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从2004年起，被认为有巨大市场潜力的IPTV(网络电视)就一直再没逃离人们的视野。从网络运营商到广电集团，再到互联网公司，直至终端商，纷纷抛出自己的IPTV计划，甚至有的已经开始实施。当年年底，中视网络公司就宣布2005年将发展60万IPTV用户，中国电信更是宣布2005年将是其“IPTV发展年”。
然而，在各方热炒了一段时间后，IPTV即将走向高潮时，广电总局传出了对IPTV运营商牌照进行重新审核、重新发放的消息。这一记闷棒打掉了参与者的不少热情，虽然此后IPTV依然受到众多企业的追捧，但类似“IPTV发展须过数关”的论调明显增多，也促使人们加深了对IPTV问题的思考。
体制迷局
自从传出广电总局要对IPTV牌照实行整顿的消息后，IPTV进一步发展的体制问题成为人们最为关注的焦点。
中国的电信网和广电网是分立的，并且早在1999年的时候，由于传统电信运营商涉足广电业务，广电系统介入语音业务，为了加强管理，国家发布了75号文件，禁止两大行业相互渗透，不允许电信部门经营广播电视业务，同时电信管理部门也没有给广电网络经营电信业务的许可。
而IPTV是横跨多个部门、涉及多个行业的业务。从IPTV的原始含义来看，它本身就代表着几种行业的跨越与交融。Internet Protocol Television（互联协议电视）或者是Internet Personal Television（网络交互电视）都表明了一点：IPTV是网络与电视的融合。
目前，对IPTV而言，国家并没有具体的规定。从整个IPTV业务来看，按照国家相关规定，广电具有内容发布权，只有广电部门及其授权的部门和机构才能发布内容，凡是视频的东西，都属于广电部门；而对于信产部和电信来说，这属于互联网内容和技术的延伸，属于信产部的权限范围，所以在某种程度上这是政策的一个灰色地带。
具体来说，如果网络电视的内容只是生活资讯方面，则是信产部的管理范围，电信运营商可以随意播放，因为信产部具有管理网站内容的权限；如果是把电视台的内容搬到网络上，则仅是电信运营商与个别电视台的版权合作，其合作方式和利益分成不受广电管理；但如果网络电视的内容是“自己采集，自己发布”，特别是涉及到新闻采集的时候，其发布内容就要通过广电的审查。
面对宽带依靠计算机发展受限，具有三网融合优势的IPTV可能成为突破宽带业务发展瓶颈的诱惑，显然电信运营商对发展IPTV更具热情。2004年11月，中国电信集团互联网部与中兴、北京凯思、成都四方和上海思华就联合开发IPTV机顶盒软件项目进行了实质性交流，其意图则是通过机顶盒连接ADSL宽带，然后接入电视传输数字信号。中国电信选择以机顶盒连接宽带和电视应该是现阶段的一个突破性思路，但此路无疑是要与广电数字电视争夺客户。2005年1月18日，中国网通与友通数字媒体公司在昌平合作组建的网络电视内容制作基地揭牌。网通的门户网站“天天在线”将自身原有的内容研发、加工制作环节交由友通完成，友通则以自身现有的内容资源支持“天天在线”的商业运营。另外，“天天在线”与阳光文化联合打造的《说给女人听》也正式开播，走出了电信运营商自制节目的第一步。
电信运营商的频频出招已在一定程度上威胁到了广电自身的利益。于是，广电坐不住了。先是广电总局副总工程师杜百川在去年在上海举办的一次数字电视国际会议上表示：“国家没有放开广播电视节目的运营权，现在电信运营商开展IPTV等视频业务，都属于试运行，既然是试运行，就可能随时中止。”
此后，就传出了媒体纷纷报道的广电要整顿的消息。而且，对于广电总局对IPTV的态度，分析人士认为，广电行业对IPTV抱有戒备心，首先是担心电信运营商通过IPTV曲折进入广电垄断的电视领域（在我国有明文规定，电信运营商不得渗透到电视领域）；其次是担心IPTV对数字电视的发展造成冲击，由于IPTV拥有的收入水平较高的消费群体，更容易接受内容提供商提供的互动服务，而数字电视要获得长足发展也必须能够为用户提供类似的互动服务，由此可以预见IPTV与数字电视会在争夺用户上发生冲突。
掺杂着权力、利益纠葛的体制迷局成为蒙在IPTV前进的一层阴影，而且从广电的态度来看，短期内还不会有大的进展。
但是广电总局对地方的监管并没有具体可行的手段，地方在利益诱惑前面往往是“先行一步”。各地方广电单位已经同电信运营商开展或明或暗的合作。如中央电视台网络电视在北京、上海、江苏的开播都得到了中国电信和中国网通的支持。从2004年6月份开始，上海文广先后与中国移动、上海贝尔阿尔卡特、中国网通、中国卫通、盛大游戏、中国电信先后达成战略合作的协议或意向，发布了东方网络电视。
从长远看，电信和广电的互渗互融可以说是打造成熟的IPTV产业链的必然。广电网络的条块分割决定了广电运营商丰富的内容资源脱离了电信的IP网络，很难抓住IPTV的机会，但电信运营商的网络资源没有内容，也将遭遇发展瓶颈，广电和电信的合作竞争才是IPTV产业走向健康发展的现实选择。
信产部电信研究院政策研究所所长陈金桥则表示，IPTV的发展已经引起了国家有关部门领导人的重视，所以虽然现在障碍仍然存在，但从以后节约成本，拉动产业规模的角度来看，政策性障碍迟早都会克服。
技术难题
可以说，正是由于宽带的迅速发展才为IPTV的兴起提供了可能，然而宽带不宽的现实又成为IPTV继续前进的一大障碍，IPTV的发展正面临着“兴也宽带，困也宽带”的尴尬局面。
从理论上讲，网络带宽至少要达到500～700Kbps，IPTV的图像才较为流畅；带宽达到768Kbps就能收看到相当于DVD画质的效果；带宽达到2Mbps，画质就异常清晰了。而目前，我国宽带网络情况好坏不一，很多地方带宽严重不足，某些网络运营商能提供的实际带宽只有100～200Kbps。
中国有线电视网络有限责任公司广电在线事业部总经理刘俊卿在不久前的一次演讲中说到：“虽然网络运营商承诺用户可以看到512K、1M，在我们的测试中有很多达不到用户独享512K带宽的。用户在看我们的网上视频时，有时候只能看到界面，视频则很难下载。”
中国电信首席技术官韦乐平也公开表示，网络容量和结构的扩展性是一个重大的挑战。现在几千用户对网络容量的要求不是很大，正常运行没有问题，但将来发展到几万、几十万甚至数百万用户时，网络容量跟结构的扩展性的问题就会很突出。
韦乐平还表示，在技术上，IPTV还面临着诸多的问题：1， DSLAM和 BRAS都要支撑网络的组播能力。2，网络服务质量的保证，包括四个分级的可用性：分级的可用性、延时、抖动和丢包率。3，视频编码标准的选择难度，现在有五种，MPEG2是主导标准，而且还在不断改进4，安全性，特别是内容的安全性保障，网络一定要有很好的系统的安全性保障。5，中间件问题；频道选择响应时间问题，现在响应时间太慢。6，复杂的互操作性问题。互操作性已经超过了传统的网络层面的互操作，涉及到网络层面、中间件、机顶盒不同层面都要实现互操作。
宽带网络的改造需要巨额成本，依靠尚未从IPTV经营中寻找到具体盈利模式的网络运营商短期内完成网络改造无疑是天方夜谭，依靠国家投资则又有较长的周期。IPTV作为一种需要靠规模化来实现盈利的产业，其网络的完善也需要IPTV用户数达到一定规模才能实现。按照国外的经验，当前我国处于IPTV用户数占宽带用户总数比例低于5％的初始渗透率阶段，这也是IPTV业务经受考验的阶段。而当这一比例达到5％～10％的阶段时，运营商就有必要对网络进一步优化，并在此基础上形成可盈利的业务模式。在IPTV快速的发展期，即IPTV用户数突破宽带用户总数的10％以上，在这个阶段的IPTV已经有了成熟的产业链可以借鉴，处于大发展阶段。
此外，在IPTV业务中设备商除了要有能力提供硬件的设备以外，还要考虑到协议标准的统一，随着IPTV向纵深发展，标准问题将会越来越重要。在这方面电信运营商的要求是，厂商的产品在协议接口方面需要与电信运营商的现有平台接口兼容，但现在看来，并非所有设备商的协议标准都是统一的，这就为IPTV未来的发展设置了困难。
但业内分析人士认为，IPTV现在已经进入了市场培育期，随着电信运营商和其他各方的试点，并加以改进，技术不是太大的问题。
韦乐平也表示，现在技术主要涉及到经济成本的平衡问题，并非没有办法解决。一旦找到合适的商业模式，技术难题不会影响到IPTV的发展。所以说，商业模式才是关键。
商业模式
与韦乐平持一样观点的还有易观国际。易观国际资讯发布研究报告称，IPTV在发展过程中，面临诸多亟待解决的问题，尚未清晰的商业模式仍是制约其发展的根本问题。
IPTV涉及三种完全不同行业的商业模式。第一是建立在单向树型结构上低价/包月的广电业。第二是建立在无连接模式上的低价/免费的IP业。第三是建立在连接模式上的可管理/高成本的电信业。非常复杂的网络管理系统、计费系统、控制系统造成了很高的附加成本。
这种状况使IPTV涵盖了太多的部门、行业，它包括电信运营商和有线网络运营商，技术方案提供商、上游器件商、终端设备商，以及内容及增值服务提供商，甚至还可以包括研究咨询机构、投资机构等。若按国际上的通行概念做IPTV，大规模商用必然涉及整个系统的改造，包括投资和布局服务器分布架构、中央到边缘的机站建设、机顶盒等硬件投入，还包括了内容存贮分发系统、数字版权保护（DRM）系统、电子收视指南（EPG）系统、认证收费系统、数字压缩技术等软件设施。
对新商业模式，韦乐平认为，任何一方都不可能完全控制整个产业链，新的产业链需要在发展中探索形成，最终应该多赢。各方都能够在新的融合的IPTV产业链的形成中找到自己正确的地位、正确的价值，也得到自己应得的那一份。
易观国际分析师刘磊认为，IPTV商业模式应该照搬广电模式即依靠广告收入的商业模式，还是效仿电信模式即从大众用户身上收费，是当前急需探讨解决的问题。此外，由于IPTV是新生事物，除传统大型内容提供商外，是否可能寻找其他更广泛的内容提供商，谁是目标客户，如何寻找新的利润增长点等，都是关联IPTV发展的重要因素。
专家指出，IPTV产业链的复杂性与交汇性决定了它不能完全照搬广电或电信模式，而是一种全新的开放竞争以及融合协作的IPTV发展模式。对此，专家建议借鉴国际运营商。
法国电信的IPTV商用服务于2003年底推出，经过二年多的推广，如今其服务范围已经覆盖法国大多数城市，并发展了15万法国用户。同大多数运营商一样，法国电信IPTV服务的业务类型目前主要也是电视广播和视频点播两大类。不同的是，法国电信的电视广播商业模式有两种：一种是直接面向法国电信的传统电信业务用户，这些用户可以通过特殊的ADSL调制解调器接入法国电信的宽带网络，并且租用机顶盒，来获得MaLigne TV服务；另一种是通过法国电信的电视业务合作伙伴发展用户，各合作伙伴可以基于法国电信的统一平台，自行开发、管理和经营各种互动电视业务。对于视频点播类业务，法国电信则采取统一管理的模式，合作伙伴可以选择不同的收费标准托管它们的内容服务。
在收费模式上，电讯盈科的经验可供借鉴。2003年8月，电讯盈科宣布通过其覆盖广泛的宽带网络，推出全新的收费电视服务。该项新服务名为“now宽频电视”，供“网上行”宽带客户专享。“now宽频电视”具体由电讯盈科附属机构电讯盈科互动影院有限公司经营。“now宽频电视”的“按频道收费”模式最为市场肯定。“按频道收费”模式高度灵活自由，为消费者带来更多自由选择，客户只需按喜爱的频道付费，不必缴付基本月费，同时也可观赏免费频道。“按频道收费”模式使得电讯盈科与内容提供商达成一致的目标，同时为他们各自提供了理想的回报。这是一个对客户、电讯盈科与内容提供商三赢的经营模式。截至2004年9月，此服务已吸引了超过36.7万名客户登记。
然而，在各方热炒了一段时间后，IPTV即将走向高潮时，广电总局传出了对IPTV运营商牌照进行重新审核、重新发放的消息。这一记闷棒打掉了参与者的不少热情，虽然此后IPTV依然受到众多企业的追捧，但类似“IPTV发展须过数关”的论调明显增多，也促使人们加深了对IPTV问题的思考。
体制迷局
自从传出广电总局要对IPTV牌照实行整顿的消息后，IPTV进一步发展的体制问题成为人们最为关注的焦点。
中国的电信网和广电网是分立的，并且早在1999年的时候，由于传统电信运营商涉足广电业务，广电系统介入语音业务，为了加强管理，国家发布了75号文件，禁止两大行业相互渗透，不允许电信部门经营广播电视业务，同时电信管理部门也没有给广电网络经营电信业务的许可。
而IPTV是横跨多个部门、涉及多个行业的业务。从IPTV的原始含义来看，它本身就代表着几种行业的跨越与交融。Internet Protocol Television（互联协议电视）或者是Internet Personal Television（网络交互电视）都表明了一点：IPTV是网络与电视的融合。
目前，对IPTV而言，国家并没有具体的规定。从整个IPTV业务来看，按照国家相关规定，广电具有内容发布权，只有广电部门及其授权的部门和机构才能发布内容，凡是视频的东西，都属于广电部门；而对于信产部和电信来说，这属于互联网内容和技术的延伸，属于信产部的权限范围，所以在某种程度上这是政策的一个灰色地带。
具体来说，如果网络电视的内容只是生活资讯方面，则是信产部的管理范围，电信运营商可以随意播放，因为信产部具有管理网站内容的权限；如果是把电视台的内容搬到网络上，则仅是电信运营商与个别电视台的版权合作，其合作方式和利益分成不受广电管理；但如果网络电视的内容是“自己采集，自己发布”，特别是涉及到新闻采集的时候，其发布内容就要通过广电的审查。
面对宽带依靠计算机发展受限，具有三网融合优势的IPTV可能成为突破宽带业务发展瓶颈的诱惑，显然电信运营商对发展IPTV更具热情。2004年11月，中国电信集团互联网部与中兴、北京凯思、成都四方和上海思华就联合开发IPTV机顶盒软件项目进行了实质性交流，其意图则是通过机顶盒连接ADSL宽带，然后接入电视传输数字信号。中国电信选择以机顶盒连接宽带和电视应该是现阶段的一个突破性思路，但此路无疑是要与广电数字电视争夺客户。2005年1月18日，中国网通与友通数字媒体公司在昌平合作组建的网络电视内容制作基地揭牌。网通的门户网站“天天在线”将自身原有的内容研发、加工制作环节交由友通完成，友通则以自身现有的内容资源支持“天天在线”的商业运营。另外，“天天在线”与阳光文化联合打造的《说给女人听》也正式开播，走出了电信运营商自制节目的第一步。
电信运营商的频频出招已在一定程度上威胁到了广电自身的利益。于是，广电坐不住了。先是广电总局副总工程师杜百川在去年在上海举办的一次数字电视国际会议上表示：“国家没有放开广播电视节目的运营权，现在电信运营商开展IPTV等视频业务，都属于试运行，既然是试运行，就可能随时中止。”
此后，就传出了媒体纷纷报道的广电要整顿的消息。而且，对于广电总局对IPTV的态度，分析人士认为，广电行业对IPTV抱有戒备心，首先是担心电信运营商通过IPTV曲折进入广电垄断的电视领域（在我国有明文规定，电信运营商不得渗透到电视领域）；其次是担心IPTV对数字电视的发展造成冲击，由于IPTV拥有的收入水平较高的消费群体，更容易接受内容提供商提供的互动服务，而数字电视要获得长足发展也必须能够为用户提供类似的互动服务，由此可以预见IPTV与数字电视会在争夺用户上发生冲突。
掺杂着权力、利益纠葛的体制迷局成为蒙在IPTV前进的一层阴影，而且从广电的态度来看，短期内还不会有大的进展。
但是广电总局对地方的监管并没有具体可行的手段，地方在利益诱惑前面往往是“先行一步”。各地方广电单位已经同电信运营商开展或明或暗的合作。如中央电视台网络电视在北京、上海、江苏的开播都得到了中国电信和中国网通的支持。从2004年6月份开始，上海文广先后与中国移动、上海贝尔阿尔卡特、中国网通、中国卫通、盛大游戏、中国电信先后达成战略合作的协议或意向，发布了东方网络电视。
从长远看，电信和广电的互渗互融可以说是打造成熟的IPTV产业链的必然。广电网络的条块分割决定了广电运营商丰富的内容资源脱离了电信的IP网络，很难抓住IPTV的机会，但电信运营商的网络资源没有内容，也将遭遇发展瓶颈，广电和电信的合作竞争才是IPTV产业走向健康发展的现实选择。
信产部电信研究院政策研究所所长陈金桥则表示，IPTV的发展已经引起了国家有关部门领导人的重视，所以虽然现在障碍仍然存在，但从以后节约成本，拉动产业规模的角度来看，政策性障碍迟早都会克服。
技术难题
可以说，正是由于宽带的迅速发展才为IPTV的兴起提供了可能，然而宽带不宽的现实又成为IPTV继续前进的一大障碍，IPTV的发展正面临着“兴也宽带，困也宽带”的尴尬局面。
从理论上讲，网络带宽至少要达到500～700Kbps，IPTV的图像才较为流畅；带宽达到768Kbps就能收看到相当于DVD画质的效果；带宽达到2Mbps，画质就异常清晰了。而目前，我国宽带网络情况好坏不一，很多地方带宽严重不足，某些网络运营商能提供的实际带宽只有100～200Kbps。
中国有线电视网络有限责任公司广电在线事业部总经理刘俊卿在不久前的一次演讲中说到：“虽然网络运营商承诺用户可以看到512K、1M，在我们的测试中有很多达不到用户独享512K带宽的。用户在看我们的网上视频时，有时候只能看到界面，视频则很难下载。”
中国电信首席技术官韦乐平也公开表示，网络容量和结构的扩展性是一个重大的挑战。现在几千用户对网络容量的要求不是很大，正常运行没有问题，但将来发展到几万、几十万甚至数百万用户时，网络容量跟结构的扩展性的问题就会很突出。
韦乐平还表示，在技术上，IPTV还面临着诸多的问题：1， DSLAM和 BRAS都要支撑网络的组播能力。2，网络服务质量的保证，包括四个分级的可用性：分级的可用性、延时、抖动和丢包率。3，视频编码标准的选择难度，现在有五种，MPEG2是主导标准，而且还在不断改进4，安全性，特别是内容的安全性保障，网络一定要有很好的系统的安全性保障。5，中间件问题；频道选择响应时间问题，现在响应时间太慢。6，复杂的互操作性问题。互操作性已经超过了传统的网络层面的互操作，涉及到网络层面、中间件、机顶盒不同层面都要实现互操作。
宽带网络的改造需要巨额成本，依靠尚未从IPTV经营中寻找到具体盈利模式的网络运营商短期内完成网络改造无疑是天方夜谭，依靠国家投资则又有较长的周期。IPTV作为一种需要靠规模化来实现盈利的产业，其网络的完善也需要IPTV用户数达到一定规模才能实现。按照国外的经验，当前我国处于IPTV用户数占宽带用户总数比例低于5％的初始渗透率阶段，这也是IPTV业务经受考验的阶段。而当这一比例达到5％～10％的阶段时，运营商就有必要对网络进一步优化，并在此基础上形成可盈利的业务模式。在IPTV快速的发展期，即IPTV用户数突破宽带用户总数的10％以上，在这个阶段的IPTV已经有了成熟的产业链可以借鉴，处于大发展阶段。
此外，在IPTV业务中设备商除了要有能力提供硬件的设备以外，还要考虑到协议标准的统一，随着IPTV向纵深发展，标准问题将会越来越重要。在这方面电信运营商的要求是，厂商的产品在协议接口方面需要与电信运营商的现有平台接口兼容，但现在看来，并非所有设备商的协议标准都是统一的，这就为IPTV未来的发展设置了困难。
但业内分析人士认为，IPTV现在已经进入了市场培育期，随着电信运营商和其他各方的试点，并加以改进，技术不是太大的问题。
韦乐平也表示，现在技术主要涉及到经济成本的平衡问题，并非没有办法解决。一旦找到合适的商业模式，技术难题不会影响到IPTV的发展。所以说，商业模式才是关键。
商业模式
与韦乐平持一样观点的还有易观国际。易观国际资讯发布研究报告称，IPTV在发展过程中，面临诸多亟待解决的问题，尚未清晰的商业模式仍是制约其发展的根本问题。
IPTV涉及三种完全不同行业的商业模式。第一是建立在单向树型结构上低价/包月的广电业。第二是建立在无连接模式上的低价/免费的IP业。第三是建立在连接模式上的可管理/高成本的电信业。非常复杂的网络管理系统、计费系统、控制系统造成了很高的附加成本。
这种状况使IPTV涵盖了太多的部门、行业，它包括电信运营商和有线网络运营商，技术方案提供商、上游器件商、终端设备商，以及内容及增值服务提供商，甚至还可以包括研究咨询机构、投资机构等。若按国际上的通行概念做IPTV，大规模商用必然涉及整个系统的改造，包括投资和布局服务器分布架构、中央到边缘的机站建设、机顶盒等硬件投入，还包括了内容存贮分发系统、数字版权保护（DRM）系统、电子收视指南（EPG）系统、认证收费系统、数字压缩技术等软件设施。
对新商业模式，韦乐平认为，任何一方都不可能完全控制整个产业链，新的产业链需要在发展中探索形成，最终应该多赢。各方都能够在新的融合的IPTV产业链的形成中找到自己正确的地位、正确的价值，也得到自己应得的那一份。
易观国际分析师刘磊认为，IPTV商业模式应该照搬广电模式即依靠广告收入的商业模式，还是效仿电信模式即从大众用户身上收费，是当前急需探讨解决的问题。此外，由于IPTV是新生事物，除传统大型内容提供商外，是否可能寻找其他更广泛的内容提供商，谁是目标客户，如何寻找新的利润增长点等，都是关联IPTV发展的重要因素。
专家指出，IPTV产业链的复杂性与交汇性决定了它不能完全照搬广电或电信模式，而是一种全新的开放竞争以及融合协作的IPTV发展模式。对此，专家建议借鉴国际运营商。
法国电信的IPTV商用服务于2003年底推出，经过二年多的推广，如今其服务范围已经覆盖法国大多数城市，并发展了15万法国用户。同大多数运营商一样，法国电信IPTV服务的业务类型目前主要也是电视广播和视频点播两大类。不同的是，法国电信的电视广播商业模式有两种：一种是直接面向法国电信的传统电信业务用户，这些用户可以通过特殊的ADSL调制解调器接入法国电信的宽带网络，并且租用机顶盒，来获得MaLigne TV服务；另一种是通过法国电信的电视业务合作伙伴发展用户，各合作伙伴可以基于法国电信的统一平台，自行开发、管理和经营各种互动电视业务。对于视频点播类业务，法国电信则采取统一管理的模式，合作伙伴可以选择不同的收费标准托管它们的内容服务。
在收费模式上，电讯盈科的经验可供借鉴。2003年8月，电讯盈科宣布通过其覆盖广泛的宽带网络，推出全新的收费电视服务。该项新服务名为“now宽频电视”，供“网上行”宽带客户专享。“now宽频电视”具体由电讯盈科附属机构电讯盈科互动影院有限公司经营。“now宽频电视”的“按频道收费”模式最为市场肯定。“按频道收费”模式高度灵活自由，为消费者带来更多自由选择，客户只需按喜爱的频道付费，不必缴付基本月费，同时也可观赏免费频道。“按频道收费”模式使得电讯盈科与内容提供商达成一致的目标，同时为他们各自提供了理想的回报。这是一个对客户、电讯盈科与内容提供商三赢的经营模式。截至2004年9月，此服务已吸引了超过36.7万名客户登记。