论文部分内容阅读
作为国有企业的重要阵地，油田企业具有人才数量充足、专业门类齐全、员工素质高的人力资源优势。近年来，按照深化国有企业改革要求，油田企业积极深化用工制度改革，在调整用工模式、规范用工管理、依法合规用工等方面取得积极成效，胜利油田等部分企业在人力资源优化配置方面还进行了积极探索，但总体上看，油田企业人力资源市场化配置还相对滞后，人力资源优势一定程度上成了企业背负的“包袱”。进一步转变用工观念，市场化配置人力资源，激发人力资源活力，是油田企业深化改革、转型发展、提质增效升级的必然选择。
一、油田企业人力资源配置工作存在的主要问题
中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，国有企业应建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。纵观我国石油行业改革历程，油田企业用工制度改革总体滞后，目前“能上不能下、能进不能出”的矛盾仍然比较突出，人力资源流动性差、人员富余与人才匮乏结构性矛盾并存，特别是面对持续低油价考验，人力资源配置工作服务改革、支撑发展的能力和水平需要进一步提升。
一是出口不畅，员工优胜劣汰机制不完善。多年来，油田企业尽管实施了劳动合同，但实际运行中，员工与企业签订了劳动合同基本上就相当于端上了“铁饭碗”，除因自然减员、调出、辞职以及因违法判刑等解除劳动合同外，真正终止或解除不胜任工作的员工劳动关系的情形少之又少。企业难以根据自身生产经营状况及改革发展需要裁减员工，不能由市场配置人力资源，导致人浮于事、效率低下。
二是流动性差，队伍结构和布局不合理。油田企业员工总量大，但单位之间、岗位之间人力资源分布不均衡。员工内部流动的方式主要是提拔和调动，但涉及的人员比例相对较低，跨单位流动比较困难。不少员工长期从事某项工作，有的一干就是数十年，个人技能单一，对其他岗位适应能力不足，价值实现较为困难。基层单位自觉控制用工的动力不足，在实际用工总量大的状况下，相当部分基层领导仍把“缺员”挂在嘴边。
二、有关对策措施
适应新常态、低油价新形势，针对当前人力资源配置工作存在的问题，油田企业应以贯彻落实《关于深化国有企业改革的指导意见》为契机，积极转变观念，聚焦价值引领，突出问题导向，持续深化用工制度改革。应将效益观念贯穿人力资源管理全过程，探索完善优化配置人力资源的措施办法，逐步建立健全“能上能下、能进能出”的市场化人力资源配置机制，真正把人力资源优势转化为企业发展优势。
（一）引导富余人员“退下来”。
一是突出效益优先，扎实开展“三定”工作。“三定”是企业人力资源管理的基础性工作。油田企业适应未来改革发展目标，以及生产技术水平不断提高和生产组织运行方式的转变，必须持续扎实开展“三定”工作，进一步精简机构、理顺职能，精干人员配置，提高劳动效率。立足“用更少的人，创造更大的效益”，合理规范机构编制及岗位设置，梳理岗位职责，明确岗位要求，科学先进测算定员，全面推进按岗定员，以岗定人，竞争上岗。
二是加强劳动合同管理，建立“淘汰”机制。坚持依法用工，建立劳动合同期满终止机制和劳动合同履行期间的淘汰机制，员工的劳动合同期满终止率及合同履行期间的解除率应保持一定比例。根据员工从事的岗位，以岗位职责、上岗条件、岗位工作任务和绩效标准等为依据，定期考核员工的工作能力、业务素质、工作绩效等，考核结果作为评判员工是否胜任岗位工作的依据；加强合同期满考核评价，考核评价结果作为是否续订劳动合同的主要依据。
（二）促进人员存量“动起来”。
一是把握流动配置原则。坚持统筹优化，服务大局配置人力资源，推动按需流动和合理配置。坚持公开、公平、竞争、择优，按照组织程序、定员标准配置人力资源，促进人才向科研生产一线、艰苦边远单位以及新兴业務、重点工程、新上项目和缺员岗位流动。坚持把握人才发展规律，尊重员工流动意愿，实行人岗匹配、人事相宜，促进各尽其能、各展其长，实现员工与企业协调发展、和谐共赢。
二是优化流动配置措施。建立人力资源一体化统筹配置平台，实施人力资源供需无缝对接，推进企业内部人力资源共享，着力打破流动壁垒。适应业务发展和结构调整需要，按照“人随业务走”及时实施队伍整建制划转，促进人力资源在企业内合理布局。对新组建单位、新上项目、各级机关及科研单位，推行人员公开招聘，激发人才队伍活力。加大内部业务承揽工作力度，推进借聘等人员柔性流动方式，对输入、输出用工单位给予一定的奖励，引导和鼓励基层单位盘活人力资源存量。
（三）紧缺高层次人才引进“活起来”
一是服务发展，高端引进。聚焦价值引领和创新驱动，坚持立足当前、着眼长远，围绕企业发展大局，在充分挖掘内部人才资源潜力的基础上，着力引进企业发展急需，专业能力、创新能力、影响力处于行业领先水平的领军人才和创新团队，特别是要引进支撑油田高效勘探、效益开发、可持续发展的核心技术、关键技术、前瞻性技术领域和新兴业务领域发展，以及新常态、低油价下增效创效、创新发展急需紧缺的高层次人才和团队，提升企业核心竞争力，破解发展难题。
二是创新机制，灵活引进。遵循市场经济规律，完善市场化引才机制，不求所有、但求所用，多方汇聚人才智力。依托重点工程、新上项目以及各类创新创效项目载体，实施“人才+项目”引进。根据重大科研项目技术攻关需要，以联合攻关、短期聘用、挂职交流等方式引进外部智力。围绕企业和高校院所产学研合作需要，选聘高校院所科研人员，合作开展选题立项、技术攻关、成果转化。有重点、有计划、有步骤地邀请国内外知名专家学者，通过学术交流、讲学讲座等方式为企业提供高端智力支持。
一、油田企业人力资源配置工作存在的主要问题
中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，国有企业应建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。纵观我国石油行业改革历程，油田企业用工制度改革总体滞后，目前“能上不能下、能进不能出”的矛盾仍然比较突出，人力资源流动性差、人员富余与人才匮乏结构性矛盾并存，特别是面对持续低油价考验，人力资源配置工作服务改革、支撑发展的能力和水平需要进一步提升。
一是出口不畅，员工优胜劣汰机制不完善。多年来，油田企业尽管实施了劳动合同，但实际运行中，员工与企业签订了劳动合同基本上就相当于端上了“铁饭碗”，除因自然减员、调出、辞职以及因违法判刑等解除劳动合同外，真正终止或解除不胜任工作的员工劳动关系的情形少之又少。企业难以根据自身生产经营状况及改革发展需要裁减员工，不能由市场配置人力资源，导致人浮于事、效率低下。
二是流动性差，队伍结构和布局不合理。油田企业员工总量大，但单位之间、岗位之间人力资源分布不均衡。员工内部流动的方式主要是提拔和调动，但涉及的人员比例相对较低，跨单位流动比较困难。不少员工长期从事某项工作，有的一干就是数十年，个人技能单一，对其他岗位适应能力不足，价值实现较为困难。基层单位自觉控制用工的动力不足，在实际用工总量大的状况下，相当部分基层领导仍把“缺员”挂在嘴边。
二、有关对策措施
适应新常态、低油价新形势，针对当前人力资源配置工作存在的问题，油田企业应以贯彻落实《关于深化国有企业改革的指导意见》为契机，积极转变观念，聚焦价值引领，突出问题导向，持续深化用工制度改革。应将效益观念贯穿人力资源管理全过程，探索完善优化配置人力资源的措施办法，逐步建立健全“能上能下、能进能出”的市场化人力资源配置机制，真正把人力资源优势转化为企业发展优势。
（一）引导富余人员“退下来”。
一是突出效益优先，扎实开展“三定”工作。“三定”是企业人力资源管理的基础性工作。油田企业适应未来改革发展目标，以及生产技术水平不断提高和生产组织运行方式的转变，必须持续扎实开展“三定”工作，进一步精简机构、理顺职能，精干人员配置，提高劳动效率。立足“用更少的人，创造更大的效益”，合理规范机构编制及岗位设置，梳理岗位职责，明确岗位要求，科学先进测算定员，全面推进按岗定员，以岗定人，竞争上岗。
二是加强劳动合同管理，建立“淘汰”机制。坚持依法用工，建立劳动合同期满终止机制和劳动合同履行期间的淘汰机制，员工的劳动合同期满终止率及合同履行期间的解除率应保持一定比例。根据员工从事的岗位，以岗位职责、上岗条件、岗位工作任务和绩效标准等为依据，定期考核员工的工作能力、业务素质、工作绩效等，考核结果作为评判员工是否胜任岗位工作的依据；加强合同期满考核评价，考核评价结果作为是否续订劳动合同的主要依据。
（二）促进人员存量“动起来”。
一是把握流动配置原则。坚持统筹优化，服务大局配置人力资源，推动按需流动和合理配置。坚持公开、公平、竞争、择优，按照组织程序、定员标准配置人力资源，促进人才向科研生产一线、艰苦边远单位以及新兴业務、重点工程、新上项目和缺员岗位流动。坚持把握人才发展规律，尊重员工流动意愿，实行人岗匹配、人事相宜，促进各尽其能、各展其长，实现员工与企业协调发展、和谐共赢。
二是优化流动配置措施。建立人力资源一体化统筹配置平台，实施人力资源供需无缝对接，推进企业内部人力资源共享，着力打破流动壁垒。适应业务发展和结构调整需要，按照“人随业务走”及时实施队伍整建制划转，促进人力资源在企业内合理布局。对新组建单位、新上项目、各级机关及科研单位，推行人员公开招聘，激发人才队伍活力。加大内部业务承揽工作力度，推进借聘等人员柔性流动方式，对输入、输出用工单位给予一定的奖励，引导和鼓励基层单位盘活人力资源存量。
（三）紧缺高层次人才引进“活起来”
一是服务发展，高端引进。聚焦价值引领和创新驱动，坚持立足当前、着眼长远，围绕企业发展大局，在充分挖掘内部人才资源潜力的基础上，着力引进企业发展急需，专业能力、创新能力、影响力处于行业领先水平的领军人才和创新团队，特别是要引进支撑油田高效勘探、效益开发、可持续发展的核心技术、关键技术、前瞻性技术领域和新兴业务领域发展，以及新常态、低油价下增效创效、创新发展急需紧缺的高层次人才和团队，提升企业核心竞争力，破解发展难题。
二是创新机制，灵活引进。遵循市场经济规律，完善市场化引才机制，不求所有、但求所用，多方汇聚人才智力。依托重点工程、新上项目以及各类创新创效项目载体，实施“人才+项目”引进。根据重大科研项目技术攻关需要，以联合攻关、短期聘用、挂职交流等方式引进外部智力。围绕企业和高校院所产学研合作需要，选聘高校院所科研人员，合作开展选题立项、技术攻关、成果转化。有重点、有计划、有步骤地邀请国内外知名专家学者，通过学术交流、讲学讲座等方式为企业提供高端智力支持。