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摘 要：农业作为我国的第一产业，一直以来都占据着不可或缺的重要地位。在农业生产的众多环节中，农作物种子是最为重要的农业生产资料之一，直接影响着农业生产的产量及质量，进而对人民群众的收入及生活水平产生影响。在日趋激烈的市场竞争环境下，只有不断优化农作物种子管理体系的建设，才能更好地实现农业的可持续发展，满足人民群众在提高收入和生活质量等方面的需要。对目前我国农作物种子管理体系中存在的缺陷作了一些探究，并提出了相应的解决对策。
关键词：农作物种子管理体系;优化建设;策略
文章编号： 1005-2690（2021）10-0137-02 中国图书分类号： F324.6 文献标志码： A
随着社会的不断发展，各产业深化改革的步伐不断加快，种子产业面临的环境和形势都出现了新的变化。在这样的时代新挑战中，只有不断更新种子企业的管理方式、革新种子企业的制度、优化管理，才能实现种子生产经营活动的规范化。社会的发展使得市场对种子企业提出了新的要求，优质的品种、高转化率的科技成果等都是新时代下农作物种子企业需要追求的目标。在进一步的改革中需增强种子企业的市场竞争力，将种子企业做大做强。
1 目前我国农作物种子管理存在的问题
1.1 企业规模小、数量多，核心竞争力不强
据统计，目前我国的育种企业数量超过6 000家，在这些企业中，绝大多数企业的利润主要来自于对农作物的常规育种，其育种的科技水平却远远落后于发达国家，真正实现了培育、繁殖、销售和售后体系化的企业不超过80家。规范化问题显然成为了种子企业亟待解决的重要问题之一。众所周知，市场环境一年比一年竞争激烈。除80家规范化生产经营的种子企业之外，众多的小企业在经营管理中时常无视法规，钻法律的漏洞，侵犯他人知识产权。归根结底，这是我国农作物种子企业的生产水平有限、缺乏核心竞争力的体现。
1.2 我国育种科研投入小、成效低
农业是我国的立国之本，关乎国民生计，而我国育种研发工作主要由政府部门负责，但政府在育种方面的科研投入少。在缺乏经费、技术人员等支持的环境下，科研单位同育种企业之间产生不良竞争，极大地阻碍了合作，这对于优良种子的培育或育种技术的创新而言都是不小的阻碍，最终呈现出的局面就是我国种子企业间恶性竞争的不良风气，乃至我国育种技术仍落后发达国家几十年的现实差距。
要改变上述出现的局面，缩小科技水平间的差距，就需要政府部门加大对育种科研的投入，在资金等方面给予更多政策的优惠和倾斜。
2 优化农作物种子管理体系建设的策略
2.1 强化种子市场监管
2.1.1 明确不同管理机构的具体职责范围
就目前而言，种子经营活动没有形成规范化管理的总体趋势，有一部分的原因在于种子的生产经营活动受不同机构管理且机构之间互相权责不明确。当发生问题需要划分责任时，容易导致相互推诿的现象出现。《中华人民共和国种子法》规定，种业的执法主体是农业行政主管部门，获得资质的种子质量监督管理站是监管种子质量的唯一合法机构。必须明确权责关系，由专业的合法机构来监督完成管理的过程，避免出现因管理主体过多而导致的秩序混乱局面。明确不同管理机构间的具体职责范围，有利于规范种子市场、减轻种子生产经营者的压力、逐步构建起良好的种子经营环境[1]。
2.1.2 组织开展种子质量抽检工作
种子管理的中心环节是种子的质量问题，而大宗农作物种子是需要特别关注质量情况的重点种子，尤其是粮食作物种子，如水稻、大麦、小麦、杂交玉米等。组织开展种子质量的监督和抽检工作是种子管理部门应当采取的重要措施之一。在正式采取措施前，可以优先制定好相关的抽查制度，根据当地的播种情况安排合理的抽检时间，从种子的根源解决问题，避免劣质种子流入市场，损害广大农民的合法权益。除此之外，检查的范围和内容都应当进行详细的规划，从种子的交易市场到经销户、从种子的质量到标签等都应当纳入抽检的考量范围中。
2.1.3 规范种子企业的生产经营活动
种子企业生产经营活动的规范需要依靠管理部门、企业和经销商三者的共同努力。从管理部门来看，应当在做好对种子企业及经销商业务培训的同时，不断加强对道德的约束，提高行业的整体素质;从企业的角度来看，应当自觉遵守相关的法律法规，肩负强烈的社会责任感，严格规范种子生产，尊重他人的智力劳动成果，进而形成良好的经营环境;从经销商的角度来讲，诚信经营、不制假、不掺假、不售假，自觉配合相关部门的管理工作。
2.1.4 加强品种的试验示范管理
对新品种的试验示范，可以起到引领农业发展的作用，因此相关农业部门、种子管理机构等应当做好技术指导、跟踪管理工作。要联系当地的宣传工作人员及时做好新品种的信息发布工作，科学、合理地规划本地品种区域布局，在保证传统良种不被淘汰的前提下，引导农民正确选用良种。对于存在重大缺陷的品种，要严厉杜绝。
2.2 提高农作物种子管理能力
2.2.1 完善工作人員配备体系
种子管理工作对工作人员专业性、技术性等的要求是非常高的。在完善种子管理体系这一问题上，相关工作人员应当既懂技术又懂管理。除了政策之外，相关部门还应当在财力上给予支持。要对工作团队实行系统化管理，确保种子管理队伍稳定且每一位工作人员都能够明确自身责任、系统目标和管理措施。
2.2.2 提高工作团队专业素质
在提高工作团队专业素质这一问题上，开展一些创先争优活动还是很有必要的，这些活动有助于提高工作人员参加培训活动的积极性。除了必要的技术与管理知识之外，加强政治理论培训也必不可少，应当强化每一个人的责任感和使命感。上级管理部门应当严格推进依法行政，规范管理行为，建立健全并强化责任制，定期开展考核活动。 2.2.3 完善必要基础设施建设
除了技术与管理知识这些主观条件之外，基础设施等客观条件也是十分重要的。相关农业部门可适当加大对种子检测设施资金投入的力度，提高对主要农作物品种示范、试验基地的重视程度，经过层层筛选后保证所选择的优良品种具备市场前景，配备相应仪器设备，提高装备种子管理机构手段的现代化水平[2]。
2.3 给予相关部门优惠政策支持
考虑到种子本身的特殊性，企业在进行相关生产经营活动时所承担的隐性风险是十分巨大的。农业生产存在气候、区域适宜性等影响因素，容易出现产量低、农民收入减少等问题。在出现减产问题时，农民在第一时间会考虑种子的问题。一般情况下，种子生产经营企业不需要承担法律责任。而部分企业迫于压力或者为了良好口碑，会选择直接对农民进行经济补偿。如果种子事故发生面积过大且企业无法赔偿，那么政府就将承担起最终责任。为了最大限度地降低此类风险，除了相关部门需要出台一些优惠政策，例如对企业所得税进行减税之外，企业还应当根据相关要求，按照利润比例建立风险基金[3]。
2.4 建立健全种子救灾储备体系
自然灾害会对正常的农业生产产生不利影响。考虑到保障农业生产安全，种子储备制度是必不可少的。近年来，国际粮油市场价格十分不稳定，许多水稻主产国都由于灾害而减产，随之停止水稻出口，这对于本国及他国来说都是一种损失。由此可见，农作物种子储备对防灾抗灾来说是十分重要的。
在具体的救灾储备问题中，为了保证种子的生活力，种子储藏是需要一定技术条件提供支持的。一般情况下，可借助减弱种子的呼吸能力来降低病虫害的发生率。南方地区往往会采用低温低湿库等方式储藏种子。在农作物种类呈现多元化特点时，种子的储藏年限并不单一[4-5]。
在较为成熟的种子救灾储备体系中，储备作物的種类往往是较丰富的。在当今社会，农业产业结构不断受到调整，针对蔬菜中的油菜等一系列经济作物对农业经济发展具有一定的积极意义。储备体系的建立需要特别注意蔬菜作物种子的储备问题，考虑到蔬菜耐寒性差、部分蔬菜生育期早等特点。在自然或者非自然灾害来临时，蔬菜作物容易大面积受灾，严重者会导致绝收。在完善救灾储备体系时，必须要深化调整种植业结构，满足广大民众的基本需求，尽最大努力降低农民的经济损失[6]。
3 结语
作为一种重要的农业生产资料，种子与农业生产安全、农村社会稳定等具有直接关系。在所有种子工作中，种子管理是重要基础。从现阶段种业存在的问题入手，从建立种子救灾储备体系、提高管理能力与加强市场监管等角度对农作物种子管理体系进行分析。政府相关部门有必要在这一工作上多管齐下，推动管理体系政府部门、科研单位与企业、农民等一体化发展。
参考文献：
[ 1 ] 张允鸣.加强农作物种子经营管理探讨[J].广东蚕业，2019，53（8）：66，68.
[ 2 ] 李建红，董琳娜，邓志文，等.新形势下健全农作物种子质量监控体系的探讨[J].中国种业，2020（1）：29-31.
[ 3 ] 单俊.基层种子管理工作中存在的问题及其对策研究[J].种子科技，2019，37（17）：36-37，40.
[ 4 ] 卢英.加强农作物种子经营管理的相关措施探讨[J].种子科技，2020，38（11）：28，30.
[ 5 ] 和卫恩，和万忠.关于加强农作物种子管理体系建设的探讨[J].农家参谋，2018（7）：27.
[ 6 ] 张允鸣.加强农作物种子经营管理探讨[J].广东蚕业，2019，53（8）：66，68.
关键词：农作物种子管理体系;优化建设;策略
文章编号： 1005-2690（2021）10-0137-02 中国图书分类号： F324.6 文献标志码： A
随着社会的不断发展，各产业深化改革的步伐不断加快，种子产业面临的环境和形势都出现了新的变化。在这样的时代新挑战中，只有不断更新种子企业的管理方式、革新种子企业的制度、优化管理，才能实现种子生产经营活动的规范化。社会的发展使得市场对种子企业提出了新的要求，优质的品种、高转化率的科技成果等都是新时代下农作物种子企业需要追求的目标。在进一步的改革中需增强种子企业的市场竞争力，将种子企业做大做强。
1 目前我国农作物种子管理存在的问题
1.1 企业规模小、数量多，核心竞争力不强
据统计，目前我国的育种企业数量超过6 000家，在这些企业中，绝大多数企业的利润主要来自于对农作物的常规育种，其育种的科技水平却远远落后于发达国家，真正实现了培育、繁殖、销售和售后体系化的企业不超过80家。规范化问题显然成为了种子企业亟待解决的重要问题之一。众所周知，市场环境一年比一年竞争激烈。除80家规范化生产经营的种子企业之外，众多的小企业在经营管理中时常无视法规，钻法律的漏洞，侵犯他人知识产权。归根结底，这是我国农作物种子企业的生产水平有限、缺乏核心竞争力的体现。
1.2 我国育种科研投入小、成效低
农业是我国的立国之本，关乎国民生计，而我国育种研发工作主要由政府部门负责，但政府在育种方面的科研投入少。在缺乏经费、技术人员等支持的环境下，科研单位同育种企业之间产生不良竞争，极大地阻碍了合作，这对于优良种子的培育或育种技术的创新而言都是不小的阻碍，最终呈现出的局面就是我国种子企业间恶性竞争的不良风气，乃至我国育种技术仍落后发达国家几十年的现实差距。
要改变上述出现的局面，缩小科技水平间的差距，就需要政府部门加大对育种科研的投入，在资金等方面给予更多政策的优惠和倾斜。
2 优化农作物种子管理体系建设的策略
2.1 强化种子市场监管
2.1.1 明确不同管理机构的具体职责范围
就目前而言，种子经营活动没有形成规范化管理的总体趋势，有一部分的原因在于种子的生产经营活动受不同机构管理且机构之间互相权责不明确。当发生问题需要划分责任时，容易导致相互推诿的现象出现。《中华人民共和国种子法》规定，种业的执法主体是农业行政主管部门，获得资质的种子质量监督管理站是监管种子质量的唯一合法机构。必须明确权责关系，由专业的合法机构来监督完成管理的过程，避免出现因管理主体过多而导致的秩序混乱局面。明确不同管理机构间的具体职责范围，有利于规范种子市场、减轻种子生产经营者的压力、逐步构建起良好的种子经营环境[1]。
2.1.2 组织开展种子质量抽检工作
种子管理的中心环节是种子的质量问题，而大宗农作物种子是需要特别关注质量情况的重点种子，尤其是粮食作物种子，如水稻、大麦、小麦、杂交玉米等。组织开展种子质量的监督和抽检工作是种子管理部门应当采取的重要措施之一。在正式采取措施前，可以优先制定好相关的抽查制度，根据当地的播种情况安排合理的抽检时间，从种子的根源解决问题，避免劣质种子流入市场，损害广大农民的合法权益。除此之外，检查的范围和内容都应当进行详细的规划，从种子的交易市场到经销户、从种子的质量到标签等都应当纳入抽检的考量范围中。
2.1.3 规范种子企业的生产经营活动
种子企业生产经营活动的规范需要依靠管理部门、企业和经销商三者的共同努力。从管理部门来看，应当在做好对种子企业及经销商业务培训的同时，不断加强对道德的约束，提高行业的整体素质;从企业的角度来看，应当自觉遵守相关的法律法规，肩负强烈的社会责任感，严格规范种子生产，尊重他人的智力劳动成果，进而形成良好的经营环境;从经销商的角度来讲，诚信经营、不制假、不掺假、不售假，自觉配合相关部门的管理工作。
2.1.4 加强品种的试验示范管理
对新品种的试验示范，可以起到引领农业发展的作用，因此相关农业部门、种子管理机构等应当做好技术指导、跟踪管理工作。要联系当地的宣传工作人员及时做好新品种的信息发布工作，科学、合理地规划本地品种区域布局，在保证传统良种不被淘汰的前提下，引导农民正确选用良种。对于存在重大缺陷的品种，要严厉杜绝。
2.2 提高农作物种子管理能力
2.2.1 完善工作人員配备体系
种子管理工作对工作人员专业性、技术性等的要求是非常高的。在完善种子管理体系这一问题上，相关工作人员应当既懂技术又懂管理。除了政策之外，相关部门还应当在财力上给予支持。要对工作团队实行系统化管理，确保种子管理队伍稳定且每一位工作人员都能够明确自身责任、系统目标和管理措施。
2.2.2 提高工作团队专业素质
在提高工作团队专业素质这一问题上，开展一些创先争优活动还是很有必要的，这些活动有助于提高工作人员参加培训活动的积极性。除了必要的技术与管理知识之外，加强政治理论培训也必不可少，应当强化每一个人的责任感和使命感。上级管理部门应当严格推进依法行政，规范管理行为，建立健全并强化责任制，定期开展考核活动。 2.2.3 完善必要基础设施建设
除了技术与管理知识这些主观条件之外，基础设施等客观条件也是十分重要的。相关农业部门可适当加大对种子检测设施资金投入的力度，提高对主要农作物品种示范、试验基地的重视程度，经过层层筛选后保证所选择的优良品种具备市场前景，配备相应仪器设备，提高装备种子管理机构手段的现代化水平[2]。
2.3 给予相关部门优惠政策支持
考虑到种子本身的特殊性，企业在进行相关生产经营活动时所承担的隐性风险是十分巨大的。农业生产存在气候、区域适宜性等影响因素，容易出现产量低、农民收入减少等问题。在出现减产问题时，农民在第一时间会考虑种子的问题。一般情况下，种子生产经营企业不需要承担法律责任。而部分企业迫于压力或者为了良好口碑，会选择直接对农民进行经济补偿。如果种子事故发生面积过大且企业无法赔偿，那么政府就将承担起最终责任。为了最大限度地降低此类风险，除了相关部门需要出台一些优惠政策，例如对企业所得税进行减税之外，企业还应当根据相关要求，按照利润比例建立风险基金[3]。
2.4 建立健全种子救灾储备体系
自然灾害会对正常的农业生产产生不利影响。考虑到保障农业生产安全，种子储备制度是必不可少的。近年来，国际粮油市场价格十分不稳定，许多水稻主产国都由于灾害而减产，随之停止水稻出口，这对于本国及他国来说都是一种损失。由此可见，农作物种子储备对防灾抗灾来说是十分重要的。
在具体的救灾储备问题中，为了保证种子的生活力，种子储藏是需要一定技术条件提供支持的。一般情况下，可借助减弱种子的呼吸能力来降低病虫害的发生率。南方地区往往会采用低温低湿库等方式储藏种子。在农作物种类呈现多元化特点时，种子的储藏年限并不单一[4-5]。
在较为成熟的种子救灾储备体系中，储备作物的種类往往是较丰富的。在当今社会，农业产业结构不断受到调整，针对蔬菜中的油菜等一系列经济作物对农业经济发展具有一定的积极意义。储备体系的建立需要特别注意蔬菜作物种子的储备问题，考虑到蔬菜耐寒性差、部分蔬菜生育期早等特点。在自然或者非自然灾害来临时，蔬菜作物容易大面积受灾，严重者会导致绝收。在完善救灾储备体系时，必须要深化调整种植业结构，满足广大民众的基本需求，尽最大努力降低农民的经济损失[6]。
3 结语
作为一种重要的农业生产资料，种子与农业生产安全、农村社会稳定等具有直接关系。在所有种子工作中，种子管理是重要基础。从现阶段种业存在的问题入手，从建立种子救灾储备体系、提高管理能力与加强市场监管等角度对农作物种子管理体系进行分析。政府相关部门有必要在这一工作上多管齐下，推动管理体系政府部门、科研单位与企业、农民等一体化发展。
参考文献：
[ 1 ] 张允鸣.加强农作物种子经营管理探讨[J].广东蚕业，2019，53（8）：66，68.
[ 2 ] 李建红，董琳娜，邓志文，等.新形势下健全农作物种子质量监控体系的探讨[J].中国种业，2020（1）：29-31.
[ 3 ] 单俊.基层种子管理工作中存在的问题及其对策研究[J].种子科技，2019，37（17）：36-37，40.
[ 4 ] 卢英.加强农作物种子经营管理的相关措施探讨[J].种子科技，2020，38（11）：28，30.
[ 5 ] 和卫恩，和万忠.关于加强农作物种子管理体系建设的探讨[J].农家参谋，2018（7）：27.
[ 6 ] 张允鸣.加强农作物种子经营管理探讨[J].广东蚕业，2019，53（8）：66，68.