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摘 要：工程造价是指工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。在公路建设资金并不宽裕的今天，如何对工程造价进行有效的控制，这是大家共同关心的问题。本文主要对公路建设全过程工程造价的各个阶段进行详细的论述，并提出一些相应的造价控制措施，仅供大家参考。
关键词：公路；工程造价；全过程；造价控制
中图分类号：F540.3
1、投资决策阶段的造价控制
在此阶段，建设项目的各项技术经济决策.对建设工程造价有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。作为公路工程造价管理人员要在决策阶段编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，科学地编制高质量的投资估算。投资估算是一个项目决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要：投资估算应考虑周到，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，尽可能做到全面、准确、合理。
2、设计阶段的造价控制
众所周知，公路工程造价的确定与控制贯穿于公路建设项目的全过程。但是，国内外工程实践证明，对工程造价影响最大的阶段是设计阶段。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%；至施工图设计结束，影响工程造价的可能性为35%～75 %；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5%～10%。由此可见，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。而在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计阶段。
2.1设计阶段造价控制的目标设置
控制的目的是为了使预定目标实现。如果没有预定的目标，就不需要，也无法进行控制。设计阶段造价控制的目标是：在保证该项目质量的前提下，使项目的总投资小于该項目的计划投资（或预期投资）。具体来讲，初步设计的工程造价控制目标是投资概算；技术设计和施工图设计的工程造价控制目标是设计预算。
2.2优选设计单位及设计方案
优选设计单位或设计方案可以采用工程设计招标或设计方案竞选，通过竞争，选择最优的设计和设计方案。工程设计招标或设计方案竞选有利于设计方案的选择和竞争，有利于缩短设计周期、降低设计费，有利于降低工程造价，控制建设项目投资，提高投资效益。在工程设计招标文件或设计方案竞选的文件中，除应重视技术是否先进。功能是否符合要求外，还应重视对造价是否合理。
2.3在设计中进行设计方案优化
路线设计、结构设计、施工方案及施工组织设计是公路工程设计的三个主要内容。在设计中应该认真从技术经济方面进行研究比较。选择满足规定质量要求、技术上可行的前提下，造价最低的方案。
（1）路线设计
路线设计中路线的走向决定了土石方数量的大小，构造物的多少。路线的纵坡、线位的高低也决定了土石方数量和构造物工程量的大小。同时，路线的平、纵设计，在一定程度上影响了构造物的选型。所以，路线设计对公路工程造价的高低起着决定性的作用，在结构设计之前首先应做好路线设计，优化路线平纵方案：
（2）结构设计
结构设计的重点是结构类型的选择。如路面设计中路面结构的类型，不同的结构影响到材料的选择和用量，因而控制了材料费的高低，对整个造价的高低也会产生影响。桥梁设计中，对于一座大桥或特大桥，应当分成几孔，各孔的跨径应当多大，这不仅影响到使用效果、施工难易等，而且最为重要的是在很大程度上关系到桥梁的总造价。就经济要求而言，跨径越大，孔数越少，上部结构的造价越高。墩台的造价减少，反之，则上部结构的造价降低，而墩台的造价将提高。如何选择合理的桥梁分孔方案，确定经济跨径，使桥梁上、下结构的总造价趋于最低，具有重要意义。
2.4推行限额设计
限额设计就是按照已经批准的可行性研究（或设计任务书）及其投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更。保证总造价限额不被突破。在公路工程建设领域采用限额设计是控制工程造价的有力措施，应该大力推行。
（1）限额设计目标
各阶段已批准的设计文件就是下一阶段实行限额设计控制的目标。它是对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等多方面的控制。因此，限额设计应作为衡量设计工作质量的综合标志，应始终是设计质量的管理目标。
（2）限额设计的措施
①限额设计必须贯穿到可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计中，而在每一阶段中必须贯穿于各专业的每道工序。在每个专业、每个工序中都要把限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，实行工序管理。各个专业限额的实现，是实现总限额的保证；②要严格控制变更设计，并尽量控制在设计阶段，减少在施工中变更设计。这样可以避免由于备料、其它费用等已经发生而造成造价损失面广的后果。同时，在变更设计时，必须做到先算帐后变更的做法，使工程造价得到严格、有效的控制；③要明确限额设计责任。健全和加强设计单位内部的经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位内部各有关人员各专业科室对限额设计所负的责任，为此，设计部门要建立各专业投资分配考核制度。设计开始前按照设计过程的估算、概算、预算的各不同阶段，将工程造价按专业进行分配，分段考核，各自对所分配限额造价负责控制。
3、招投标阶段的造价控制
能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于施工企业的选择。通过投标竞争，业主择扰选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期、市场情况等认真编制标底。并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失，低价承包会造成承包商不规范施工、施工质量差，增加工程项目的全寿命后期维修费用。
4、施工阶段的造价控制
4.1编制好施工组织设计
施工组织设计是指导公路建设项目实施必不可少的技术经济文件。根据现场施工条件和施工技术的要求来安排施工方案，这种安排直接影响总造价。如大桥工期安排时，首先考虑在沽水季节抢先修建水中基础，争取在洪水到来之前抢出水面，否则会增加围堰、筑岛、护简等数量，甚至延误工期，造成不应有的浪费和损失。又如施工现场平面布置的确定，决定了场内运输的价格、临时工程的费用以及租用土地费用、平整场地费用等。施工进度与工程费用之间存在一定的辩证关系，工程进度适当加快。工程费用会降低。但当工程进度安排突击性作业时（工程进度过快），工程费用就高。同时，工程进度过慢，施工时间拖得过长，工程费用也会相应升高。此外，路基工程、路面工程、构造物施工方法的选择及运输组织计划在一定程度上也会影响工程造价。所以，在编制施工组织设计时，要充分重视这些因素，这是有效控制工程造价的一个关键环节。
4.2加强现场签证
严格控制工程变更为避免工程管理人员只管签证、不算经济账的现象，应严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象。此外，要严格按规定和合同拨付工程进度款。把索赔消灭在萌芽状态。
5、竣工结算阶段的造价控制
竣工结算是整个工程造价控制的最后一环，它反映了工程的实际造价，无论施工方还是业主都应十分重视工程结算。为做好竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度。定期跟踪检查、监督管理、减少差错率和杜绝违法违规行为。坚持现场核对，严格审查工程量计算是否准确。材料调价、工程变更、工程索赔是否有依据、是否合理。
结束语
影响公路工程造价的因素很多，主要在投资决策阶段和设计阶段。我们只有在公路建设的各个阶段，通过具体分析、采取相应的措施，才能杜绝决算超预算、预算超概算、概算超估算的三超现象，有效的控制工程造价。
关键词：公路；工程造价；全过程；造价控制
中图分类号：F540.3
1、投资决策阶段的造价控制
在此阶段，建设项目的各项技术经济决策.对建设工程造价有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。作为公路工程造价管理人员要在决策阶段编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，科学地编制高质量的投资估算。投资估算是一个项目决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要：投资估算应考虑周到，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，尽可能做到全面、准确、合理。
2、设计阶段的造价控制
众所周知，公路工程造价的确定与控制贯穿于公路建设项目的全过程。但是，国内外工程实践证明，对工程造价影响最大的阶段是设计阶段。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%；至施工图设计结束，影响工程造价的可能性为35%～75 %；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5%～10%。由此可见，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。而在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计阶段。
2.1设计阶段造价控制的目标设置
控制的目的是为了使预定目标实现。如果没有预定的目标，就不需要，也无法进行控制。设计阶段造价控制的目标是：在保证该项目质量的前提下，使项目的总投资小于该項目的计划投资（或预期投资）。具体来讲，初步设计的工程造价控制目标是投资概算；技术设计和施工图设计的工程造价控制目标是设计预算。
2.2优选设计单位及设计方案
优选设计单位或设计方案可以采用工程设计招标或设计方案竞选，通过竞争，选择最优的设计和设计方案。工程设计招标或设计方案竞选有利于设计方案的选择和竞争，有利于缩短设计周期、降低设计费，有利于降低工程造价，控制建设项目投资，提高投资效益。在工程设计招标文件或设计方案竞选的文件中，除应重视技术是否先进。功能是否符合要求外，还应重视对造价是否合理。
2.3在设计中进行设计方案优化
路线设计、结构设计、施工方案及施工组织设计是公路工程设计的三个主要内容。在设计中应该认真从技术经济方面进行研究比较。选择满足规定质量要求、技术上可行的前提下，造价最低的方案。
（1）路线设计
路线设计中路线的走向决定了土石方数量的大小，构造物的多少。路线的纵坡、线位的高低也决定了土石方数量和构造物工程量的大小。同时，路线的平、纵设计，在一定程度上影响了构造物的选型。所以，路线设计对公路工程造价的高低起着决定性的作用，在结构设计之前首先应做好路线设计，优化路线平纵方案：
（2）结构设计
结构设计的重点是结构类型的选择。如路面设计中路面结构的类型，不同的结构影响到材料的选择和用量，因而控制了材料费的高低，对整个造价的高低也会产生影响。桥梁设计中，对于一座大桥或特大桥，应当分成几孔，各孔的跨径应当多大，这不仅影响到使用效果、施工难易等，而且最为重要的是在很大程度上关系到桥梁的总造价。就经济要求而言，跨径越大，孔数越少，上部结构的造价越高。墩台的造价减少，反之，则上部结构的造价降低，而墩台的造价将提高。如何选择合理的桥梁分孔方案，确定经济跨径，使桥梁上、下结构的总造价趋于最低，具有重要意义。
2.4推行限额设计
限额设计就是按照已经批准的可行性研究（或设计任务书）及其投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更。保证总造价限额不被突破。在公路工程建设领域采用限额设计是控制工程造价的有力措施，应该大力推行。
（1）限额设计目标
各阶段已批准的设计文件就是下一阶段实行限额设计控制的目标。它是对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等多方面的控制。因此，限额设计应作为衡量设计工作质量的综合标志，应始终是设计质量的管理目标。
（2）限额设计的措施
①限额设计必须贯穿到可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计中，而在每一阶段中必须贯穿于各专业的每道工序。在每个专业、每个工序中都要把限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，实行工序管理。各个专业限额的实现，是实现总限额的保证；②要严格控制变更设计，并尽量控制在设计阶段，减少在施工中变更设计。这样可以避免由于备料、其它费用等已经发生而造成造价损失面广的后果。同时，在变更设计时，必须做到先算帐后变更的做法，使工程造价得到严格、有效的控制；③要明确限额设计责任。健全和加强设计单位内部的经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位内部各有关人员各专业科室对限额设计所负的责任，为此，设计部门要建立各专业投资分配考核制度。设计开始前按照设计过程的估算、概算、预算的各不同阶段，将工程造价按专业进行分配，分段考核，各自对所分配限额造价负责控制。
3、招投标阶段的造价控制
能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于施工企业的选择。通过投标竞争，业主择扰选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期、市场情况等认真编制标底。并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失，低价承包会造成承包商不规范施工、施工质量差，增加工程项目的全寿命后期维修费用。
4、施工阶段的造价控制
4.1编制好施工组织设计
施工组织设计是指导公路建设项目实施必不可少的技术经济文件。根据现场施工条件和施工技术的要求来安排施工方案，这种安排直接影响总造价。如大桥工期安排时，首先考虑在沽水季节抢先修建水中基础，争取在洪水到来之前抢出水面，否则会增加围堰、筑岛、护简等数量，甚至延误工期，造成不应有的浪费和损失。又如施工现场平面布置的确定，决定了场内运输的价格、临时工程的费用以及租用土地费用、平整场地费用等。施工进度与工程费用之间存在一定的辩证关系，工程进度适当加快。工程费用会降低。但当工程进度安排突击性作业时（工程进度过快），工程费用就高。同时，工程进度过慢，施工时间拖得过长，工程费用也会相应升高。此外，路基工程、路面工程、构造物施工方法的选择及运输组织计划在一定程度上也会影响工程造价。所以，在编制施工组织设计时，要充分重视这些因素，这是有效控制工程造价的一个关键环节。
4.2加强现场签证
严格控制工程变更为避免工程管理人员只管签证、不算经济账的现象，应严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象。此外，要严格按规定和合同拨付工程进度款。把索赔消灭在萌芽状态。
5、竣工结算阶段的造价控制
竣工结算是整个工程造价控制的最后一环，它反映了工程的实际造价，无论施工方还是业主都应十分重视工程结算。为做好竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度。定期跟踪检查、监督管理、减少差错率和杜绝违法违规行为。坚持现场核对，严格审查工程量计算是否准确。材料调价、工程变更、工程索赔是否有依据、是否合理。
结束语
影响公路工程造价的因素很多，主要在投资决策阶段和设计阶段。我们只有在公路建设的各个阶段，通过具体分析、采取相应的措施，才能杜绝决算超预算、预算超概算、概算超估算的三超现象，有效的控制工程造价。