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摘 要：公共事业管理体制的创新是随着当前我国公共事业的实际发展，所建立的一种模式。本文从我国目前公共事业管理的实际出发，概述了现行管理体制中存在的主要问题，并提出了公共事业管理体制创新的对策建议，旨在对我国公共事业管理体制的发展与改革提供一定的参考。
关键词：公共事业管理;创新;网络化
改革开放后，随着社会结构的变化以及社会生活事务的日趋复杂，公众对社会公共服务质量的要求也日益提高。传统的事业范围因之明显扩大，开始从政府事业向社会公共事业转型。与此同时，我国传统的事业管理体制与已形成的新型公共事业之间的矛看也日益凸显出来。这种体制所显露的如资源配置效率低、条块分割、机构臃肿等弊端，已经严重影响了政府工作效率的提高和制约了我国社会主义市场经济的发展。因此，探索现代公共事业管理的新体制，已成为目前国内外学者共同关注的热点问题。
一、我国公共事业管理体制存在的问题
1.亟待加强民间公共事业的管理
从上世纪八十年代起，我国开始出现民间公共事业组织，进入九十年代后，我国政府确立了社会主义市场经济体制，并制定了“小政府、大社会”的改革目标。经济体制改革以及政府职能的转变，为我国民间公共管理事业，提供了广阔的发展空间。各地由公民个人及社会其它力量大量兴办学校、医疗机构、社会福利机构等公共事业。这种局面，已使民间自发组织兴起的公共事业管理成为我国公共事业管理的中坚力量，其发展速度与发展广度，都要超过政府组织的公共事业建设，这也使得我国公共事业管理问题进一步突显，即公共事业管理体制对民间公共事业管理的规范太少，远远不能满足日益繁多的公共事业组织管理的需要。
2.缺少网络化公共事业的管理制度
现代信息技术的进步以及互联网络的迅猛发展，深刻地改变了我们的生活，公共事业也不能例外。网络上大量兴趣爱好相同、目的一致的网民所组织的虚拟社会团体，虽然与民政部关于社会团体传统规范不同，但从实质上来看，他们定期不定期举行的网络文流、筹款以及社区管理等活动都与现实中的公共事业管理无异，从属性上判断，应属于公共事业组织。在我国的法律法规中，针对这种网络社团的规范还是一片空白，一些骗子利用管理缺失，通过组建等集善款的网络团体进行行骗，不但侵犯了受害者的合法权益，也打击了人们参与公共事业管理的积极性，对我国公共事业的发展极为不利，迫切需要制定一套相应的法规和配套的管理制度进行规范管理。
3.缺乏公共事业的规范化管理
从现实中的公共事业管理到网络虚拟世界的公共事业管理，再到借助国际互联网运作的跨国公共事业管理，我国都缺少规范管理体制。一方面，政府的精力有限，相关部门对新技术与新事物的反应比较迟钝，工作的主动性也有所欠缺，特别是这种制度性的管理工作，更多时候不愿意主动开展。与之相对应的是越来越多的社会团体的出现，公共事业大家庭的成员越来越多，这种不对称的工作局面，是我国公共事业管理急需解决的问题。
二、公共事业管理体制创新对策建议
1.公共事业管理体制的结构创新
我国现有的大多数公共事业组织，是由原来隶属于政府的事业单位发展起来的，其组织结构延续了传统的组织结构，并不适应公共事业发展的需要，进行公共事业管理体制的结构创新，必须调整和优化其组织结构。
（1）要变革其横向组织结构，促进优化组合。变革横向组织结构，重点是要改变现有条块分割，大而全与小而全的计划体制格局，按照时代发展的要求，通过联合兼并等市场化运作手段，发展多层次多形式的公共事业单位，改以往的贯穿型结构为网络化结构。要借助市场，加速调整优化公共事业组织的集团化建设，把不同经济成份的公共事业有机组织起来，实现资产与技术的双向发展，通过整合资源，形成合理的社会分工。
（2）变革其内部管理结构，提高管理效率。公共事业组织普遍存在管理效率低下的问题，浪费了大量的国家资源，要积极推进内部管理结构的变革，一方面要理清其资产隶属，引入市场机制盘活存量资产，另一方面，要积极引进企业化管理体制，改革其低下的管理机制，为公共事业组织在市场竞争中不断发展壮大奠定基础。
2.公共事业管理体制的制度创新
（1）完善领导决策制度。公共事业组织经营管理决策的科学化、民主化，是事业组织管理现代化的一个重要标志。建立科学民主的领导决策制度，实现公共事业两权相分离，由公共事业组织的创建人和各方出资人，分别指定、委派或推选代表，依法拟订公共事业组织章程，组成领导决策权力机构。
（2）完善财务制度。建立以国有资产管理和事业成本核算为中心的、统一的公共事业财务管理制度。一方面保障国有资产的完整与安全，促进国有资产的合理使用，降低对国家财政的依赖，另一方面通过现代财务管理制度，有效的控制各项公共事业的经营成本，提高公共事业投资效益，促进公共事业组织的健康发展。
（3）健全监管制度。要尊重公共事业组织独立法人地位，改变单一监督管理机制，建立多元化的公共事业监督管理制度，实现公共事业宏观监督管理的科学化、民主化、法制化、社会化与多元化，提高其运营效率。
3.公共事业管理体制的方法创新
（1）引入科学的管理方法。要积极引入科学合理的管理方法，提高组织的运行效率，做到人尽其才，物尽其用。一方面，要进行公共事业组织管理方法上的创新，提高其运作水平，另一方面，要运用现代化的管理方法，尤其是信息化、网络化的管理手段。同时，根据各公共事业组织的自身情况，适当进行自主管理，促进组织管理方法的完善。
（2）推行多元化的管理手段。要改变以前那种单一的行政命令式的管理手段，通过经济手段与法律规范手段，进行情感教育与道德约束，发挥组织成员的主观能动性，创造良好的管理环境，提高组织人员的工作效率。
（3）完善人才培养方法。成为独立法人后，面对激烈的市场竞争，公共事业组织必须要建设一支富有竞争力的人才队伍，才能实现发展壮大，一方面，要加强内部人员的业务技能培训，突出组织的固有技术优势，另一方面，要以多种方法，通过“走出去”“引进来”等方式，培养复合型人才，提高组织的应对市场风险能力。
综上所述，公共事业管理体制创新，是一项长期艰巨的工作，对此，必须要全面加强对现代公共事业组织的研究，并紧密结合我国当前事业单位的特点，做到科学统筹、合理安排，最终推动我国公共事业管理体制实现跨越式创新，强化我国公共事业组织的经营水平。
参考文献：
[1]李金柱.公共事业管理专业的几个问题[J].科技创新导报.2007（36）
[2]魏雅妮.我国公共事业管理主体的二元式结构[J].辽宁经济.2005（08）
关键词：公共事业管理;创新;网络化
改革开放后，随着社会结构的变化以及社会生活事务的日趋复杂，公众对社会公共服务质量的要求也日益提高。传统的事业范围因之明显扩大，开始从政府事业向社会公共事业转型。与此同时，我国传统的事业管理体制与已形成的新型公共事业之间的矛看也日益凸显出来。这种体制所显露的如资源配置效率低、条块分割、机构臃肿等弊端，已经严重影响了政府工作效率的提高和制约了我国社会主义市场经济的发展。因此，探索现代公共事业管理的新体制，已成为目前国内外学者共同关注的热点问题。
一、我国公共事业管理体制存在的问题
1.亟待加强民间公共事业的管理
从上世纪八十年代起，我国开始出现民间公共事业组织，进入九十年代后，我国政府确立了社会主义市场经济体制，并制定了“小政府、大社会”的改革目标。经济体制改革以及政府职能的转变，为我国民间公共管理事业，提供了广阔的发展空间。各地由公民个人及社会其它力量大量兴办学校、医疗机构、社会福利机构等公共事业。这种局面，已使民间自发组织兴起的公共事业管理成为我国公共事业管理的中坚力量，其发展速度与发展广度，都要超过政府组织的公共事业建设，这也使得我国公共事业管理问题进一步突显，即公共事业管理体制对民间公共事业管理的规范太少，远远不能满足日益繁多的公共事业组织管理的需要。
2.缺少网络化公共事业的管理制度
现代信息技术的进步以及互联网络的迅猛发展，深刻地改变了我们的生活，公共事业也不能例外。网络上大量兴趣爱好相同、目的一致的网民所组织的虚拟社会团体，虽然与民政部关于社会团体传统规范不同，但从实质上来看，他们定期不定期举行的网络文流、筹款以及社区管理等活动都与现实中的公共事业管理无异，从属性上判断，应属于公共事业组织。在我国的法律法规中，针对这种网络社团的规范还是一片空白，一些骗子利用管理缺失，通过组建等集善款的网络团体进行行骗，不但侵犯了受害者的合法权益，也打击了人们参与公共事业管理的积极性，对我国公共事业的发展极为不利，迫切需要制定一套相应的法规和配套的管理制度进行规范管理。
3.缺乏公共事业的规范化管理
从现实中的公共事业管理到网络虚拟世界的公共事业管理，再到借助国际互联网运作的跨国公共事业管理，我国都缺少规范管理体制。一方面，政府的精力有限，相关部门对新技术与新事物的反应比较迟钝，工作的主动性也有所欠缺，特别是这种制度性的管理工作，更多时候不愿意主动开展。与之相对应的是越来越多的社会团体的出现，公共事业大家庭的成员越来越多，这种不对称的工作局面，是我国公共事业管理急需解决的问题。
二、公共事业管理体制创新对策建议
1.公共事业管理体制的结构创新
我国现有的大多数公共事业组织，是由原来隶属于政府的事业单位发展起来的，其组织结构延续了传统的组织结构，并不适应公共事业发展的需要，进行公共事业管理体制的结构创新，必须调整和优化其组织结构。
（1）要变革其横向组织结构，促进优化组合。变革横向组织结构，重点是要改变现有条块分割，大而全与小而全的计划体制格局，按照时代发展的要求，通过联合兼并等市场化运作手段，发展多层次多形式的公共事业单位，改以往的贯穿型结构为网络化结构。要借助市场，加速调整优化公共事业组织的集团化建设，把不同经济成份的公共事业有机组织起来，实现资产与技术的双向发展，通过整合资源，形成合理的社会分工。
（2）变革其内部管理结构，提高管理效率。公共事业组织普遍存在管理效率低下的问题，浪费了大量的国家资源，要积极推进内部管理结构的变革，一方面要理清其资产隶属，引入市场机制盘活存量资产，另一方面，要积极引进企业化管理体制，改革其低下的管理机制，为公共事业组织在市场竞争中不断发展壮大奠定基础。
2.公共事业管理体制的制度创新
（1）完善领导决策制度。公共事业组织经营管理决策的科学化、民主化，是事业组织管理现代化的一个重要标志。建立科学民主的领导决策制度，实现公共事业两权相分离，由公共事业组织的创建人和各方出资人，分别指定、委派或推选代表，依法拟订公共事业组织章程，组成领导决策权力机构。
（2）完善财务制度。建立以国有资产管理和事业成本核算为中心的、统一的公共事业财务管理制度。一方面保障国有资产的完整与安全，促进国有资产的合理使用，降低对国家财政的依赖，另一方面通过现代财务管理制度，有效的控制各项公共事业的经营成本，提高公共事业投资效益，促进公共事业组织的健康发展。
（3）健全监管制度。要尊重公共事业组织独立法人地位，改变单一监督管理机制，建立多元化的公共事业监督管理制度，实现公共事业宏观监督管理的科学化、民主化、法制化、社会化与多元化，提高其运营效率。
3.公共事业管理体制的方法创新
（1）引入科学的管理方法。要积极引入科学合理的管理方法，提高组织的运行效率，做到人尽其才，物尽其用。一方面，要进行公共事业组织管理方法上的创新，提高其运作水平，另一方面，要运用现代化的管理方法，尤其是信息化、网络化的管理手段。同时，根据各公共事业组织的自身情况，适当进行自主管理，促进组织管理方法的完善。
（2）推行多元化的管理手段。要改变以前那种单一的行政命令式的管理手段，通过经济手段与法律规范手段，进行情感教育与道德约束，发挥组织成员的主观能动性，创造良好的管理环境，提高组织人员的工作效率。
（3）完善人才培养方法。成为独立法人后，面对激烈的市场竞争，公共事业组织必须要建设一支富有竞争力的人才队伍，才能实现发展壮大，一方面，要加强内部人员的业务技能培训，突出组织的固有技术优势，另一方面，要以多种方法，通过“走出去”“引进来”等方式，培养复合型人才，提高组织的应对市场风险能力。
综上所述，公共事业管理体制创新，是一项长期艰巨的工作，对此，必须要全面加强对现代公共事业组织的研究，并紧密结合我国当前事业单位的特点，做到科学统筹、合理安排，最终推动我国公共事业管理体制实现跨越式创新，强化我国公共事业组织的经营水平。
参考文献：
[1]李金柱.公共事业管理专业的几个问题[J].科技创新导报.2007（36）
[2]魏雅妮.我国公共事业管理主体的二元式结构[J].辽宁经济.2005（08）