策，充分调动场馆人员的积极性，为经营活动创造良好的条件，提高体育场馆经营服务质量，真正做到“合理创收”，使经营管理更加科学合理、完善。
（四）加强安全宣传，规避风险
高校体育场馆在开放时面临学校的财产、环境、学生等一些列安全问题。必须加强工作人员、学生及社会锻炼者，明确划分锻炼的责任、权利与义务;可以考虑将体育保险纳入体育场馆的管理中，减少学校的连带风险责任。
基金项目：四川体育产业与公共服务研究中心，项目编号：SCTY2016YB07。